Рішення № 80647984, 18.03.2019, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 61022 м. Харків, пр. Науки, буд.5, тел./факс 702-10-79 inbox@lg.arbitr.gov.ua ___________________________ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18 березня 2019 року Справа № 913/595/18

м. Харків Провадження № 17/913/595/18

Господарський суд Луганської області у складі судді Фонової О.С., розглянувши матеріали справи в порядку загального позовного провадження за позовною заявою Фізичної особи-підприємця Місана Сергія Васильовича, м. Попасна Луганської області

до 1-го відповідача Комунальної установи "Попаснянська центральна районна лікарня", м. Попасна Луганської області

2-го відповідача Фізичної особи-підприємця Кислиці Євгенії Едуардівни, м. Попасна Луганської області

про визнання переважного права на укладення договору оренди та визнання недійсним договору оренди.

Секретар судового засідання Гулевич В.В.

У засіданні брали участь:

від позивача: Місан С.В., паспорт серія НОМЕР_1, виданий Попаснянським РСУДМС України в Луганській області 28.12.2012;

від 1-го відповідача: представник не прибув;

від 2-го відповідача: Кислиця Є.Е., паспорт серія НОМЕР_2, виданий Попаснянським РВ УМВС України в Луганській області.

Обставини справи: Фізична особа-підприємець Місан Сергій Васильович (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Комунальної установи "Попаснянська центральна районна лікарня" (1-й відповідач) та Фізичної особи-підприємця Кислиці Євгенії Едуардівни (2-й відповідач) з вимогами про:

- визнання за Фізичною особою-підприємцем Місаном Сергієм Васильовичем, як за попереднім орендарем, переважного права на укладення з комунальною установою "Попаснянська центральна районна лікарня" нового договору оренди частини нежитлового приміщення загальною площею 19,0 кв.м, що розташоване за адресою: Луганська область, м. Попасна, вул. Сонячна, буд.35А, з метою цільового використання приміщення - розміщення аптечного пункту;

- визнання недійсним договору оренди №30 частини нежитлового приміщення загальною площею 19,0 кв.м., що розташоване за адресою: Луганська область, м. Попасна, вул. Сонячна, буд.35А, який був укладений 23.10.2018 між Комунальною установою "Попаснянська центральна районна лікарня" та Фізичною особою-підприємцем Кислицею Євгенією Едуардівною.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що конкурс на оренду спірного нерухомого майна був проведений під час дії договору оренди № 8 від 04.04.2016.

Крім того, позивач звернув увагу, що конкурс був проведений із порушенням Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906, оскільки після оголошення стартових пропозицій учасників щодо розміру орендної плати, які містилися в конвертах, позивач, як учасник конкурсу, був позбавлений можливості збільшити свою конкурсну пропозицію у формі торгів "з голосу", як того вимагало законодавство України.

Позивач також зазначив, що відмова 1-го відповідача укласти новий договір оренди є незаконною та такою, що порушує його переважне право на оренду нежитлового приміщення, відповідно до ст.777 Цивільного кодексу України та ст.17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна».

Ухвалою суду від 18.12.2018, після усунення недоліків, відкрито провадження у справі №913/595/18, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

08.01.2018 від Комунальної установи «Попаснянська центральна районна лікарня» до відділу документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву від 28.12.2018 №1811, в якому заперечує проти доводів позивача та просить відмовити у задоволенні позову повністю з огляду на таке.

1-й відповідач повідомив, що 04.04.2016 між ним та позивачем був укладений Договір № 8 оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста Попаснянського району, термін дії якого спливав 08.10.2018, відповідно до п.1 Додаткової угоди № 4. 20.09.2018 1-й відповідач направив позивачу заяву за № 1274 про припинення дії вказаного договору та про те, що в залежності від результатів, призначеного на 26.09.2018 конкурсу, буде укладено новий договір оренди з переможцем конкурсу.

В газеті «Попаснянський вісник» № 36 (975) від 07.09.2018 КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» розмістила оголошення про проведення 26.09.2018 конкурсу на право оренди частини нежитлового вбудованого приміщення в будівлі центральної районної лікарні загальною площею 19 кв.м, розташованого за адресою: м. Попасна, вул. Сонячна, 35А.

26.09.2018 відбулося засідання постійно діючої комісії з орендних відносин КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» куди були запрошені шість учасників конкурсу, в тому числи і позивач. Всі учасники конкурсу надали свої цінові пропозиції щомісячної орендної плати у письмовому вигляді, найбільша із яких, 10800,00 грн, надійшла від 2-го відповідача - ФОП Кислиці Є.Е. Позивач запропонував 3300,00 грн. Під час засідання комісії з орендних відносин будь-яких зауважень або інших пропозицій від учасників конкурсу щодо роботи конкурсної комісії не надходило.

Голосуванням членів конкурсної комісії одноголосно було визначено переможцем конкурсу ФОП Кислицю Є.Е., складено протокол № 9, який, після його остаточного виготовлення, в цей же день, було підписано усіма членами комісії та переможцем конкурсу.

Про результати конкурсу 05.10.2018 було оголошено у газеті «Попаснянський вестник» № 40 (979). 23.10.2018 між КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» та ФОП Кислицею Є.Е. укладено договір оренди № 30.

1-й відповідач також повідомив, що 26.09.2018 позивач секретарю КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» надав своє письмове звернення на ім'я голови конкурсної комісії, в якому зазначив, що конкурсній комісії слід було керуватися «Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906.

У зазначеному звернені ніяких конкретних пропозицій, у тому числі цінових щодо орендної плати, визначено не було, а визначено лише, що проведення конкурсу не можливе, тому, що порушені приписи постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906.

04.10.2018 за вихідним № 1369 позивачу направлена відповідь на його звернення з роз'ясненням, що майно КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» знаходиться у комунальній власності і тому комісія керувалася рішенням Попаснянської районної ради від 21.12.2011 № 14/5 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Попаснянської районної ради» та «Порядком проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться на балансі КУ «Попаснянська центральна районна лікарня», який затверджено наказом головного лікаря від 05.04.2018 № 82 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на надання в оренду майна».

Крім того, 1-й відповідач зазначив, що 05.10.2018 на ім'я головного лікаря КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» від позивача надійшла заява, в якій він, посилаючись на постанову КМУ від 31.08.2011 № 906 та п.1 ст.777 Цивільного кодексу України зазначав про своє переважне право наймача щодо укладання нового договору оренди на спірне майно.

1-й відповідач вважає, що позивач про свій намір скористатися переважним правом на укладання договору найму на новий строк КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» завчасно не повідомив та під час конкурсу не скористався своїм переважним правом на укладання договору найму на новий строк, бо серед шести учасників конкурсу запропонував найнижчу оренду плату.

1-й відповідач зазначив, що майно КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» знаходиться у комунальній власності, що належить до спільної власності територіальної громади сіл, селищ, міста Попаснянського району і, тому, конкурсна комісія у своїй діяльності керується Положенням, яке затверджене рішенням районної ради від 21.12.2011 № 14/5 та визначає Порядок проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Попаснянської районної ради. Вказаними Положенням та Порядком не передбачено «гарантійний внесок» та інші посилання, які позивачем визначені у позові, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906, як неправомірно не застосованими конкурсною комісією.

08.01.2019 від ФОП Кислиці Є.Е. до відділу документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву від 03.01.2019 б/н, в якому вона заперечує проти доводів позивача та просить відмовити у задоволенні позову повністю посилаючись на наступне.

2-й відповідач зазначив, що позивач посилається на невідповідні норми законодавства, які регулюють іншу форму власності майна, а саме: Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906. Проте, майно КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» перебуває у комунальній власності, тому конкурсна комісія обґрунтовано керувалась у своєї діяльності Положенням, яке затверджене рішенням районної ради від 21.12.2011 № 14/5 та визначає Порядок проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Попаснянської районної ради.

Щодо переважного права на оренду спірного майна 2-й відповідач зазначив, що доводи позивача є безпідставними, оскільки з наданих позивачем доказів, а саме: договору оренди № 8 від 04.04.2016, додаткових угод від 08.02.2017 № 3 та від 08.12.2017 № 4, довідок головного бухгалтера про період оплати орендної плати позивачем по березень 2017 року, вбачається, що орендні відносини фактично закінчилися з квітня 2017 року.

Також 2-й відповідач зазначив, що Договір оренди № 8 від 04.04.2018 був узгоджений начальником відділу у справах майна та природних ресурсів, згідно п.10.4 цього Договору, але Додаткові угоди від 08.02.2017 № 3 та від 08.12.2017 № 4 не були узгодженні з відповідним органом, що є зловживанням сторонами своїх обов'язків при укладанні цих додаткових угод. Також в Договорі оренди підпис Орендодавця не завірено його печаткою.

Крім того, 2-й відповідач зазначив, що на момент укладання Додаткової угоди від 08.02.2017 № 3, Статут, на підставі якого діяв Орендодавець, ще не був затверджений, а тому Орендодавець не мав повноважень укладати будь-які угоди. Так, дата складання угоди 08.02.2017, а далі по тексту вказано, що «Орендодавець», в особі головного лікарі Ковальчука О.В., що діє на підставі Статуту затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації - керівником районної військово-цивільної адміністрації від 27.11.2017 № 623.

2-м відповідачем також зазначено про неналежне виконання позивачем умов Договору оренди № 8 від 04.04.2016. Так, він посилається на бухгалтерську довідку 1-го відповідача, згідно якої останній платіж з орендної плати позивачем було здійснено у березні 2017 року. У зв'язку з зазначеним 2-й відповідач вважає безпідставними доводи позивача щодо наявності в нього переважного права на укладання договору оренди на спірне нерухоме майно.

З урахуванням викладеного вище, 2-й відповідач вважає, що доводи позивача є необґрунтованими та безпідставними, у зв'язку з чим просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні 09.01.2018 позивач надав відповідь на відзив 1-го відповідача від 08.01.2019, в якій зазначив, що конкурс на надання в оренду частини нежитлового приміщення загальною площею 19,0 кв.м, розташованого за адресою: м. Попасна, вул. Сонячна, буд.35А, був проведений 26.09.2018 конкурсною комісією відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться на балансі КУ «Попаснянська центральна районна лікарня», затвердженого рішенням Попаснянської районної ради від 21.12.2011 № 14/5, але цей Порядок був прийнятий відповідно до вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та фактично не відрізняється від Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою КМУ № 906 від 31.08.2011.

Абзацом 2 п. 3.4 Порядку від 21.12.2011 № 14/5 передбачено, що учасник конкурсу може запропонувати у конкурсних пропозиціях розмір орендної плати вищій, ніж той, що визначений в умовах конкурсу. При цьому, збільшення орендної плати здійснюється учасниками з кроком, який встановлюється рішенням комісії, але не може бути меншим за п'ять відсотків стартової орендної плати. Абзацом 3 п. 5.5 цього Порядку передбачено, що при інших рівних умовах перевага надається тому учаснику, який орендував це нерухоме майно останнім перед оголошенням конкурсу.

Позивач зазначив, що конкурс, в порушення п. 3.4 Порядку, був проведений в один етап та після відкриття конвертів із пропозиціями учасників щодо стартового розміру орендної плати за оренду приміщення головою комісії був відразу визначений переможець конкурсу - ФОП Кислиця Є.Е., яка запропонувала найбільшу оренду плату у розмірі 10800,00 грн, але позивач, як учасник конкурсу, був позбавлений можливості збільшити свою конкурсну пропозицію у формі торгів «з голосу».

Позивач також зазначив, що не відповідає дійсності твердження 1-го відповідача про те, що позивач завчасно не повідомив про свій намір скористатися переважним правом на укладання договору оренди на новий строк, оскільки в строк, а саме 05.10.2018, тобто за три дні до закінчення строку дії попереднього договору оренди, він звернувся до КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» із заявою про укладання нового договору оренди, в якій, посилаючись на своє переважне право та погоджуючись із встановленим за результатами конкурсу розміром орендної плати у сумі 10800,00 грн, запропонував 1-му відповідачу укласти новий договір оренди та на новий термін та на умовах, запропонованих переможцем конкурсу. Разом із тим, 09.10.2018, вже після закінчення строку дії договору оренди № 8 від 04.04.2016 позивач отримав відповідь від 1-го відповідача, в якій, зокрема, повідомлялось, що останній не має можливості укласти договір оренди з будь-якою іншою особою, окрім як з переможцем конкурсу, тобто з 2-м відповідачем.

З урахуванням викладеного вище, позивач вважає, що доводи 1-го відповідача є необґрунтованими та безпідставними, оскільки спростовуються наданими письмовими доказами та діючим законодавством України, у зв'язку з чим позивач просить позов задовольнити в повному обсязі.

21.01.2019 1-й відповідач до відділу документального забезпечення суду за заявою від 14.01.2019 № 45 надав до матеріалів справи довідку про відсутність заборгованості щодо сплати орендної плати від 14.01.2019 № 44.

Зі змісту вказаної довідки вбачається, що станом на дату 26.09.2018, коли відбулося засідання постійно діючої комісії з орендних відносин КП "Попаснянська центральна районна лікарня", ФОП Місан С.В. (Орендар) за Договором № 8 оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району від 04.04.2016, заборгованості перед КП "Попаснянська центральна районна лікарня" (Орендарем) не мав.

24.01.2019 до відділу документального забезпечення суду від позивача за супровідним листом від 22.01.2019 б/н надійшли докази оплати орендної плати за період з березня 2017 року по 08.10.2018 (платіжні доручення та рахунки).

05.02.2019 від 1-го відповідача до відділу документального забезпечення суду надійшла заява від 31.01.2019 № 167, в якій він просить відмовити у задоволенні позову повністю та надав до матеріалів справи докази сплати орендної плати за період з березня 2017 року по 08.10.2018, а також копії нормативних актів, як законодавчих підстав, проведення 26.09.2018 конкурсу на оренду спірного приміщення під час дії договору оренди № 68 від 04.04.2016 з позивачем.

У заяві позивач також повідомив, що попередня оцінка майна частини нежитлового вбудованого приміщення в будівлі центральної районної лікарні загальною площею 19 кв. м, розташованого за адресою: м. Попасна, вул. Сонячна, 35 А (далі - об'єкт оренди) була здійснена ще 03.12.2013, коли зазначене майно знаходилось на балансі Державного закладу "Вузлова лікарня Попаснянської районної ради Луганської області".

