Рішення № 80628875, 19.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/128/19

РІШЕННЯ

іменем України

19 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, Тимчука А.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АДАНА-БАС" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області , головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу УДАБІ у Хмельницькій області Тимчука Анатолія Петровича про визнання протиправними та скасування припису та постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу УДАБІ у Хмельницькій області Тимчука Анатолія Петровича, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №1022-2/3945-18 від 14.12.2018 року;

- визнати протиправною та скасувати Постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №47/1022-2/4025-18 від 26 грудня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 12 грудня 2018 року о 09:55 позивачу вручено лист Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 03 грудня 2018 року №1022-2/3768-18 з питань проведення позапланової перевірки. Вказаним листом позивача повідомлено про початок позапланової перевірки за зверненням громадської організації «Світ без бар'єрів», достовірності даних, наведених у поданій TOB "АДАНА-БАС" та зареєстрованій в Єдиному реєстрі декларації № ХМ 141182960637 про готовність об'єкта до експлуатації: «Реконструкція приміщення магазину продовольчих товарів по пров. П. Мирного, 5/1, м. Хмельницький» а також зобов'язано позивача 10 грудня 2018 року о 11:00 годині бути присутнім на вищезгаданому об'єкті та надати документи необхідні для проведення перевірки, забезпечити доступ посадових осіб Управління ДАБІ до об'єкта перевірки.

Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Хмельницькій області Тимчуком Анатолієм Петровичем 14 грудня 2018 року було складено: 1) Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно- будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функції, за яким замовник будівництва TOB "АДАНА-БАС" не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на «Реконструкція приміщення магазину продовольчих товарів по пров. П. Мирного, 5/1, м. Хмельницький» для проведення позапланової перевірки; 2) Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким повідомлено про розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності 26 грудня 2018 року о 10:30 годині; 3) Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким з метою усунення виявлених порушень, відповідачі вимагають до 28 грудня 2018 року надати відповідну, в повному обсязі документацію на об'єкт будівництва та допустити посадових осіб відповідача до перевірки, письмово повідомити Управління ДАБІ про дату та час перевірки виконання припису від 14 грудня 2018 року.

Вказує, що зазначені вище матеріали позапланової перевірки, були надіслані відповідачем на адресу TOB «АДАНА-БАС» листом №1022-2/3945-18, який позивачу було вручено 26 грудня 2018 року о 17 год. 05 хв.

Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Хмельницькій області Тимчуком А.П. за результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яке відбулось 26 грудня 2018 року о 10:30 годині, винесено Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №47/1022-2/4025-18, відповідно до якої TOB «АДАНА-БАС» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 57630 грн.

Зазначає, що оскаржувані постанова та припис є протиправними, оскільки будь-яких правових підстав для їх прийняття відповідачем не було.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надавши суду відзив на позовну заяву, в якому вказали, що головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління з метою перевірки фактів, викладених у зверненні Громадської організації «Світ без бар'єрів» від 07.11.2018 року № 140/1, на підставі наказу Управління № 151 П від 03.12.2018 про проведення позапланової перевірки та направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 03.12.2018 року № 947 було розпочато проведення позапланової перевірки об'єкта «реконструкція приміщення магазину продовольчих товарів по пров. П.Мирного, 5/1, м. Хмельницький, Хмельницька область». Про проведення перевірки TOB «АДАНА-БАС» було повідомлено листом Управління від 03.02.2018 року №1022-2/3768-18, яке направлене рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням № 2901301973670, що підтверджується фіскальним чеком ХД ПАТ «Укрпошта» від 06.12.2018 .

Проте у встановлені дату та час за місцезнаходженням об'єкта будівництва представники TOB «АДАНА-БАС» для проведення перевірки та забезпечення доступу до об'єкта будівництва з'явились, тобто посадову особу Управління до проведення перевірки не допустили. За наслідками не допуску до проведення перевірки відповідачем було складено акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 14.12.2018, протокол від 14.12.2018 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис від 14.12.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Вказали, що Управлінням направлено вищевказані документи TOB «АДАНА-БАС» рекомендованим листом з повідомленням № 290051 1209151, що підтверджуєтеся фіскальним чеком ХД ПАТ «Укрпошта» від 14.12.2018.

