Рішення № 80628259, 21.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5224/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника відповідачів - ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеські області та Приморського районного відділу в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області – ОСОБА_2О.(за довіреністю), інші учасники справи – не з’явилися, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеські області, Приморського районного відділу в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, Державного підприємства “Центр обслуговування громадян”, третя особа - Приморський районний у м. Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеські області, Приморського районного відділу в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, Державного підприємства “Центр обслуговування громадян”, третя особа - Приморський районний у м. Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеській області, Приморського районного відділу в м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка виявилася у ненаданні відповіді Державному підприємству “Центр обслуговування громадян” про законність знаходження на території України Хазіобадшах Мехрабодин;

- визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства “Центр обслуговування громадян” по невиконанню договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_3;

- зобов'язати Головне управління державної міграційної служби України в Одеській області продовжити термін перебування на території України Хазіобадшах Мехрабодин;

- зобов'язати Приморський районний відділ в м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області протягом строку, встановленого законодавством надати належну обґрунтовану відповідь на запит Державного підприємства “Центр обслуговування громадян” про законність знаходження на території України Хазіобадшах Мехрабодин;

- зобов'язати Державне підприємство “Центр обслуговування громадян” виконати договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_3.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 07.09.2018 року між Хазіобадшах Мехрабодин, ОСОБА_3 та Державним підприємством «Центр обслуговування громадян» було укладено договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу. Було сплачено за послуги реєстрації шлюбу та призначено саму реєстрацію шлюбу на 19 вересня 2018 року, але в умовлений день шлюб не було зареєстровано у зв'язку з тим, що Приморським районним відділом м. Одеси ГУ ДМС в Одеській області не надано відповідь на запит Державному підприємству «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження Хазіобадшах Мехрабодин на території України. Дату реєстрації шлюбу було перенесено на 21.09.2018 року на 14:30 год., але відповідь Приморський районний відділ м. Одеси ГУ ДМС в Одеській області не надав.

Позивач вказала, 21.09.2018 року Хазіобадшах Мехрабодин (її наречений) подав до ГУ ДМС України в Одеській області заяву про продовження терміну перебування на території України.

Позивач зазначила, що керівництво Приморського районного відділу м. Одеси ГУ ДМС в Одеській області вибірково дає відповіді на запити при оформлені шлюбу. Це підтверджується тим, що одній парі була надана потрібна відповідь і вони зареєстрували шлюб.

Позивач вказала, що вона має посвідку на постійне проживання в Україні і має права та обов'язки громадян України за виключенням того, що вона не може приймати участь у виборах (обирати та бути обраною) та займати державні пости.

Позивач вважає, що ненадання в установлений законом строк обгрунтованої відповіді на запит є протиправною бездіяльністю Приморською районного відділ ГУ ДМС України в Одеській області. Відповідач унеможливив реалізацію позивачем свого права на отримання інформації, порушуючи низку чинних правових норм, включно з нормами Конституції України.

На думку позивача, її порушене право на інформацію має бути відновлене шляхом визнання бездіяльності ГУ ДМС України в Одеській області та Приморського районного відділу ДМС України в Одеській області протиправною і зобов’язанням його надати позивачу належну обґрунтовану відповідь.

Позивач вказала, що відповідач не надав відповідь ДП «Центр обслуговування громадян», що призвело до відкладення та не виконання договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між ОСОБА_3 та Хазіобадшах Мехрабодин.

Позивач вважає, що ДП «Центр обслуговування громадян», не отримавши відповідь на запит від Приморського районного відділу м. Одеси ГУ ДМС України в Одеській області про законність знаходження на території України Хазіобадшах Мехрабодин, повинен був звернутися до суду з позовом про протиправну бездіяльність Приморського РВ м. Одеси ГУ ДМС в Одеській області.

Також на думку позивача, ненадання інформації про законність перебування Хазіобадшах Мехрабодин на території України є незаконною, тобто прийнятою без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, нерозсудливою, не відповідає принципу пропорційності, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) та принципу верховенства права.

Після усунення позивачем недоліків позову ухвалою судді від 12.11.2018 року відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 04 грудня 2018 року о 15:00 год.