Рішенням Попаснянської районної ради Луганської області від 24.12.2015 № 49/15 припинено в результаті реорганізації Державного закладу "Вузлова лікарня Попаснянської районної ради Луганської області" шляхом приєднання до КП "Попаснянська центральна районна лікарня".

Для приведення у відповідність орендних відносин 31.05.2018 була здійснена оцінка об'єкту оренди.

Спірний Договір укладався на термін 10 місяців та продовжував свою дію на той же термін на підставі додаткових угод та спливав, відповідно до п. 1 Додаткової угоди № 4 08.10.2018.

Перший відповідач отримав розпорядження голови районної державної адміністрації-керівника районної військово-цивільної адміністрації від 17.07.2018 № 703 "Про надання дозволу на надання в оренду частини вбудованого приміщення індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району" (далі - Розпорядження 703), згідно з п. 1 якого 1-му відповідачу надано дозвіл на надання в оренду об'єкту оренди строком на 12 місяців за результатами конкурсу. Відповідно до п.2 Розпорядження, 1-му відповідачу доручено здійснити необхідні заходи, відповідно до рішень районної ради "Про оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району" від 21.12.2011 № 14/4, "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Попаснянської районної ради" від 21.12.2011 № 14/5, "Про затвердження Типового договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району" від 21.12.2011 № 14/6, "Про затвердження Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району" від 26.04.2012 № 18/3. Тобто, уповноважений орган, відповідно до п.10.4 Договору надав дозвіл на укладання Договору, саме, за результатами конкурсу.

Перший відповідач зазначив, що відповідно до п.10.4 Договору №8 направив позивачу 20.09.2018 за № 1274 заяву про припинення дії зазначеного Договору, та про те, що після спливу терміну дії Договору №8, в залежності від результатів конкурсу, призначеного на 26.09.2018, буде укладено новий договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, з переможцем конкурсу.

1-й відповідач стверджує, що проведення 26.09.2018 конкурсу на оренду спірного приміщення під час дії Договору оренди №8 від 04.04.2016 з позивачем урегульовано п.10.4 Договору №8, Розпорядженням № 703, в якому міститься пряма указівка на проведення конкурсу до моменту спливу терміну дії Договору №8, тому, що надано дозвіл на надання в оренду об'єкту оренди строком на 12 місяців, саме, за результатами конкурсу, та іншими вище названими нормативними актами. Конкурс проводився до спливу терміну дії, діючого на той час Договору №8, з метою вирішення питання, продовжувати його дію чи ні.

1-й відповідач також зазначив, що 11.10.2018, тобто, після спливу строку дії Договору №8, між позивачем та першим відповідачем складено Акт приймання-передачі орендованого майна за адресою: вул. Сонячна, 35-А. Крім того, договір оренди №30, який укладено між відповідачами, укладено лише 23.10.2018, тобто, після 08.10.2018, коли строк дії Договору оренди №8 сплив остаточно та після 11.10.2018, коли позивач здав, а 1-й відповідач прийняв спірний об'єкт оренди.

З огляду на вказане, 1-й відповідач стверджує, що договір оренди №30 укладено між відповідачами у відповідності до чинного законодавства та інших, вище названих нормативно-правових актів, які видані відповідно до п.6. Статті 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», уповноваженими органами місцевого самоврядування відносно об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Ухвалою суду від 28.02.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.03.2019.

В судове засідання 18.03.2019 прибули представники позивача та 2-го відповідача.

1-й відповідач правом участі в судовому засіданні не скористувався, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового слухання, що підтверджується матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази на підтвердження своїх доводів, заслухавши представників сторін, що прибули в судове засідання, господарський суд встановив таке.

Між Комунальною установою «Попаснянська центральна районна лікарня», як Орендодавцем (далі - 1-й відповідач) та фізичною особою-підприємцем Місаном Сергієм Васильовичем, як Орендарем (далі - позивач) був укладений договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району №8 від 04.04.2016 (далі - Договір).

Згідно з п.п. 1.1, 1.2 Договору, Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування окремо індивідуально визначене нерухоме майно частину нежитлового вбудованого приміщення в будівле центральної районної лікарні (далі - Майно) площею 19 кв.м., розташоване за адресою: вул. Сонячна (раніше - вул. Серго) 35-А, в підвальному приміщенні в триповерховій будівлі центральної районної лікарні, що перебуває на балансі Комунальної установи «Попаснянська центральна районна лікарня» (далі - Балансоутримувач) вартість якого визначена згідно зі звітом про оцінку - актом оцінки на 03.12.2013 і становить за незалежною оцінкою/залишковою вартістю 29158,00 грн, для розміщення аптечного пункту.

Орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду майна (далі - Методика розрахунку), затвердженої вісімнадцятою сесією Попаснянської районної ради шостого скликання рішенням №18/13 від 26.04.2013 і становить без ПДВ за перший місяць оренди грудень 2013 року - 195,76 грн. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному законодавством. Розмір орендної плати за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування розміру місячної орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за поточний місяць. Індексом інфляції за поточний місяць вважати індекс інфляції, який виходить в поточному місяці за результатами попереднього місяця. Нарахування орендної плати за поточний місяць відбувається до 15 числа поточного місяця. Орендна плата перераховується Балансоутримувачу щомісяця не пізніше 25 числа відповідно до пропорцій розподілу установлених районною радою і чинних на кінець періоду, за який здійснюється платіж (п.п. 3.1-3.3, 3.6 Договору).

Пунктом 10.1 Договору визначено, що Цей Договір укладено строком на 10 місяців, що діє з 04.04.2016 до 08.02.2017.

Додатковою угодою № 3 від 08.02.2017 до Договору були внесені зміни, зокрема:

- у зв'язку з закінченням строку дії Договору, п. 10.1 в розділі 10 Договору викладено в наступній редакції: «Цей Договір укладено строком на 10 місяців, що діє з 08.02.2017 до 08.12.2017»;

- у зв'язку із зміною юридичної адреси та розрахункового рахунку Орендодавця, викладено юридичну адресу та розрахунковий рахунок Орендодавця в наступній редакції: «вул. Соборна, 35А, п. Попасна Луганської області» та «р/р 31553266352019».

Згідно з Додатковою угодою № 4 від 08.12.2017 до Договору, у зв'язку з закінченням строку дії Договору, п. 10.1 в розділі 10 Договору викладено в наступній редакції: «Цей Договір укладено строком на 10 місяців, що діє з 08.12.2017 до 08.10.2018».

Відповідно до пункту 11.1 Договору, зокрема, договір припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядження голови районної державної адміністрації-керівника районної військово-цивільної адміністрації від 17.07.2018 № 703 «Про надання дозволу на надання в оренду частини вбудованого приміщення індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району» (далі - Розпорядження 703) 1-му відповідачу надано дозвіл на надання в оренду об'єкту оренди строком на 12 місяців за результатами конкурсу та доручено здійснити необхідні заходи, відповідно до рішень районної ради «Про оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району» від 21.12.2011 № 14/4, «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Попаснянської районної ради» від 21.12.2011 №14/5, «Про затвердження Типового договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району» від 21.12.2011 № 14/6, «Про затвердження Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району» від 26.04.2012 № 18/3 (а.с.69,т.1).

В газеті «Попаснянський вісник» № 36 (975) від 07.09.2018 КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» розмістила оголошення про проведення 26.09.2018 конкурсу на право оренди частини нежитлового вбудованого приміщення в будівлі центральної районної лікарні загальною площею 19 кв.м, розташованого за адресою: м. Попасна, вул. Сонячна, 35А (а.с.70, т.1).

1-й відповідач звернувся до позивача з заявою від 20.09.2018 № 1274 про припинення дії вказаного Договору та про те, що в залежності від результатів, призначеного на 26.09.2018 конкурсу, буде укладено новий договір оренди з переможцем конкурсу (а.с.26,т.1).

26.09.2018 відбулося засідання постійно діючої комісії з орендних відносин КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» куди були запрошені шість учасників конкурсу, в тому числи, і позивач. Всі учасники конкурсу надали свої цінові пропозиції щомісячної орендної плати у письмовому вигляді, найбільша із яких, 10800,00 грн, надійшла від 2-го відповідача - ФОП Кислиці Є.Е.

Позивачем було запропоновано 3300,00 грн. Крім того, під час засідання комісії з орендних відносин будь-яких зауважень або інших пропозицій від учасників конкурсу щодо роботи конкурсної комісії не надходило.

Голосуванням членів конкурсної комісії одноголосно було визначено переможцем конкурсу ФОП Кислицю Є.Е., складено протокол № 9 від 26.09.2018, який було підписано усіма членами комісії та переможцем конкурсу (а.с.29,72,73,т.1).

26.09.2018 позивач подав до 1-го відповідача письмове звернення на ім'я голови конкурсної комісії, в якому зазначив, що конкурсній комісії слід було керуватися «Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906 (а.с.27,т.1).

04.10.2018 1-й відповідач направив відповідь на звернення позивача (лист від № 1369 від 04.10.2018) з роз'ясненням, що майно КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» знаходиться у комунальній власності і тому комісія керувалася рішенням Попаснянської районної ради від 21.12.2011 № 14/5 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Попаснянської районної ради» та «Порядком проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться на балансі КУ «Попаснянська центральна районна лікарня», який затверджено наказом головного лікаря від 05.04.2018 № 82 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на надання в оренду майна» (а.с.28,т.1).