26.12.2018 Управлінням винесено постанову № 47/1022-2/4025-18 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, примірник якої було направлено позивачу рекомендованим листом з повідомленням.

Зазначили, що дії відповідача є правомірними та жодним чином не порушували права позивача, встановлені нормативно-правовими актами. Просили в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Суд встановив, що з метою перевірки фактів, викладених у зверненні Громадської організації «Світ без бар'єрів» від 07.11.2018 року № 140/1, в.о.начальника Управління А.Бойко 03.12.2018 року видано наказ № 151П від 03.12.2018 року про проведення позапланової перевірки, відповідно до якого наказано: провести позапланову перевірку достовірності даних, наведених у поданій товариством з обмеженою відповідальністю «АДАНА-БАС», в Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, та зареєстрованої, в Єдиному реєстрі, декларації про готовність об'єкта до експлуатації: «Реконструкція приміщення магазину продовольчих товарів по пров. П.Мирного, 5/1, м. Хмельницький, Хмельницька область», замовник об'єкта - товариство з обмеженою відповідальністю «АДАНА-БАС», код ЄДРПОУ 42061448; проектант - ОСОБА_5, ІПН НОМЕР_1; підрядник - ОСОБА_6, ІПН НОМЕР_2.

Предмет перевірки: дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

03.12.2018 року в.о.начальника Управління А.Бойко видано направлення для проведення позапланового заходу від 03.12.2018 року № 947, згідно якого головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу УДАБІ у Хмельницькій області Тимчука Анатолія Петровича направлено для здійснення позапланової перевірки на реконструкція приміщення магазину продовольчих товарів по пров. П.Мирного, 5/1, м. Хмельницький, Хмельницька область щодо дотримання суб'єктом містобудування замовник об'єкта - товариство з обмеженою відповідальністю «АДАНА-БАС», код ЄДРПОУ 42061448; проектант - ОСОБА_5, ІПН НОМЕР_1; підрядник - ОСОБА_6, ІПН НОМЕР_2.

Строк дії направлення з 03.12.2018 року по 14.12.2018 року.

Листом Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 03.12.2018 року №1022-2/3768-18, позивача повідомлено про те, що Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області розпочато позапланову перевірку, за зверненням громадської організації «Світ без бар'єрів», достовірності даних наведених у поданій позивачем та зареєстрованій в Єдиному реєстрі, декларації № ХМ 141182960637 про готовність об'єкта до експлуатації: «Реконструкція приміщення магазину продовольчих товарів по пров. П. Мирного, 5/1, м. Хмельницький».

Крім того зазначено, що відповідач просить 10.12.2018 року о 11:00 год. бути присутнім на вищезазначеному об'єкті, та надати необхідні документи для проведення перевірки, а також забезпечити доступ посадових осіб Управління до об'єкта перевірки.

14.12.2018 року інспектором А.П. Тимчук складено акт про недопущення товариством з обмеженою відповідальністю «АДАНА-БАС» посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій.

Того ж дня, 14.12.2018 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким встановлено, що представники або уповноважені особи Товариства з обмеженою відповідальністю «АДАНА-БАС » протягом проведення перевірки не з'явились на об'єкті будівництва: «Реконструкція приміщення магазину продовольчих товарів по пров. П. Мирного, 5/1, м. Хмельницький» та в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, тим самим відмовились надавати документи, необхідні для здійснення заходу державного архітектурно - будівельного контролю. Про проведення перевірки завчасно та належним чином повідомлені - Повідомлення про проведення позапланового заходу від 03.12.2018 вих. № 1022-2/3768-18 направлене рекомендованим поштовим відправленням, фіскальний чек від 06.12.2018 року №2901301973670.

Вищезазначене унеможливлює проведення повноцінної перевірки та класифікується як недопущення Товариством з обмеженою відповідальністю «АДАНА-БАС» посадових осіб Управління до проведення перевірки, що є порушенням ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.11; п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно- будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №533 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю».

14.12.2018 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким виявлено порушення: представники або уповноважені особи Товариства з обмеженою відповідальністю «АДАНА-БАС» протягом проведення перевірки не з'явились на об'єкті будівництва: «Реконструкція приміщення магазину продовольчих товарів по пров. П. Мирного, 5/1, м. Хмельницький» та в Управлінні Державної архітектурно- будівельної інспекції у Хмельницькій області, тим самим відмовились надавати документи, необхідні для здійснення заходу державного архітектурно-будівельного контролю. Про проведення перевірки завчасно та належним чином повідомлені - Повідомлення про проведення позапланового заходу від 03.12.2018 вих. № 1022-2/3768-18 направлене рекомендованим поштовим відправленням, фіскальний чек від 06.12.2018 року № 2901301973670.