У зв’язку з неотриманням позивачем та судом відзивів на позов усіх відповідачів, що подано поштою у встановлений судом строк, ухвалою суду від 04.12.2018 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 17.12.2018 року до 11 год. 30 хв.

У підготовче засідання 17.12.2018 року на 11 год. 30 хв. учасники справи не з’явилися, були повідомлені належним чином.

Ухвалою від 17.12.2018 року суд продовжив строк підготовчого провадження у справі на 30 днів, ухвалив відкласти підготовче засідання у справі на 21 січня 2019 року на 11 год. 30 хв.

У підготовче засідання 21.01.2019 року учасники справи не з’явилися без поважних причин, тому суд ухвалив про проведення підготовчого засідання за їх відсутності.

Ухвалою від 21.01.2019 року судом закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 11 лютого 2019 року на 10:00 год.

Судове засідання 11.02.2019 року відкладено на 04.03.2019 року на 10:00 год. у зв’язку з неявкою у судове засідання позивача, щодо якого відсутні відомості про вручення йому судової повістки.

У судовому засіданні 04.03.2019 року оголошено перерву до 11.03.2019 року до 12:00 год. у зв’язку з необхідністю надання відповідачем для огляду у судовому засіданні журналу обліку вхідних та вихідних документів Приморського РВ ГУ ДМС України в Одеській області за вересень 2018 року.

У судове засідання, призначене на 11.03.2019 року на 12:00 год., з’явився представник відповідачів - ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеські області та Приморського районного відділу в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області.

Позивач, відповідач - Державне підприємство “Центр обслуговування громадян”, третя особа - Приморський районний у м. Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися у встановленому законом порядку, про причини неявки суд не повідомили, при цьому позивач та третя особа просили про розгляд справи за їх відсутності.

З огляду на викладене, суд ухвалив про продовження розгляду справи за відсутності осіб, що не з'явилися.

Представник відповідачів - ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеські області та Приморського районного відділу в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області під час судового розгляду справи проти задоволення позову заперечував, вважав його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

23.11.2018 року представник ГУ ДМС України в Одеській області надав письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що будь-яких дій з боку ГУ ДМС України в Одеській області щодо ОСОБА_3 вчинено не було. Враховуючи викладене, між позивачкою та ГУ ДМС України в Одеській області відсутній предмет спору.

Відповідач вказав, що 21.09.2018 року до Приморського РВ надійшов лист Приморського районного у місті ОСОБА_1 відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 територіального управління юстиції від 20.09.2018 року №49-47 щодо перевірки законності перебування громадянина Ісламської республіки ОСОБА_4 - Хозіобадшах Мехрабодин, ІНФОРМАЦІЯ_1, на момент подання заяви 21.09.2018 року, та на момент реєстрації шлюбу 21.09.2018 року. Надходження листа від 20.09.2018 року №49-47 саме 21.09.2018 року підтверджується відміткою в журналі запитів відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області. Того ж дня 21.09.2018 року Приморським РВ було підготовлено відповідь за вих. №5115/23 щодо законності перебування громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_4 - Хазіобадшах Мехрабодин, ІНФОРМАЦІЯ_1, станом на 21.09.2019 року. Факт направлення листа від 21.09.2018 року № 5115/23 саме 21.09.2018 року підтверджується відміткою в журналі обліку вихідних документів до відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області. Окрім цього, відповідь від 21.09.2018 року № 5115/23 була отримана співробітником Приморського районного у місті ОСОБА_1 відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 територіального управління юстиції нарочно, що підтверджується розпискою на зазначеному листі.

Відповідач вважає, що доводи представника позивача ОСОБА_6 про протиправну бездіяльність ГУ ДМС України в Одеській області та Приморського РВ, яка полягає в ненаданні відповіді на запит про законність перебування Хазіобадшах Мехрабодин - є необгрунтованими.

