Рішення № 80628158, 14.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/5741/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Кухар Н.А.

секретар судового засідання Шавель М.М.

з участю:

представник позивача - ОСОБА_1

представник відповідач - ОСОБА_2

третя особа - ОСОБА_3

представник третьої особи - ОСОБА_4

представник третьої особи - ОСОБА_5

представник третьої особи - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «КАРПАТІНВЕСТ», за участю третіх осіб ОСОБА_3, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, Львівської міської ради про зобов’язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради звернулась до суду з позовом до ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ», за участю третіх осіб ОСОБА_3, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, Львівської міської ради, у якому просить суд зобов’язати ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» привести планування власних нежитлових приміщень на вул. Шевченка, 9 у м. Львові, відповідно до технічного паспорта виготовленого ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» 18.05.2018 року, а саме: демонтувати дверний проріз, самочинно влаштований на фасаді будинку на місці існуючого віконного прорізу у приміщенні під літ. 15-6 та бетонні сходи у підвальне приміщення, відновити бетонне перекриття між першим поверхом та підвалом, відновити внутрішні перегородки між приміщеннями під літ. 15-1, 15-2, 15-3, 15-4, 15-5, 15-6; відновити розміри віконних прорізів на фасаді будинку в кількості 10 штук.

Ухвалою від 30.11.2018 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі.

Представником відповідача 04.01.2019 року подано зустрічний позов.

Ухвалою від 12.02.2019 року залишено зустрічний позов без розгляду.

Протокольною ухвалою суду від 12.02.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що будинок на вул. Шевченка, 9 у м. Львові знаходиться на обслуговуванні на балансі ЛКП «Граніт». 30.08.2018 року комісією ЛКП «Граніт» встановлено, що відповідачем – власником нежитлових приміщень на вул. Шевченка, 9 у м. Львові самочинно здійснено реконструкцію, а саме: демонтовано внутрішні перегородки між приміщеннями, демонтовано частину бетонного перекриття між першим поверхом та підвалом, у приміщенні першого поверху встановлено бетонні сходи в підвальне приміщення, влаштовано дверний проріз на місці існуючого віконного прорізу, збільшено розмір десяти віконних прорізів на фасаді будинку. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові накладено штраф на ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» за вказане правопорушення. Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради розпорядженням рекомендовано відповідачу привести планування приміщення до попереднього стану, проте відповідачем рекомендацій розпорядження виконано не було. Відтак, позивач вказує, що переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень здійснюється за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, з дозволу власника будинку(квартири) та органу місцевого самоврядування, виданого в установленому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, з підстав викладених у позовній заяві, просила позов задоволити.

Відповідач подав відзив на позов, у якому зазначив, що позивачем при винесенні розпорядження про приведення до попереднього стану нежитлових приміщень не встановлено обставин, які слугували підставою для прийняття такого розпорядження. Ремонт приміщення, що належить на праві власності ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» не є самовільним будівництвом, що підтверджується висновком спеціаліста від 27.11.2018 року. Звертає увагу, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові проведено перевірку виконання припису про усунення порушень та складено акт за результатами перевірки, відповідно до якого нежитлове приміщення, що належить ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» на вул. Шевченка, 9 у м. Львові за розмірами та параметрами відповідає технічному паспорту.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві.

Третьою особою ОСОБА_3 подано пояснення, в яких вказано, що будинок на вул. Шевченка, 9 у м. Львові, де знаходиться нежитлове приміщення ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» знаходиться в тяжкому стані. На стан будинку, окрім ремонтних робіт відповідача, також впливають три об'єктивні причини: вік будинку (будинок збудований понад 100 років тому), розташування будинку поруч з електротранспрортом та грунт.

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_3 та його представник просили позов задоволити, зазначивши, що внаслідок ремонтних робіт погіршився стан будинку.

Третьою особою Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові подано пояснення до позову. Зазначено, що інспекцією проведено перевірку нежитлового приміщення ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» на вул. Шевченка, 9 у м. Львові. Встановлено, що відповідачем проведено будівельні роботи з реконструкції нежитлового приміщення та складено припис про усунення порушення вимог законодавства. За результатами перевірки припису про усунення порушення вимог законодавства встановлено, що нежитлове приміщення за розмірами та параметрами відповідає технічному паспорту.

В судовому засіданні представник третьої особи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові просив розглянути справу за наявними у ній документами.

Третьою особою Львівською міською радою подано пояснення до позову, відповідно до яких зазначено, що будівельні роботи можуть виконуватись після отримання дозволу на виконання будівельних робі. Проте ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» не було отримано такого дозволу, а відтак проводило будівельні роботи незаконно.