Вищезазначене унеможливлює проведення повноцінної перевірки та класифікується як недопущення Товариством з обмеженою відповідальністю «АДАНА-БАС» посадових осіб Управління до проведення перевірки, чим порушено: ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.11; п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно- будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №533 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю».

Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п.2 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Також, в протоколі про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14.12.2018 року зазначено, що розгляд справи за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться 26 грудня 2018 року о 10 год. 30 хв.

В подальшому, 26 грудня 2018 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області було винесено постанову №47/1022-2/4025-18 про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності, якою на Товариство з обмеженою відповідальністю "АДАНА-БАС" накладено штраф в розмірі 57630 грн.

Позивач не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначає Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17 лютого 2011 року.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 41 Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", державний архітектурно - будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно - будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно - будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно - будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок № 553).

Відповідно до п.7 Порядку №533 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Згідно абз.1 п.9 Порядку №533 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Відповідно до абз.1,3,5 п.12 Порядку №533 посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством; ознайомлювати суб'єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством; надсилати повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв'язку або вручати особисто під розписку керівнику суб'єкта містобудування чи його уповноваженій особі із зазначенням дати початку та дати закінчення перевірки не пізніше ніж за десять днів до її початку.

Згідно абз. 3, 4, 5 п.13 Порядку №533 суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Процедура накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що передбачені Законом України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" визначена Порядком накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1995 року №244 (далі - Порядок № 244).

Відповідно до п.16 Порядку № 244 справа про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - справа) розглядається посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд таких справ, протягом 15 днів з дня одержання зазначеною особою протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та інших матеріалів справи.

Згідно п.17 Порядку №244 справа може розглядатися за участю суб'єкта містобудування, який притягається до відповідальності, або його уповноваженого представника, експертів, інших осіб.

Відомості про час і місце розгляду справи повідомляються суб'єкту містобудування, який притягається до відповідальності, та іншим особам, які беруть участь у розгляді справи, не пізніше як за три доби до дня розгляду справи.

Відповідно до п.п.3 п.20 Порядку №244 посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ, під час підготовки справи до розгляду з'ясовує: чи сповіщено суб'єкта містобудування, щодо якого складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, про час і місце розгляду справи.

Згідно п.21 Порядку №244 посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ, під час розгляду справи зобов'язана з'ясувати, чи було вчинено правопорушення у сфері містобудівної діяльності, чи винний відповідний суб'єкт містобудування в його вчиненні, чи підлягає він притягненню до відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як зазначалось вище, відповідно до листа №1022-2/3768-18 від 03.12.2018 року позивача повідомлено про те, що Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області розпочато позапланову перевірку та зобов'язано позивача 10.12.2018 року о 11:00 год. бути присутнім на вищезазначеному об'єкті, та надати необхідні документи для проведення перевірки, а також забезпечити доступ посадових осіб Управління до об'єкта перевірки.

Під час розгляду справи судом встановлено, що лист про проведення позапланової перевірки №1022-2/3768-18 від 03.12.2018 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області було направлено позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за №2901301973670.

Вказаний лист ТОВ «АДАНА- БАС» отримало 12 грудня 2018 року о 09:55 годині, що підтверджується витягом з офіційного сайту Укрпошти за номером поштового відправлення 2901301973670, копія якого міститься в матеріалах справи.

Враховуючи зазначене вище, ТОВ «АДАНА- БАС» лише 12 грудня 2018 року о 09:55 годині було повідомлено про початок позапланової перевірки та його обов'язок 10 грудня 2018 року о 11:00 годині бути присутнім на вищезгаданому об'єкті та надати документи, необхідні для проведення перевірки, забезпечити доступ посадових осіб Управління ДАБІ до об'єкта перевірки.