Також ГУ ДМС України в Одеській області вважає, що позовна вимога про зобов'язання Головне управління ДМС України в Одеській області продовжити термін перебування на території України Хазіобадшах Мехрабодін не підлягають задоволенню, оскільки продовження строку перебування в Україні відбувається на підставі особистої заяви іноземця та особи без громадянства. Адміністративний позов містить вимогу про зобов'язання ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеській області продовжити термін перебування на території України громадянина ОСОБА_4 Хазіобадшах Мехрабодін, ІНФОРМАЦІЯ_1 Зазначений адміністративний позов поданий від імені громадянки ОСОБА_7 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, будь-яких доказів того, що позивачка уповноважена представляти інтереси Хазіобадшах Мехрабодін не надано.

Відповідач вказав, що Хазіобадшах Мехрабодин повинен був подати визначений перелік документів на продовження строку перебування в Україні у встановлений законодавством строк, зокрема, легальне перебування на час подання заяви є обов'язковим.

Відповідач зазначив, що 21.09.2018 року до ГУ ДМС України в Одеській області надійшла заява довільної форми Хазіобадшах Мехрабодин на продовження терміну перебування на території України.

ГУ ДМС країни в Одеській області вважає, що протиправність дій відповідачів у даному випадку відсутня, оскільки, на підставі письмової заяви Хозіобадшах Мехрабодин, за відсутності будь-яких даних особи та за відсутності необхідних документів, відповідачі позбавлені можливості прийняття відповідного рішення про продовження строку перебування на території України.

Відповідач зазначив, що Хазіобадшах Мехрабодин до ГУ ДМС України в Одеській області з заявою встановленого зразка про продовження строку перебування в Україні у встановленому порядку не звертався та фактичної відмови не отримував. Заява від 21.09.2018 року може бути розглянута лише на підставі Закону України «Про звернення громадян». Відповідно, відповідачем не була розглянута така заява та не прийнято рішення про відмову в розгляді заяви про продовження строку перебування в України.

05.12.2018 року відповідач - Державне підприємство “Центр обслуговування громадян” надав письмовий відзив на позов, відповідно до якого останній позов не визнає, та вважає його необґрунтованим. Відповідач зазначив, що 07 вересня 2018 року між Виконавцем, зокрема, відповідачем - Державним підприємством «Центр обслуговування громадян» та Замовниками, зокрема, позивачем був укладений Договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу. Відповідно до п.1.1 Договору Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги з організації проведення державної реєстрації шлюбу в обсязі та на умовах, передбачених цим Договором, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити вказані послуги в передбачені Договором строки та порядку. Також, пунктом 4.1 Договору передбачені обов'язки Виконавця, до переліку яких належить: виготовлення копій документів (паспорту громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства. У разі, якщо Замовником є іноземець, особа без громадянства, додається документ, що підтверджує законність його (її) перебування на території України); забезпечення сплати державного мита за державну реєстрацію шлюбу та сплату платних послуг, що надаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану, до подання відповідної заявки на проведення державної реєстрації шлюбу; своєчасно подання заявки на проведення державної реєстрації шлюбу з обов'язковим додаванням копій цього Договору та документів, зазначених у Договорі, а також переклади на українську мову документів, складених іноземною мовою; у разі надсилання заявки на електронну адресу відділу державної реєстрації актів цивільного стану оригінали заявки на проведення державної реєстрації шлюбу, документи зазначені у Договорі передаються уповноваженому працівнику відділу державної реєстрації актів цивільного стану в день проведення відповідної реєстрації; забезпечення своєчасного прибуття уповноваженого працівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану для надання послуги; створення належних умов для проведення державної реєстрації шлюбу; у разі виникнення обставин, що перешкоджають належному виконанню зобов'язань, згідно з цим Договором, терміново повідомити про це Замовника; забезпечення конфіденційності інформації про Замовника, яка стала відома під час укладення цього Договору.

Відповідач вказав, що до повноважень Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» як організатора державної реєстрації шлюбу не входить контроль за виконанням обов'язків Приморським районним у місті ОСОБА_1 відділом державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області, Приморським районним відділом в м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області та ОСОБА_1 управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області.

Всі перелічені вище зобов'язання Виконавця - Державного підприємства «Центр обслуговування громадян» були виконані, що також підтверджується скрін-копією листування від 07.09.2018 року, 13.09.2018 року та 19.09.2018 року з Приморським районним у місті ОСОБА_1 відділом державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області.

Відповідач зазначив, що уповноважений працівник органу державної реєстрації актів цивільного стану після проведення перевірки відомостей про заявників, зазначених у договорі про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу, складає заяву про державну реєстрацію шлюбу та забезпечує проведення такої реєстрації у місці та у час, зазначені в заявці організатора державної реєстрації шлюбу. Державна реєстрація шлюбу проводиться уповноваженим працівником органу державної реєстрації актів цивільного стану у приміщенні організатора державної реєстрації шлюбу після підписання заявниками заяви про державну реєстрацію шлюбу шляхом складення актового запису про шлюб без використання Державного реєстру актів цивільного стану громадян з подальшим обов'язковим внесенням не пізніше наступного робочого дня відомостей, зазначених в актовому записі про шлюб, до такого Реєстру відповідно до законодавства та видачі заявникам свідоцтва про шлюб.

Відповідач вказав, що Державне підприємство «Центр обслуговування громадян» здійснив всі необхідні дії, передбачені чинним законодавством України та укладеним між позивачем та Державним підприємством «Центр обслуговування громадян» договором.

03.12.2018 року третя особа - Приморський районний у м. Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській надала до суду лист "Щодо участі у судовому засіданні", в якому зазначила, що засобами електронного зв'язку о 15 год. 23 хв. 13.09.2018 року на електронну пошту Приморського районного відділу у місті ОСОБА_1 управління Державної міграційної служби України в Одеській області (5115@dmsu.gov.ua) було направлено запит щодо легальності перебування на території України з копіями документів громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_4 Хазіобадшах Мехрабодин, та о 15 год. 33 хв. на електронну адресу ОСОБА_1 управління Державної міграційної служби України в Одеській області (od_im@dmsu.gov.ua) було направлено запит щодо легальності перебування на території України з копіями документів громадянки ОСОБА_7 ОСОБА_3. Крім того, о 14 год. 25 хв. 20.09.2018 року були направлені повторні запити відносно вищезазначених громадян оскільки шлюб вказаних осіб перенесено з 19.09.2018 року на 21.09.2018 року у зв'язку з відсутністю відповідей на попередні запити від 13.09.2018 року. Станом на 18 год. 00 хв. 21.09.2018 року відповіді щодо легальності перебування даних громадян не надійшло від Приморського районного відділу у місті ОСОБА_1 управління Державної міграційної служби України в Одеській області. Однак, 22.09.2018 року о 9 год. 57 хв. на електронну пошту Приморського районного у місті ОСОБА_1 відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області були надіслані чотири відповіді, серед яких були також відповіді на ОСОБА_3 та Хазіобадшах Мехрабодин.

Також третя особа зазначила, що факт отримання відповіді №5115/23 від 21.09.2018 року Приморського районного відділу у місті ОСОБА_1 управління Державної міграційної служби України в Одеській області саме 21.09.2018 року не може підтверджуватися тільки підписом представника Приморського районного у місті ОСОБА_1 відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області. Підпис свідчить про отримання, проте дата отримання відсутня, а тому посилання відповідача не можуть слугувати належним доказом по справі. Крім того, засобами електронного зв'язку Приморський районний у місті ОСОБА_1 відділ державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області отримав відповідь 22.09.2018 року.

Заслухавши вступне слово представника відповідачів - ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеські області та Приморського районного відділу в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

07.09.2018 року між ДП «Центр обслуговування громадян» (Виконавець) та Хазіобадшах Мехрабодин і ОСОБА_3 (Замовники) укладено договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу, згідно якого виконавець зобовязується надати замовникам послуги з організації проведення державної реєстрації шлюбу (а.с. 22-23, т. 1).

Відповідно до п.1.1 Договору, Виконавець зобов’язується надати Замовникам послуги з організації проведення державної реєстрації шлюбу: «Святкове весілля» в обсязі та на умовах, передбачених цим договором, а Замовники зобов'язуються прийняти та оплатити вказані послуги в передбачені договором строки та порядку.

Згідно п.1.2 Договору, послуги надаються 19.09.2018 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні за адресою: м. Одеса, вул. Катерининська, буд. 27/1.

Судом встановлено, що 19.09.2018 року о 10 год. 00 хв. шлюб не було зареєстровано у зв'язку тим, що Приморським районним відділом в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, ОСОБА_1 управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області не було надано відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність перебування Хазіобадшах Мехрабодин на території України.

Дату реєстрації шлюбу було перенесено на 21.09.2018 року о 14 год. 30 хв.

21.09.2018 року Хазіобадшах Мехрабодин подав до ГУ ДМС України в Одеській області заяву про продовження терміну перебування на території України (а.с. 73, т. 1).

Також судом встановлено, що 21.09.2018 року до Приморського РВ надійшов лист Приморського районного у місті ОСОБА_1 відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 територіального управління юстиції від 20.09.2018 року № 49-47 щодо перевірки законності перебування громадянина ОСОБА_5 еспубліки ОСОБА_4 - Хозіобадшах Мехрабодин, ІНФОРМАЦІЯ_1, на момент подання заяви 21.09.2019 року та на момент реєстрації шлюбу 21.09.2018 року (а.с. 67, т. 1).

Підтвердження надходження листа від 20.09.2018 року №49-47 саме 21.09.2018 року підтверджується відміткою в журналі запитів відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області (а.с. 69, т. 1).

21.09.2018 року Приморським РВ ГУ ДМС України в Одеській області було підготовлено відповідь за вих. № 5115/23 щодо законності перебування громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_4 - Хазіобадшах Мехрабодин, ІНФОРМАЦІЯ_1, станом на 21.09.2019 року (а.с. 70, т. 1).

Факт направлення листа від 21.09.2018 року №5115/23 саме 21.09.2018 року підтверджується відміткою в журналі обліку вихідних документів до відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області (а.с. 72, т. 1).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом; не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року N 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив сздіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у провадженні механізму такого захисту <...>.

Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

Як встановлено судом вище, що 21.09.2018 року до Приморського РВ м. Одеса ГУДМС України в Одеській області надійшов лист Приморського районного у місті ОСОБА_1 відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 територіального управління юстиції від 20.09.2018 року № 49-47 щодо перевірки законності перебування громадянина ОСОБА_5 еспубліки ОСОБА_4 - Хозіобадшах Мехрабодин, ІНФОРМАЦІЯ_1, на момент подання заяви 21.09.2018 року та на момент реєстрації шлюбу 21.09.2018 року (а.с. 67, т. 1).

Підтвердження надходження листа від 20.09.2018 року №49-47 саме 21.09.2018 року підтверджується відміткою в журналі запитів відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області (а.с. 69, т. 1).

21.09.2018 року Приморським РВ ГУ ДМС України в Одеській області було підготовлено відповідь за вих. № 5115/23 щодо законності перебування громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_4 - Хазіобадшах Мехрабодин, ІНФОРМАЦІЯ_1, станом на 21.09.2019 року (а.с. 70, т. 1).

Факт направлення листа від 21.09.2018 року №5115/23 саме 21.09.2018 року підтверджується відміткою в журналі обліку вихідних документів до відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області (а.с. 72, т. 1).

Окрім цього, відповідь від 21.09.2018 року № 5115/23 була отримана співробітником Приморського районного у місті ОСОБА_1 відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 територіального управління юстиції нарочно, що підтверджується розпискою на зазначеному листі.

З огляду на зазначене, доводи позивача про протиправну бездіяльність ГУ ДМС України в Одеській області та Приморського РВ, яка виразилась у ненаданні відповіді на запит про законність перебування Хазіобадшах Мехрабодин - є необгрунтованими.

Крім того, матеріалм справи не містять відомості про уповноваження Хазіобадшах Мехрабодин позивачки на представництво інтересів в міграційних органах, а тому підстави для звернення позивача з позовом в інтересах Хазіобадшах Мехрабодина до органів ДМС на захист його прав – відсутні.

Також адміністративний позов містить вимогу про зобов'язання ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеській області продовжити термін перебування на території України громадянина ОСОБА_4 Хазіобадшах Мехрабоднн, ІНФОРМАЦІЯ_1

Зазначений адміністративний позов поданий від імені громадянки ОСОБА_7 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, будь-яких доказів того, що позивачка уповноважена представляти інтереси Хазіобадшах Мехрабодін не надано.