В судовому засіданні представник третьої особи Львівської міської ради просив позов задоволити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна від 10.09.2018 року, ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» є власником нежитлового приміщення, підвалу (індекси частин приміщень VI, VII, VIII, IX) та першого поверху (індекси частин приміщень 15-1, 15-2, 15-3, 15-4, 15-5, 15-6), загальною площею 150.1 кв.м., що знаходиться за адресою Львівська область, м. Львів, вул. Т. Шевченка, буд. 9.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львовів в період з 10.07.2018 року по 18.07.2018 року проведено перевірку нежитлового приміщення, що належить ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» на праві власності у м. Львові, на вул. Т. Шевченка, буд.9.

Відповідно до акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, встановлено, що замовником будівництва ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» проведено будівельні роботи з реконструкції нежитлового приміщення, за рахунок демонтажу внутрішніх сходів та частини перекриття приміщення 15-5 (відповідно до технічного паспорту на нежитлове приміщення) та проведено роботи з підсилення перемичок над віконними прорізами. В єдиному реєстрі дозвільних документів інформація про зареєстрований документ на право виконання будівельних робіт за адресою: м. Львів, вул.Т.Шевченка, 9 - відсутня.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 18.07.2018 року ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт та складено протокол про правопорушення у сфері містобувної діяльності.

01.08.2018 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові прийнято постанову про накладення штрафу на ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» за порушення у сфері містобудівної діяльності.

Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради розглянуто факт самочинного будівництва ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» та звернення мешканця квартири №7, в будинку 9, на вул. Шевченка та розпорядженням від 15.08.2018 року №478 рекомендовано ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ», власнику нежитлового приміщення на вул. Шевченка, 9, в термін до 25.08.2018 року привести планування приміщень до попереднього стану відповідно до технічного паспорту виготовленого ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» 18.05.2018 року, а саме: демонтувати дверний проріз, самочинно влаштований на фасаді будинку на місці існуючого віконного прорізу у приміщенні під літ. 15-6 та бетонні сходи у підвальне приміщення, відновити бетонне перекриття між першим поверхом та підвалом, відновити внутрішні перегородки між приміщеннями під літ. 15-1, 15-2, 15-3, 15-4, 15-5, 15-6; відновити розміри віконних прорізів на фасаді будинку в кількості 10 штук.

ЛКП «Граніт» винесено попередження ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» про необхідність привести планування приміщень до попереднього стану на виконання розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради.

ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» рекомендацій розпорядження не виконано, що підтверджується актом від 30.08.2018 року складеним ЛКП «Граніт», відтак Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради звернулась з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п. 4.3.3 Ухвали Львівської міської ради № 777від 14.07.2016 року «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» та п.4.66 Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №977 від 01.01.2016 року «Про затвердження Положень про районні адміністрації Львівської міської ради та їх структури» до повноважень Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради належить: розгляд та вжиття заходів, у встановленому виконавчим комітетом, департаментом містобудування порядку, щодо фактів самочинного будівництва та звернення до судових органів з позовними заявами щодо фактів самочинного будівництва.

Згідно з п. 3.1 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 року № 835, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин, до повноважень розгляду питань самочинного будівництва належить розгляд питань за фактами здійсненого (здійснюваного) фізичними та юридичними особами самочинного будівництва (реконструкції) об’єктів за підвідомчістю справ здійснює районна адміністрація відповідного району, у якому здійснено (здійснюється) самочинне будівництво.

Таким чином, Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради виявивши факт самочинного будівництва має право звернутись до суду. Однак, суд звертає увагу, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові є виконавчим органом Львівської міської ради, що створений на підставі ухвали міської ради від 19.06.2015 року №4780 «Про створення інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Львівської міської ради», Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні».

Основним завданням Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові є здійснення відповідно до законодавства України державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно з п. 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011року №553 державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" здійснюється такими органами державного архітектурно-будівельного контролю: виконавчими органами з ’ питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Повноваження Інспекції визначені статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, відповідно до яких державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об’єктів містобудування, технічних умов, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Таким чином ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» проведені будівельні роботи в приміщенні за адресою: м. Львів, вул. Шевченка, 9.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові проведено перевірку нежитлового приміщення ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ».

В результаті перевірки виявлені порушення, а саме: проведено будівельні роботи з реконструкції нежитлового приміщення, за рахунок демонтажу внутрішніх сходів та частини перекриття приміщення 15-5 (відповідно до технічного паспорту на нежитлове приміщення) та проведено роботи з підсилення перемичок над віконними прорізами без отримання відповідного дозволу на проведення таких робіт та винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Як встановлено п. 15 Правилами здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 698, підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, перевірка виконання об’єктом нагляду припису головного інспектора будівельного нагляду.

