Рішення № 80628883, 22.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/364/19

РІШЕННЯ

іменем України

22 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформленого листом від 21.01.2019 №223/03.15 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в Славутському районному підприємстві матеріально-технічного постачання "Райагропромпостач" з 01.04.1986 по 04.03.1997 та зобов'язати призначити пенсію за віком з часу звернення з заявою про призначення пенсії за віком з часу звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 14.01.2019.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України №131-1 від 07.07.2014.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою та необхідним переліком документів про призначення пенсії за віком, яку подав до Славутського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Позивач вказує, що листом від 21.01.2019 №223/03.15 Славутський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії за віком, оскільки при призначенні пенсії за віком до стажу не зарахований період роботи з 01.04.1986 по 04.03.1997 в Славутському районному підприємстві матеріально-технічного постачання "Райагропромпостач", з підстав того, що в трудовій книжці є виправлення в даті наказу про прийняття, а в архівній довідці про заробітну плату, виданою Славутським трудовим архівом №01-34/1802 від 07.11.2018 не зазначено повністю ім'я та по батькові, тому заробітна плата не може бути врахована при призначенні пенсії.

Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно відмовило йому у призначенні пенсії за віком, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.02.2019 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача 28.02.2019 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що 14.01.2019 ОСОБА_1 звертався до Славутського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

З 14.12.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Представник відповідача вказує, що згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 25 років 6 місяців, що є достатнім для призначення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.04.1986 по 04.03.1997 в Славутському районному підприємстві матеріально-технічного постачання "Райагропромпостач", оскільки дата наказу про прийняття на роботу у трудовій книжці дописана іншим чорнилом, окрім того відповідно до листа Славутського районного трудового архіву від 04.02.2019 №01/32/36 на збереження до трудового архіву документи з особового складу працівників зазначеного підприємства не передавались.

Представник відповідача зазначає, що записи у трудовій книжці ОСОБА_1 за період роботи з 01.04.1986 по 04.03.1997 в Славутському районному підприємстві матеріально-технічного постачання "Райагропромпостач" не можуть братися до уваги головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оскільки вони не відповідають встановленим законом вимогам.

Стосовно не врахування архівної довідки про заробітну плату виданої Славутським трудовим архівом № 01-34/1802 від 07.11.2018 при призначенні пенсії ОСОБА_1, представник відповідача зазначає, що вказана довідка видана Славутським трудовим архівом за період з 1980 по 1985 на особу ОСОБА_1, тобто ім'я та по батькові не вказано.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 з 14.12.2018 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

14.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до Славутського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.01.2019 №223/0315 позивача повідомлено про те, що не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.04.1986 по 04.03.1997 в Славутському районному підприємстві матеріально-технічного постачання "Райагропромпостач", оскільки в трудовій книжці є виправлення в даті наказу про прийняття на роботу та в архівній довідці про заробітну плату виданою Славутським трудовим архівом №01-34/1802 від 07.11.2018 не зазначено повністю ім'я та по батькові, тому заробітна плата не може бути врахована при призначенні пенсії.

Позивач вважає підтвердженим стажу періоду роботи в Славутському районному підприємстві матеріально-технічного постачання "Райагропромпостач", а тому з метою захисту своїх прав, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу - з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до ч. 1 ст. 48 КЗпП України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 6 Порядку № 637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв'язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Згідно з пунктами 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи період роботи позивача у в Славутському районному підприємстві матеріально-технічного постачання "Райагропромпостач" з 01.04.1986 по 04.03.1997 підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_2 від 13.08.1979, архівною довідкою Славутського районного трудового архіву Хмельницької області від 07.11.2018 №01-34/1802.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд виходить з того, що оскільки позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначено пенсію з 14.12.2018, позовні вимоги стосовно визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформленого листом від 21.01.2019 №223/03.15 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком та зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком з часу звернення з заявою про призначення пенсії за віком з часу звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 14.01.2019, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки судом встановлено протиправність дій відповідача, суд приходить до висновку про необхідність стягнення на користь позивача судових витрат у сумі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невключення ОСОБА_1 періоду роботи в Славутському районному підприємстві матеріально-технічного постачання "Райагропромпостач" з 01.04.1986 по 04.03.1997 до страхового стажу.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в Славутському районному підприємстві матеріально-технічного постачання "Райагропромпостач" з 01.04.1986 по 04.03.1997.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов