Рішення № 80628466, 21.03.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/635/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі – позивач, ОСОБА_1М/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі – відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про визнання протиправними дій щодо зменшення ОСОБА_1 розміру перерахованої та виплачуваної з 01 січня 2018 року пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахувати та виплачувати пенсію за вислугу років з 01 січня 2018 року у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення із збереженням розміру раніше призначеної до перерахунку пенсії в сумі 17141,25 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що з 01 жовтня 2017 року йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 70 процентів суми грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та розмір призначеної у сумі 17141,25 грн пенсії обмежений максимальним розміром пенсії у сумі 10740,00 грн згідно з частиною сьомою статті 43 вказаного Закону. Разом з тим, перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у розмірі 70 процентів суми грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №1363 від 26 березня 2018 року, виданої фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України. На його неодноразові звернення листами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №990/С-03 від 06 червня 2018 року йому повідомлено, що з 01 січня 2018 року здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №1363, виданої фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України 26 березня 2018 року, та з урахуванням статті 63 Закону №2262 пенсія встановлена у попередньому розмірі 13730,00 грн, у зв'язку з чим не було допущено її зменшення /а.с.6-9/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 2-4/.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену у розмірі 70 процентів грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №1363 від 26 березня 2018 року, виданої стосовно ОСОБА_1 фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України, та за наслідками такового перерахунку розмір пенсії склав 11424,00 грн. Водночас з урахуванням статті 63 вказаного Закону виплата пенсії була встановлена у розмірі 13730,00 грн, в якому виплачувалась до проведення перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року. Таким чином, в результаті проведеного перерахунку сума пенсії заявника не змінилася, чим забезпечено дотримання конституційних норм щодо недопущення звуження обсягу прав на існуючий рівень пенсійних гарантій /а.с.44-45/.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звільнений зі Служби зовнішньої розвідки України з посади заступника начальника управління та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 01 жовтня 2017 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70 процентів суми грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу – 1920,00 грн, окладу за військове звання – 135,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 40% – 882,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у тому числі знання західноєвропейських мов 10 %, роботу в умовах режимних обмежень – 15 %, надбавки за особливо важливі завдання – 100%, доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі – 20%, надбавки за спеціальні звання чи державну охорону – 70%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність – 50%, премії – 810% – 21610,50 грн, всього – 24487,50 грн /а.с.11, 13-15, 30, 38-39/.

У зв'язку з встановленням надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі 23% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до пункту 6 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" № 1767-III від 01 червня 2000 року ОСОБА_1 з 03 листопада 2017 року здійснено перерахунок пенсії та з урахуванням 70 процентів суми грошового забезпечення ( 24487,50 грн) основний розмір пенсії склав 17475,21 грн, максимальний розмір пенсії встановлено у сумі 10740,00 грн, а з 01 червня 2018 року – 13730,00 грн /а.с.33/.

Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України 26 березня 2018 року на ім’я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №1363, відповідно до якої за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою заступника начальника управління грошове забезпечення становить: посадовий оклад – 9400,00 грн, оклад за військовим званням – 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50 відсотків посадового окладу за військовим (спеціальним) званням) – 5440,00 грн, всього – 16320,00 грн /а.с. 35/.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21 лютого 2018 року у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року Головним управлінням ПФУ в Полтавській області з 01 січня 2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру 70 процентів суми грошового забезпечення, визначеного довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №1363, виданої фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України 26 березня 2018 року, у загальній сумі 13730,00 грн, в т. ч. 70 процентів грошового забезпечення - 11424,00 грн, надбавка до пенсії за особливі заслуги перед Україною (23%) – 333,96 грн, доплата до переднього розміру пенсії – 1972,04 грн /а.с.34/.

Не погодившись з перерахунком пенсії в меншому розмірі та невиплаті надбавки за особливі заслуги, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Відповідно до частини сьомої статті 43 вказаного Закону (у редакції чинній, на час призначення пенсії позивачу 01 жовтня 2017 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Наведена норма закону є чинною, неконституційною не визнавалась, а тому підлягає обов'язковому виконанню органами Пенсійного фонду України.

З урахуванням грошового забезпечення на момент призначення пенсії за вислугу років та 70 процентів грошового забезпечення ОСОБА_1 призначено пенсію з урахуванням тимчасового обмеження максимального розміру пенсії, визначеного частиною сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, у сумі 10740,00 грн /а.с.15, 30/.

Оскільки з 01 січня 2018 року припинили свою дію тимчасові обмеження частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, ОСОБА_1 перераховано пенсію у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Так, відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" № 2246-VIII від 07 грудня 2017 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2018 року становить - 1373 гривень.

Таким чином, максимальний розмір пенсії позивача з 01 січня 2018 року складає 13730,00 грн (1373,00 гривень х 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно із частиною четвертою цієї статті усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Так, пунктами 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із пунктом 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З системного аналізу вказаних норм слідує, що перерахунок призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії здійснюється у разі зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців /частина 2/.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком /частина 3/.

Порядок визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій особам, які проходили службу в Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, і членам їх сімей, яким призначена пенсія в разі втрати годувальника" затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 55 від 11 березня 2008 року (далі – Порядок №55).

Відповідно до пункту 1.2 вказаного Порядку №55 перерахунку раніше призначених відповідно до Закону № 2262-12 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку з уведенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При здійсненні перерахунку раніше призначених відповідно до Закону № 2262-12 пенсій види грошового забезпечення враховуються у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року передбачено підвищення грошового забезпечення військовослужбовців силових структур шляхом збільшення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Судовим розглядом встановлено, що 26 березня 2018 року фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України на ім'я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №1363, згідно якої за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою заступника начальника управління грошове забезпечення становить: посадовий оклад – 9400,00 грн, оклад за військовим званням – 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50 відсотків посадового окладу за військовим (спеціальним) званням) – 5440,00 грн, всього – 16320,00 грн /а.с. 35/.

Доказів того, що довідка фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №1363 від 26 березня 2018 року є відкликаною, нечинною чи такою, що втратила свою юридичну силу в інший осіб, до матеріалів справи не надано.

Враховуючи викладене, відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням 70 процентів суми грошового забезпечення (16320,00 грн), визначеного у довідці фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України №1363 від 26 березня 2018 року. Таким чином, розмір перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року склав 11424,00 грн.

Водночас з урахуванням встановленої позивачу надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі у розмірі 23 процентів прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до пункту 6 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" № 1767-III від 01 червня 2000 року розмір перерахованої пенсії не може бути меншим ніж раніше призначена пенсія відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто меншим ніж 13730,00 грн.

З урахуванням викладеного, позивачу правомірно нараховано пенсію у розмірі 13730,00 грн, який був призначений до проведення такого перерахунку з 01 січня 2018 року.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру перерахованої та виплачуваної з 01 січня 2018 року пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахувати та виплачувати пенсію за вислугу років з 01 січня 2018 року у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення із збереженням розміру раніше призначеної до перерахунку пенсії в сумі 17141,25 грн.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36039, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_2