На виконання п. 15 Правилами здійснення державного архітектурно-будівельного контролю Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові проведено перевірку проведення будівельних робіт у нежитлових приміщеннях, за адресою: м. Львів, вул. Шевченка, 9, що належить на праві власності ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ».

Згідно з актом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 1/576пп від 18.10.2018 року, за результатами перевірки припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт встановлено, що нежитлове приміщення під. Літ. 15(1-6), (VI-XI) за адресою: м. Львів, вул. Шевченка, 9, за своїми розмірами та параметрами відповідає технічному паспорту на нежитлове приміщення виготовленим ПП «Бюро технічної інвентаризації та оцінки» від 05.05.2018 року.

Виходячи з вищевикладеного, позовна вимога Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради щодо привезти планування власних нежитлових приміщень на вул. Шевченка, 9 у м. Львові, відповідно до технічного паспорта виготовленого ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» 18.05.2018 року,а саме: демонтувати дверний проріз, самочинно влаштований на фасаді будинку на місці існуючого віконного прорізу у приміщенні під літ. 15-6 та бетонні сходи у підвальне приміщення, відновити бетонне перекриття між першим поверхом та підвалом, відновити внутрішні перегородки між приміщеннями під літ. 15-1, 15-2, 15-3, 15-4, 15-5, 15-6; відновити розміри віконних прорізів на фасаді будинку в кількості 10 штук є безпідставною.

Суд також звертає увагу, що згідно з Висновку судового експерта 07.12.2018 року за зверненням адвоката ОСОБА_2 складеного 27.11.2018 року № 86/18 визначено, що:

- влаштовані у будинку № 9 на вул. Шевченка у м. Львові нежитлові приміщення, підвалу під номерами (індекси) VI, VII, VIII, IX та першого поверху під номерами (індекси частин приміщень) 15-1, 15-2, 15-3, 15-4, 15-5, 15-6 (технічний паспорт виготовлений ПП «БТІ та О» станом на 05.05.2018 р.) відповідають вимогам ДБН.

- влаштовані в приміщеннях під № № 15-1, 15-2, 15-3, 15-4 у будинку № 9 на вул. Шевченка у м. Львові (технічний паспорт виготовлений ПП «БТІ та ОЕ» станом на 05.05.2018 р.), віконні прорізи та вставленні в них віконні блоки відповідають вимогам передбачених пунктом 3.4 ДБН В.2.2-15:2005 та розділом 2 ДБН В.2.5-28-2006;

- для окремого ізольованого облаштування нежитлових приміщень у підвалі та на першому поверсі будинку № 7 на вул. Т. Шевченка у м. Львові, належних ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» виникла технічна та технологічна необхідність влаштування окремого входу в приміщення підвалу з вулиці ОСОБА_7 під номерами (індекси) VI, VII, VIII, IX, коли такий повноцінний вхід був відсутній, а наявний люк в перекритті між підвалом та першим поверхом знаходився у аварійному стані та не забезпечував технологічні, технічні, експлуатаційні вимоги та можливості їх обслуговування із роздільним ізольованим використанням цих нежитлових приміщень.Влаштований вхід у підвал будинку № 7 на вул. Т. Шевченка у м. Львові з вул. ОСОБА_7 не порушив експлуатаційні характеристики будинку;

- у відповідності до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна та Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію - влаштування та демонтаж перегородок в межах нежитлового приміщення на 1-му поверсі житлового будинку, що знаходиться у м. Львові на вул. Т. Шевченка, № 9, а саме в приміщеннях під номерами 15-1, 15-2, 15-3, 15-4, 15-5, 15-6, які на праві приватної власності належать ТзОВ «КАРПАТІНВЕСТ» - не належать до самочинного будівництва.

- влаштовані сходи в підвальне приміщення під номером (індексом) VIII з вулиці Яр. Мудрого у будинку № 7 на вул. Яр. Мудрого у м. Львові не є бетонними, виконані з металу.

Відповідно до положень, закріплених частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частин 1 та частини 2 статті 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено в частині 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Отже, розглянувши усі подані документи і матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновкупро те, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенною.

Судові витрати не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд

в и р і ш и в :

В задоволенні позову Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (79017, вул.Виговського,34, м.Львів) до ТзОВ “КАРПАТІНВЕСТ” (79024, вул. Волинська, 2, м. Львів), за участю третіх осіб ОСОБА_3 (79039, вул.Шевченка,9/7, м. Львів), Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові ( 79034, вул.Угорська,7а, м. Львів), Львівської міської ради (79008, пл.Ринок,1, м. Львів) - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22 березня 2019 року.

Суддя Кухар Н.А.