Слід зазначити, що позивача до адміністративного позову не надано копію відмови в продовженні строку перебування на території України Хозіобадшах Мехрабодин.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Суд бере до уваги доводи відповідача - ГУ ДМС України в Одеській області, що будь-яких дій чи бездіяльності з боку ГУ ДМС України в Одеській області щодо ОСОБА_3, як позивача по даній справі, вчинено не було.

У зв'язку з вищевикладеним, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеській області, Приморського районного відділу в м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка виявилася у ненаданні відповіді Державному підприємству “Центр обслуговування громадян” про законність знаходження на території України Хазіобадшах Мехрабодин; зобов'язання ОСОБА_1 управління державної міграційної служби України в Одеській області продовжити термін перебування на території України Хазіобадшах Мехрабодин; зобов'язання Приморського районного відділу в м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області протягом строку, встановленого законодавством надати належну обґрунтовану відповідь на запит Державного підприємства “Центр обслуговування громадян” про законність знаходження на території України Хазіобадшах Мехрабодин - є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відносно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності ДП «Центр обслуговування громадян» по невиконанню договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_3, суд зазначає наступне.

Так, з метою апробації європейських стандартів у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, спрямованих на створення сприятливих умов для отримання фізичними особами адміністративних послуг у зазначеній сфері, та забезпечення реалізації гарантованого державою права на шлюб, зокрема для учасників антитерористичної операції та внутрішньо переміщених осіб запроваджено реалізацію пілотного проекту щодо державної реєстрації шлюбу у скорочені строки за обраним заявниками місцем - прийнято Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про запровадження реалізації пілотного проекту щодо державної реєстрації шлюбу» №502-р від 13.07.2016 року (далі – Розпорядження №502-р від 13.07.2016 року).

Відповідно до п.п.1 п.2 Розпорядження №502-р від 13.07.2016 року послуга з організації проведення державної реєстрації шлюбу за обраним заявниками місцем у визначені ними строки надається суб'єктом господарювання - юридичною особою публічного права (далі - організатор державної реєстрації шлюбу), клопотання якого про спроможність надання такої послуги задоволено відповідним територіальним органом Міністерства юстиції.

ДП «Центр обслуговування громадян» на основі реалізації норм вказаного Розпорядження №502-р від 13.07.2016 року є організатором проведення державної реєстрації шлюбу у місті ОСОБА_1 за адресою: м. Одеса, вул. Катерининська, буд. 27/1, про що розміщена відповідна інформація на офіційному сайті ОСОБА_1 територіального управління юстиції в Одеській області.

Приписами п.п. 2 та 3 п.2 Розпорядження №502-р від 13.07.2016 року надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу здійснюється організатором державної реєстрації шлюбу на підставі договору, укладеного у письмовій формі із заявниками, згідно з примірним договором, рекомендованим Міністерством юстиції.

Організатор державної реєстрації шлюбу забезпечує подання заявки на проведення державної реєстрації шлюбу за формою, встановленою Міністерством юстиції, особисто або шляхом надіслання такої заявки на адресу електронної пошти одного з органів державної реєстрації актів цивільного стану, визначеного територіальним органом Міністерства юстиції учасником пілотного проекту, або до виконавчого комітету сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради у разі надання такої послуги на території села, селища, міста (крім міст обласного значення), до якої додаються копія договору про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу, а також документи про сплату державного мита та платних послуг, що надаються органом державної реєстрації актів цивільного стану.

Як встановлено судом вище, 07.09.2018 року між ДП «Центр обслуговування громадян» (Виконавець) та Хазіобадшах Мехрабодин і ОСОБА_3 Бесіківнною (Замовники) укладено договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу, згідно якого виконавець зобов’язується надати замовникам послуги з організації проведення державної реєстрації шлюбу (а.с. 22-23, т. 1).