Таким чином, станом на 10 грудня 2018 року позивач не знав і не міг знати про початок здійснення позапланової перевірки, а також об'єктивно не міг бути присутнім на вищезгаданому об'єкті та надати документи, необхідні для проведення перевірки, забезпечити доступ посадових осіб Управління ДАБІ до об'єкта перевірки.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про порушення права суб'єкта містобудування на участь під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, оскільки позивач не був належним чином повідомлений про проведення позапланової перевірки з 03.12.2018 року по 14.12.2018 року, відтак, не міг забезпечити належне проведення такої.

Як зазначалось вище, Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Хмельницькій області Тимчуком Анатолієм Петровичем 14 грудня 2018 року було складено: 1) Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно- будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функції; 2) Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким повідомлено про розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності 26 грудня 2018 року о 10:30 годині; 3) Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Згідно наданих пояснень представника відповідача в судовому засіданні, зазначені вище матеріали позапланової перевірки, були надіслані відповідачем на адресу TOB «АДАНА-БАС» рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за №2900511209151.

Вищезазначений лист ТОВ «АДАНА- БАС» було вручено 26 грудня 2018 року о 17 год. 05 хв., що підтверджується витягом з офіційного сайту Укрпошти за номером поштового відправлення 2900511209151, копія якого наявна в матеріалах справи.

Враховуючи зазначене вище, ТОВ «АДАНА- БАС» лише 26 грудня 2018 року о 17 год. 05 хв. отримало матеріали перевірки, у той час, як розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та винесення Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 47/1022- 2/4025-18 відбулися 26 грудня 2018 року о 10:30 годині.

Тому, станом на 26 грудня 2018 року о 10:30 годині, тобто на момент розгляду справи, позивач не знав і не міг знати про розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Суд вважає, що доводи представників відповідача про те, що ТОВ «АДАНА- БАС» не допустило посадову особу відповідача до проведення перевірки є необгрунтованими, оскільки про проведення перевірки позивача належним чином не було повідомлено, у день перевірки з боку позивача не здійснювались будь-які перешкоди у проведенні перевірки, а тому у відповідача не було законних підстав для складання Акту про недопущення товариством з обмеженою відповідальністю «АДАНА-БАС» посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій. Як наслідок, відсутні і підстави для притягнення ТОВ «АДАНА- БАС» до відповідальності, так як факт умисного недопуску ним на об'єкт будівництва не підтверджено.

Крім того, суд враховує, що у приписі від 14.12.2018 року встановлено строк для його виконання до 28.12.2018 року. Проте, повторної перевірки щодо виконання припису проведено не було, натомість 26.12.2018 року (до закінчення строку, вказаного у приписі про усунення порушень) Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.12.2018 року №47/1022-2/4025-18.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувану постанову відповідачем винесено за відсутності позивача без підтвердження факту дотримання вимог щодо своєчасного сповіщення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, а також відповідачем не було з'ясовано, чи було вчинено правопорушення у сфері містобудівної діяльності, чи винний позивач в його вчиненні, чи підлягає він притягненню до відповідальності, чим порушено п.п.3 п.20, п.21 Порядку №244.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 08 червня 2018 року у справі №484/3111/16-а, від 12 липня 2018 року №464/7844/18.

За таких обставин, суд вважає, що припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 14.12.2018 року №1022-2/3945-18 та постанова Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.12.2018 року №47/1022-2/4025-18, винесені посадовими особами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідачами по справі, як суб'єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності прийняття оскаржуваних припису Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 14.12.2018 року №1022-2/3945-18 та постанови від 26.12.2018 року №47/1022-2/4025-18 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Товариство з обмеженою відповідальністю "АДАНА-БАС".

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АДАНА-БАС" підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позовної заяви позивач сплатив судовий збір в розмірі 3842,00 грн. Відтак, у відповідності до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АДАНА-БАС" необхідно присудити 3842,00 грн. судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати Припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 14.12.2018 року №1022-2/3945-18, а також визнати протиправною та скасувати Постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.12.2018 року №47/1022-2/4025-18.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АДАНА-БАС" судовий збір в сумі 3 842,00 грн (три тисячі вісімсот сорок дві грн) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 березня 2019 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "АДАНА-БАС" (Старокостянтинівське шосе, 5, оф. 301, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 42061448) Відповідач:Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87/2, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 37471912) Головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу УДАБІ у Хмельницькій області Тимчук Анатолій Петрович (вул. Грушевського, 87/2, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 37471912)

Головуючий суддя П.М. Майстер