05.10.2018 позивач звернувся із заявою до 1-го відповідача, в якій він, посилаючись на постанову КМУ від 31.08.2011 № 906 та п.1 ст.777 Цивільного кодексу України, зазначав про своє переважне право наймача щодо укладання нового договору оренди на спірне майно та погоджуючись із встановленим за результатами конкурсу розміром орендної плати у сумі 10800,00 грн, запропонував 1-му відповідачу укласти новий договір оренди. на новий термін та на умовах, запропонованих переможцем конкурсу (а.с.30,т.1).

05.10.2018 у газеті «Попаснянський вісник» № 40 (979) оголошено про результати конкурсу проведеного 26.09.2018 (а.с.71,т.1).

09.10.2018 1-й відповідач надіслав відповідь позивачу, в якій, зокрема, повідомлялось, що останній не має можливості укласти договір оренди з будь-якою іншою особою, окрім як з переможцем конкурсу, тобто з 2-м відповідачем .

На виконання умов Договору між КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» та ФОП Місаном С.В. був складений та підписаний акт приймання-передачі від 11.10.2018 про передачу об'єкту оренди в комплекті та стані, що відповідають істотним умовам Договору Орендарем Орендодавцю (а.с.62, т.2).

23.10.2018 між КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» та ФОП Кислицею Є.Е. укладено договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району № 30 від 23.10.2018 (а.с.74-76,т.1).

1-м відповідачем до матеріалів справи надані докази сплати позивачем орендної плати за період з березня 2017 року по 08.10.2018, а також довідку про відсутність заборгованості щодо сплати орендної плати від 14.01.2019 № 44.

Зі змісту вказаної довідки вбачається, що станом на дату 26.09.2018, коли відбулося засідання постійно діючої комісії з орендних відносин КП «Попаснянська центральна районна лікарня», ФОП Місан С.В. (Орендар) за Договором № 8 оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району від 04.04.2016, заборгованості перед КП «Попаснянська центральна районна лікарня» (Орендарем) не мав.

У зв'язку з порушенням відповідачами його переважного права на оренду спірного майна, позивач звернувся до суду з вимогами, що складають предмет позову.

Відповідачі не погоджуються із поданим позовом, з підстав викладених вище.

Встановивши фактичні обставини справи, дослідивши надані сторонами докази на підтвердження своїх доводів, суд дійшов висновку про таке.

Відповідно до ст. 759 ЦК України та ч. 1 ст. 283 Господарського кодексу України (далі - ГК України) за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Згідно з частиною 1 статті 763 ЦК України, договір найму укладається на строк, встановлений договором.

Частиною 4 ст. 284 ГК України встановлено, що строк договору оренди визначається за погодженням сторін. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Частиною 2 ст.9 ЦК України передбачено, що законом можуть бути передбачені особливості регулювання майнових відносин у сфері господарювання.

На спірні правовідносини поширюється також дія спеціального закону, а саме Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Відповідно до статей 2, 3 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», правовою підставою користування комунальним майном є договір оренди.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» термін договору оренди визначається за погодженням сторін.

Як вбачається з матеріалів справи Договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району №8 від 04.04.2016 сторони погодили дію Договору до 08.10.2018, який тоді ж і припинив свою дію, згідно з п. 10.1 Договору в редакції Додаткової угоди № 4 від 08.12.2017.

За змістом ч. 3 ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» після закінчення терміну договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов'язки за договором, має переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін, крім випадків, якщо орендоване майно необхідне для потреб його власника. У разі якщо власник має намір використовувати зазначене майно для власних потреб, він повинен письмово попередити про це орендаря не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну договору.

З матеріалів справи вбачається, що 1-й відповідач ще до закінчення дії Договору повідомив позивача про намір проведення конкурсу, що свідчило про небажання орендодавця продовжувати Договір на аналогічних умовах. Суд звертає увагу, що проведення конкурсу на оренду майна, що є об'єктом Договору, під час його дії не суперечить чинному законодавству і не порушує права позивача, оскільки спірний договір оренди було укладено між відповідачами вже після припинення дії Договору та передачі майна позивачем 1-му відповідачу за актом приймання-передачі.

Обставина проведення конкурсу під час дії Договору оренди, сама по собі, не припиняє його дії Договору, але визначає підстави для вирішення питання щодо можливості продовження у подальшому орендних відносин з попереднім орендарем чи з іншою особою, відповідно до діючих нормативно-правових актів, на період після спливу терміну дії, діючого на той час, Договору оренди.

Крім того, позичав мав за інших рівних умов переважне право на укладення договору оренди, однак приймаючи участь в конкурсі запропонував найменшу ціну, у зв'язку з чим вже не міг реалізувати своє переважне право, оскільки ознаку рівності не було б дотримано.

