Рішення № 80628140, 22.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.000771

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, в якому згідно заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення №430 від 11.12.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1;

-зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОК 13814885) призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (81100, Львівська область, м.Пустомити, вул.Юність, буд.21, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) пенсію по інвалідності відповідно до вимог ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з 11.12.2018 року на підставі поданих ОСОБА_1 документів, відповідно 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, до якої включається всі види оплати праці – 19822,44 грн.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що згідно довідки МСЕК за №371671 від 30.03.2017 року йому присвоєна друга група інвалідності по загальному захворюванню (пожиттєво). 11.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії по інвалідності згідно з Законом України «Про прокуратуру». Рішенням №430 від 11.12.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» гр.ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 Вказує, що його стаж роботи на посадах в органах прокуратури є достатнім для отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а, відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні такої виплати є протиправним, тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 20.02.2019 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому вказує, що відповідно до 10-річного стажу роботи прокуратури в органах прокуратури можна зарахувати період роботи гр. ОСОБА_1 з 13.07.2004 по 11.07.2007 прокурором відділу прокуратури області та з 11.06.2012 по 11.12.2018 старшим прокурором, прокурора прокуратури Личаківського району та прокурора Львівської місцевої прокуратури №1, що становитиме 09 років 5 місяців 29 днів. Таким чином, позивачу на підставі Закону України «Про прокуратуру» відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Копією трудової книжки позивача підтверджено, що ОСОБА_1 працював:

з 26.07.1999 по 25.05.2000 - стажер на вакантній посаді помічника прокурора Личаківського району м.Львова;

з 26.05.2000 по 12.07.2004 - помічник прокурора Личаківського району м.Львова;

з 13.07.2004 по 29.09.2005 - прокурор відділу захисту майнових, інших особистих прав і свобод громадян та інтересів держави в управлінні захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури області;

з 30.09.2005 по 11.07.2007 - прокурор відділу нагляду за додержанням законів про адміністративне правопорушення управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури області;

з 12.07.2007 по 10.06.2012 - старший помічник прокурора Личаківського району .Львова;

з 11.06.2012 по 30.07.2015 - старший прокурор прокуратури Личаківського району м.Львова;

з 31.07.2015 по 13.12.2015 - прокурор прокуратури Личаківського району м.Львова;

з 14.12.2015 по 29.06.2016 - прокурор Львівської місцевої прокуратури №1 Львівської області;

з 30.06.2016 по теперішній час - прокурор місцевої прокуратури №1 Львівської області.

Згідно довідки МСЕК за №371671 від 30.03.2017 року ОСОБА_1 присвоєна друга група інвалідності по загальному захворюванню (пожиттєво).

11.12.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії по інвалідності згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Рішенням №430 від 11.12.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» гр.ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 В обґрунтування відмови вказує, що відповідно до 10-річного стажу роботи прокуратури в органах прокуратури можна зарахувати період роботи гр. ОСОБА_1 з 13.07.2004 по 11.07.2007 прокурором відділу прокуратури області та з 11.06.2012 по 11.12.2018 старшим прокурором, прокурора прокуратури Личаківського району та прокурора Львівської місцевої прокуратури №1, що становитиме 09 років 5 місяців 29 днів.

Позивач, вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначено Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ).

Статтею 15 Закону № 1697-VII передбачено, що прокурором органу прокуратури є: 1) Генеральний прокурор; 2) перший заступник Генерального прокурора; 3) заступник Генерального прокурора; 4) заступник Генерального прокурора - Головний військовий прокурор; 4 1) заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури; 5) керівник підрозділу Генеральної прокуратури України (у тому числі перший заступник та заступник Головного військового прокурора, керівник підрозділу Головної військової прокуратури на правах структурного підрозділу Генеральної прокуратури України); 6) заступник керівника підрозділу Генеральної прокуратури України (у тому числі Головної військової прокуратури та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України); 7) прокурор Генеральної прокуратури України (у тому числі Головної військової прокуратури та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України); 8) керівник регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 9) перший заступник керівника регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 10) заступник керівника регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 11) керівник підрозділу регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 12) заступник керівника підрозділу регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 13) прокурор регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 14) керівник місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 15) перший заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 16) заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 17) керівник підрозділу місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 18) заступник керівника підрозділу місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 19) прокурор місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої).

Згідно з ч. 9 ст. 86 Закону № 1697-VII, прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Відповідно до ч.2 ст.86 Закону № 1697-VII, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Суд вважає, що під час вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для зарахування періодів роботи на посадах до прокурорського стажу, належить застосовувати норми законодавства, чинні на час роботи особи на відповідних посадах.

Так, ОСОБА_1 у періоди з 26.07.1999 по 25.05.2000 працював на посаді стажиста на вакантній посаді помічника прокурора, з 26.05.2000 по 12.07.2004, з 12.07.2007 по 10.06.2012 працював на посадах помічника прокурора.

Під час роботи позивача на цих посадах чинними були положення Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року (далі - Закон № 1789-ХІІ), статтею 56 якого було визначено поняття «прокурор», а саме: Під поняттям "прокурор" у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 46-1, частині першій статті 47, статтях 48, 49, 50, 50-1, частині п'ятій статті 52 і статті 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

Згідно зі ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Отже, спірні періоди роботи позивача на посадах в органах прокуратури слід враховувати до прокурорського стажу на підставі Закону № 1789-ХІІ, який був чинним на час роботи позивача на вказаних посадах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2018 року у справі №428/11348/16-а (адміністративне провадження №К/9901/36974/18).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Отже, рішення №430 від 11.12.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» гр.ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є протиправним.

Таким чином, суд, з урахуванням висновків Верховного Суду у постанові від 22 листопада 2018 року у справі №428/11348/16-а, приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача не надав.

Позовні вимоги є обґрунтованими, не спростованими суб’єктом владних повноважень.

Позов слід задоволити. Визнати протиправним та скасувати рішення №430 від 11.12.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (81100, Львівська область, м.Пустомити, вул.Юність, буд.21, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) пенсію по інвалідності відповідно до вимог ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з 11.12.2018 року на підставі поданих ОСОБА_1 документів, у розмірі, визначеному ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (60 % від суми місячної заробітної плати).

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає, адже позивач був звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення №430 від 11.12.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (81100, Львівська область, м.Пустомити, вул.Юність, буд.21, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) пенсію по інвалідності відповідно до вимог ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з 11.12.2018 року на підставі поданих ОСОБА_1 документів, у розмірі, визначеному ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (60 % від суми місячної заробітної плати).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.