Відповідно до п.1.1 Договору, Виконавець зобов’язується надати Замовникам послуги з організації проведення державної реєстрації шлюбу: «Святкове весілля» в обсязі та на умовах, передбачених цим договором, а Замовники зобов'язуються прийняти та оплатити вказані послуги в передбачені договором строки та порядку.

Згідно п.1.2 Договору, послуги надаються 19.09.2018 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні за адресою: м. Одеса, вул. Катерининська, буд. 27/1.

Так, відповідно до п.4.1 вказаного Договору, до обов’язків виконавця відноситься: виготовлення копій документів; забезпечення сплати державного мита за державну реєстрацію шлюбу та сплату платних послуг, що надаються відділом реєстрації актів цивільного стану, до подання відповідної заяви на проведення державної реєстрації шлюбу; своєчасно подати заявку на проведення державної реєстрації шлюбу з обов’язковим доданням копій цього Договору та документів, зазначених у пп. 2.1.1 та 2.1.2 цього Договору, а також переклади на українську мову документів, складених іноземною мовою. У разі надсилання заявки на електронну адресу відділу державної реєстрації актів цивільного стану оригінали заявки на проведення державної реєстрації шлюбу, документи зазначені у цьому пункті передаються уповноваженому працівникові відділу актів цивільного стану в день проведення відповідної реєстрації; забезпечити своєчасне прибуття уповноваженого працівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану для надання послуги; створити належні умови для проведення державної реєстрації шлюбу; у разі виникнення обставин, що перешкоджають належному виконанню зобов'язань, згідно з цим договором, терміново повідомити про це заявників; забезпечити конфіденційність інформації про замовників, яка стала відома під час укладання цього договору.

ДП «Центр обслуговування громадян» зобов’язання, які були визначені вищевказаним договором, були виконані, що підтверджується скріншотами листів від 07.09.2018 р., 13.09.2018 р. та 19.09.2018 р. до Приморського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Доказів щодо невиконання договору про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу з вини ДП «Центр обслуговування громадян» позивачем не надано.

Беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що ДП «Центр обслуговування громадян» здійснив всі дії, передбачені діючим законодавством України та укладеним між позивачем та ДП «Центр обслуговування громадян» договором.

Окрім того, уповноважений працівник органу державної реєстрації актів цивільного стану після проведення перевірки відомостей про позивача, вказаних у договорі, складає заяву про державну реєстрацію шлюбу та забезпечує проведення такої реєстрації у місці та у час, які вказані в заявці організатора державної реєстрації шлюбу.

У зв'язку з вищевикладеним, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності Державного підприємства “Центр обслуговування громадян” по невиконанню договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_3; зобов'язання Державне підприємство “Центр обслуговування громадян” виконати договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_3 - є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є безпідставними та не підлягають задоволенню, а тому в їх задоволенні належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (адреса: вул. Лісна, 16, с. Саханське, Ширяївський район, Одеська область, 66800, р.н.о.к.п.п.3342405460) до ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеські області (адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 37811384) Приморського районного відділу в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області (адреса: вул..Канатна, 101-В, м.Одеса, 65039), Державного підприємства “Центр обслуговування громадян” (адреса: вул..Катерининська, 27-1, м.Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 40404060), третя особа - Приморський районний у м. Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області (адреса: вул..Разумовська, 37, м.Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 37946492), про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 управління ДМС України в Одеській області, Приморського районного відділу в м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка виявилася у ненаданні відповіді Державному підприємству “Центр обслуговування громадян” про законність знаходження на території України Хазіобадшах Мехрабодин; визнання протиправною бездіяльності Державного підприємства “Центр обслуговування громадян” по невиконанню договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_3; зобов'язання ОСОБА_1 управління державної міграційної служби України в Одеській області продовжити термін перебування на території України Хазіобадшах Мехрабодин; зобов'язання Приморського районного відділу в м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області протягом строку, встановленого законодавством надати належну обґрунтовану відповідь на запит Державного підприємства “Центр обслуговування громадян” про законність знаходження на території України Хазіобадшах Мехрабодин; зобов'язання Державне підприємство “Центр обслуговування громадян” виконати договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між Хазіобадшах Мехрабодин та ОСОБА_3 – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 21 березня 2019 року.

Суддя В.В. Андрухів

.