Частиною 2 статті 26 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачено, що договір оренди припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

У п. 11.1 Договору №8 від 04.04.2016 сторони також визначили, що договір припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

З матеріалів справи вбачається, що 1-м відповідачем з дотриманням вимог, передбачених ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», направлено позивачу заяву від 20.09.2018 № 1274 про припинення дії Договору №8 від 04.04.2016 (а.с.26, т.1). Факт отримання цієї заяви позивачем підтверджується.

Отже, орендодавець вищенаведеною заявою виразив свої заперечення проти продовження дії договору оренди з позивачем у справі.

З даної заяви, а також з листів від № 1369 від 04.10.2018 та № 1387 від 09.10.2018, які є наявними в матеріалах справи, вбачається стійке волевиявлення орендодавця, виражене, як до закінчення строку дії договору, так і в місячний строк після закінчення строку договору, про те, що договір оренди не буде продовжено з позивачем на той же строк і на тих же умовах. Зазначалося про те, що подальша оренда приміщення буде вирішуватися на підставі конкурсу.

Судом відхиляються доводи позивача про наявність у нього переважного права на укладення договору оренди, з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 ст. 777 ЦК наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк.

Наймач, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору найму на новий строк, зобов'язаний повідомити про це наймодавця до спливу строку договору найму у строк, встановлений договором, а якщо він не встановлений договором, - в розумний строк.

Умови договору найму на новий строк встановлюються за домовленістю сторін. У разі недосягнення домовленості щодо плати та інших умов договору переважне право наймача на укладення договору припиняється.

Пропозицію позивача щодо ціни договору в сумі 3300,00 грн, яка відбулась на конкурсі 26.09.2018 під час дії Договору, суд розцінює як пропозицію щодо умов Договору, зокрема, орендної плати, на яких позивач мав намір укласти договір оренди на новий термін, реалізовуючи своє переважне право, однак, щодо якої сторони договору не знайшли згоди.

Отже, у зв'язку з вищенаведеним, відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 777 ЦК України переважне право позивача є припиненим.

05.10.2018 позивач звернувся із заявою до 1-го відповідача, в якій погодився із встановленим за результатами конкурсу розміром орендної плати у сумі 10800,00 грн, запропонував 1-му відповідачу укласти новий договір оренди на новий термін та на умовах, запропонованих переможцем конкурсу (а.с.30,т.1), водночас, це була друга пропозиція позивача вже після припинення Договору та надання права оренди майна іншій особі - 2-му відповідачу, тому вказане звернення не спричинило правових наслідків, встановлених абзацами 1-2 ч. 1 ст. 777 ЦК України.

Відносно доводів позивача про порушення під час проведення конкурсної процедури у зв'язку з не проведенням конкурсу методом аукціону з покроковим підняттям ціни, суд зазначає таке.

По-перше, позивач безпідставно посилається на Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906 із змінами, який регулює процедуру надання в оренду державного, а не комунального майна. Про вказане свідчить п.1 вказаного Порядку, де, зокрема зазначено, що Порядок визначає процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема, цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності.

21.12.2011 рішенням шостого скликання чотирнадцятої сесії Попаснянської районної ради №14/5 було затверджено Порядок проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Попаснянської районної ради (далі - Порядок №14/5).

Згідно з 5.1 Порядку №14/5, прийняття конкурсних пропозицій починається та закінчується в термін, визначений в оголошенні щодо проведення Конкурсу.

Реєстрацію заяв здійснює секретар комісії, який зазначає дату та час їх отримання, а учаснику надається реєстраційний номер. Датою надходження конкурсної пропозиції вважається дата її реєстрації. У разі надходження заяви поштою, датою її реєстрації вважається дата отримання за поштовим штемпелем.

Претендент на участь у Конкурсі має право подати тільки одну конкурсну пропозицію на об'єкт оренди, розташований за певною адресою.

Пропозиції надаються у конвертах з написом «На конкурс». Конверт повинен містити:

- проект договору оренди із зобов'язаннями щодо виконання умов Конкурсу;

- додаткові пропозиції до договору оренди;

- гарантії виконання умов конкурсу в строк, не більший, ніж строк оренди, та не більший одного року з дати укладення договору оренди.

Разом з конвертом претендент подає документи згідно з пунктом 3.5 цього Порядку та заяву на участь у Конкурсі, де зазначає:

- відомості про фізичну або юридичну особу, адресу та контактний телефон;

- назву, місцезнаходження та площу об'єкту, на оренду якого він претендує;

- перелік документів, поданих у запечатаному конверті;

- згоду, що з умовами та порядком проведення Конкурсу він ознайомлений (п. 5.2 Порядку №14/5).

У п. 5.5 Порядку №14/5 визначено, що рішення комісії приймаються на засіданні. У разі потреби отримання додаткової інформації, комісія має право заслуховувати на своїх засіданнях пояснення учасників Конкурсу або їх представників.

