Рішення № 80628302, 22.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1259/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107 м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65091 м. Одеса, вул. Розумовського,37, код ЄДРПОУ 34929741), про визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з позовом звернулось Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі Управління ДВС), у якому позивач просить визнати протиправними та скасувати постанови від 15.02.2019 року ВП№58383218 про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та від 15.02.2019 року ВП№58383218 про стягнення виконавчого збору.

Позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ та зобов’язано ГУ ПФУ, зокрема, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.07.2017 року по 30.04.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця перед звільненням, а саме матеріальна допомого для оздоровлення-674грн, та індексація-1732,81 грн.

Ухвалою П’ятого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019 року апеляційну скаргу по справі 1540/4673/18 повернуто, лист апеляційного суду отримано 05.02.2019 року.

06.02.2019 року на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 10.07.2017 року по 30.04.2018 року. Розмір пенсії обчислений на виконання рішення суду становить 4779,38грн, а з 01.10.2017 року – 4835,38грн.

В результаті проведеного перерахунку нарахована доплата пенсії за зазначений період в сумі 1374,70 грн, яка буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 Уряд визначив механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів. Кошти, які виплачуються пенсіонерам за результатом зробленого перерахунку, є складовою частиною Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду.

Ухвалою суду від 04.03.2019 року позов залишений без руху та наданий строк для усунення недоліків (а.с.44-45).

Ухвалою суду від 13.03.2019 року позов прийнятий до розгляду та відкрите провадження у справі. Визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-273 КАС України щодо розгляду термінових справ. Судове засідання призначене на 22.03.2019 року.

Відповідач не надав відзив на позов у встановлений судом строк.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ, третя особа Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області та зобов’язано ГУ ПФУ: - здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.07.2017 року по 30.04.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця перед звільненням, а саме матеріальна допомого для оздоровлення-674грн, та індексація-1732,81 грн.; виплатити різницю між фактичноо отриманою та належною до сплати суиою пенсії ОСОБА_1 за період з 10.07.2017 року по 30.04.2018 року.

Ухвалою П’ятого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019 року відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ПФУ про звільнення від сплати судового збору, апеляційну скаргу ГУ ПФУ повернуто.

Ухвала надійшла до ГУ ПФУ 05.02.2019 року.

Розпорядженням управління від 06.02.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 року, яке набрало законної сили, здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1, а також здійснений розрахунок на доплату пенсіїї (а.с.27-28)

15.02.2019 року головним державним виконавцем Управління ДВС ОСОБА_2 прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого документу - виконавчого листа №1540/4673/18 виданого 08.02.2019 року Одеським окружним адміністративним судом, а також постанова про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00грн. (а.с. 14-15,11-12).

Супровідним листом від 15.02.2019 року вказані постанови направлені на адресу позивача та отримані ним 21.02.2019 року (а.с.10,13).

Позивач, який не згодний з постановами щодо стягнення виконавчого збору, оскаржив їх до суду.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України №1404- VIII від 02.06.2016 року «Про виконавче провадження» (далі Закон України №1404- VIII), відповідно до ст.1 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.5 Закону примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Статтею 18 Закону встановлені обов'язки і права виконавців. Виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 ст. 28 Закону встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур'єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, які надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Таким чином, аналіз ч.6 ст.26 та ч.1 ст. 28 Закону свідчить про те, що встановлений у постанові про відкриття виконавчого провадження строк для добровільного виконання рішення суду повинен обчислюватися з дня отримання боржником копії постанови про відкриття виконавчого провадження.

Судом встановлено, що позивач отримав постанову про відкриття виконавчого провадження від 15.02.2019 року - 21.02.2019 року.

Таким чином, 10 робочих днів для добровільного виконання рішення закінчується 07.03.2019 року (10-й робочий день).

Між тим, судом встановлено, що позивач виконав вказане рішення до отримання постанов державного виконавця, а саме 06.02.2019 року, прийнявши на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року розпорядження про перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення передбачений у ст.63 Закону України №1404-VIII

Так, згідно ч. 1 ст.63 Закону України №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст.26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Судом встановлено, що позивачем рішення суду по справі №1540/4673/18 виконано добровільно ГУ ПФУ до відкриття виконавчого провадження. Особливості виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення встановлені ст.63 Закону України №1404-VIII, відповідно до яких державний виконавець повинен дійснити перевірку виконання рішення боржником наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст.26 цього Закону.

Крім того, частиною 5 ст.27 Закону України №1404-VIII встановлені обставини, за якими виконавчий збір не стягується. Відповідно до п.1 ч.5 ст.27 Закону виконавчий збір не стягується за виконавчими документами, зокрема, про стягнення періодичних платежів.

Пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі, а тому суд вважає, що стягнення виконавчого збору з ГУ ПФУ суперечить ст.27 Закону України №1404-VIII та є неправомірним.

Що стосується виконання рішення в частині виплатити різниці між фактичноо отриманою та належною до сплати суиою пенсії ОСОБА_1 за період з 10.07.2017 року по 30.04.2018 року, то ГУ ПФУ здійснило розрахунок вказаної різниці, проте виплата її повинна бути здійснена у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, який є чинним нормативно-правовим актом.

Відповідач, на якого покладений відповідно до ч.2 ст.77 КАС України обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається, відзову на позов не надав.

Частиною 4 ст.159 КАС України встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд по даній справі вважає, що відповідач не подав відзов на позов без поважних причин, а тому вкаліфікує неподання відзову як визнання позову.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи встановлені обставини суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.

Клопотання позивача про стягнення судового збору з відповідача задоволенню не підлягає, оскільки ст.139 КАС України встановлює у разі задоволення позову суб’єкта владних повноважень можливість стягнення лише судових витрат суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 262, 241-246, 287 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107 м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65091 м. Одеса, вул. Розумовського,37, код ЄДРПОУ 34929741), про визнання протиправними та скасування постанов – задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови від 15.02.2019 року ВП№58383218 про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00грн, постанови від 15.02.2019 року ВП№58383218 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Е.В. Катаєва

.