Рішення № 80628582, 20.03.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2019 р. справа № 480/121/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Веріч А.І.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/121/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання у відповідності з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, скласти список на ім'я ОСОБА_1, згідно Додатку №1 до вказаного Порядку, та надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377. Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України. У жовтні 2018 року він звертався до відповідача з вимогою провести перерахунок раніше нарахованої пенсії з 01.09.2008 на підставі на підставі наказу МО №377 від 28.07.2008. Проте, у задоволенні вказаної заяви відповідачем було відмовлено. Позивач у листопаді 2018 року знову звернувся до відповідача зі скаргою про проведення перерахунку пенсії. Проте, листом від 05.12.2018 №2531/П-11 відповідач відмовив провести перерахунок. На думку позивача, бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії є протиправною, оскільки вказаним наказом Міністра Оборони було збільшено розмір грошового утримання військовослужбовців, що є підставою для здійснення перерахунку його пенсії.

Ухвалою суду від 29.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, на підставі довідок відповідних органів. Постанова Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 передбачає підвищення розміру пенсій, а не перерахунок. Крім того, накази Міністра Оборони про підвищення розміру премій військовослужбовцям не є підставою для перерахунку пенсії (а.с.29-30).

20.02.2019 позивачем подана відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 зазначив, що позиція відповідача, викладена у відзиві на позов є необґрунтованою, тому наполягав на своїх вимогах (а.с.34-35).

З огляду на обставини, викладені у відзиві на позов, ухвалою суду від 27.02.2019 справа призначена в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 20.03.2019.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 уточнені позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на пенсійному обліку в головному управлінні ПФУ в Сумській області.

16.10.2018 позивач звернувся зі скаргою до начальника ГУ ПФУ в Сумській області, в якій просив здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу МО України від 28.07.2008 №377 у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (а.с.8)

Розглянувши вказану заяву, відповідач листом від 31.10.2018 №2344/П-11 повідомив ОСОБА_1 про те, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії (а.с.46).

21.11.2018 позивач звернувся зі скаргою до начальника ГУ ПФУ в Сумській області, в якій просив здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії з 01.04.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355; з 01.01.2018 на підставі наказу МО України №814 від 27.11.2013, №377 від 28.07.2008, на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, від 13.02.2008 №45 та з врахуванням рішень Верховного Суду України від 16.03.2016 у справі №21-213а16, від 24.04.2012 у справі №21-84а12 (а.с.12).

Листом від 05.12.2018 №2531/П-11 відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав. Відповідачем повідомлено, що з питання визначення підстав для проведення перерахунків пенсії та проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355, вже були надані роз'яснення листом Головного управління від 31.10.2018 (а.с.9).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, частиною 3 ст. 43 вказаного Закону визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова №1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Отже, Кабінет Міністрів України у вказаній постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, тому накази останнього про встановлення окладів військовослужбовцям є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказаний висновок зокрема узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.04.2012 №21-84а12, від 16.01.2013 №21-416а12 та 01.07.2014 №21-252а14.

Порядок проведення такого перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України" від 17.07.1992 №393 (далі по тексту - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Згідно з п. 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку, рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідача у відповідності з Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 скласти список на ім'я ОСОБА_1, згідно Додатку №1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, та надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) у відповідності з Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 скласти список на ім'я ОСОБА_1, згідно Додатку №1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, та надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 22.03.2019.