У разі надходження двох або більше пропозицій, які відповідають умовам конкурсу, переможець конкурсу визначається комісією на підставі аналізу пропозицій більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. У разі надходження однієї пропозиції, яка відповідає умовам конкурсу, комісія приймає протокольне рішення про укладання балансоутримувачем договору оренди з цим заявником.

При інших рівних умовах перевага надається тому учаснику, який орендував це нерухоме майно останнім перед оголошенням конкурсу.

У разі відсутності пропозицій чи надання пропозицій, які не відповідають умовам конкурсу, конкурс уважається таким, що не відбувся.

Пунктом 5.10 Порядку №14/5 передбачено, що Конкурс проводиться в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу.

З наведеного вбачається, що Порядком, зокрема, пунктом 5.10, чітко визначено, що конкурс проводиться в один етап. Цей етап було визначено 1-м відповідачем, зокрема в п. 5.2 Порядку прописано, що претендент на участь в конкурсі має право подати тільки одну пропозицію. В цьому ж пункті вказано, що претендент подає заяву, в якій зазначає про ознайомлення з умовами та порядком проведення конкурсу.

У зв'язку з викладеним, пояснення позивача, що він розраховував на проведення конкурсу шляхом аукціону та назвав не велику ціну з метою її подальшого підняття, судом до уваги не беруться, адже позивач був ознайомлений з умовами проведення конкурсу, зокрема, щодо проведення його в один етап, які до того ж є чіткими та не допускають двозначних тлумачень.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні вимоги про визнання за Фізичною особою-підприємцем Місаном Сергієм Васильовичем, як за попереднім орендарем, переважного права на укладення з комунальною установою «Попаснянська центральна районна лікарня» нового договору оренди частини нежитлового приміщення загальною площею 19,0 кв.м, що розташоване за адресою: Луганська область, м. Попасна, вул. Сонячна, буд.35А, з метою цільового використання приміщення - розміщення аптечного пункту, слід відмовити.

Щодо вимоги позивача про визнання недійсним договору оренди №30 частини нежитлового приміщення загальною площею 19,0 кв.м., яке розташоване за адресою: Луганська область, м. Попасна, вул. Сонячна, буд.35А, укладеного 23.10.2018 між Комунальною установою «Попаснянська центральна районна лікарня» та Фізичною особою-підприємцем Кислицею Євгенією Едуардівною, суд зазначає таке.

Згідно з Розпорядженням 703 1-му відповідачу надано дозвіл на надання в оренду об'єкту оренди строком на 12 місяців за результатами конкурсу та доручено здійснити необхідні заходи, відповідно до рішень районної ради «Про оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району» від 21.12.2011 № 14/4, «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Попаснянської районної ради» від 21.12.2011 №14/5, «Про затвердження Типового договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району» від 21.12.2011 № 14/6, «Про затвердження Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району» від 26.04.2012 № 18/3.

Як свідчать матеріали справи, проведення 26.09.2018 конкурсу на право оренди частини нежитлового вбудованого приміщення в будівлі центральної районної лікарні загальною площею 19 кв.м, розташованого за адресою: м. Попасна, вул. Сонячна, 35А, відбувалось відповідно до приписів Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Попаснянської районної ради, затвердженого рішенням шостого скликання чотирнадцятої сесії Попаснянської районної ради від 21.12.2011 №14/5.

Рішення конкурсної комісії КУ «Попаснянська центральна районна лікарня», яке оформлено протоколом № 9 від 26.09.2018, набуло чинності та не оскаржено позивачем.

За результатом конкурсу 23.10.2018 між КУ «Попаснянська центральна районна лікарня» та ФОП Кислицею Є.Е. (переможець конкурсу) укладено договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району № 30 від 23.10.2018, умови якого відповідають Типовому договору оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Попаснянського району, затвердженого рішенням шостого скликання чотирнадцятої сесії Попаснянської районної ради від 21.12.2011 №14/6.

Статтею 203 ЦК України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.

Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Судом не встановлено невідповідності оспорюваного договору вимогам чинного законодавства, що могло б стати підставою для визнання його недійсним.

З урахуванням викладеного, а також відхиленням доводів позивача про продовження дії договору оренди №8 від 04.04.2016 та про наявність у нього переважного права на оренду спірного приміщення, покладених в основу обґрунтування вимоги про визнання недійсним договору оренди №30, укладеного 23.10.2018 між Комунальною установою «Попаснянська центральна районна лікарня» та Фізичною особою-підприємцем Кислицею Євгенією Едуардівною, є підстави для відмови у задоволенні даної вимоги.

З огляду на вказане, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю з віднесенням судового збору у сумі 3524,00 грн на позивача, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 129, ст.ст. 232-233, 238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції згідно положень ст.256 Господарського процесуального кодексу України протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Згідно пункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О. С. Фонова