Рішення № 80627970, 21.03.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2019 року № 320/5356/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Леонтовича А.М., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, третя особа, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

I. Зміст позовних вимог

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі – позивач) з позовом до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (далі - відповідач), третя особа, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі - третя особа), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо надання довідки про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які ОСОБА_2, отримував на час звільнення із Збройних Сил України;

зобов’язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення з військової служби, а саме:

надбавка за військову кваліфікацію (1 клас) у розмірі 8% посадового окладу;

надбавка за роботу з таємними виробами (носіями) у розмірі 10% посадового окладу;

надбавка за особливі умови служби у розмірі 35% посадового окладу.

II. Позиція позивача, заперечення відповідача та пояснення третьої особи

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що до його грошового забезпечення внаслідок неправомірних дій ОСОБА_1 обласного військового комісаріату невключено всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував при звільненні з лав Збройних Сил України та з урахуванням яких йому було обчислено пенсію. Як наслідок, це призвело до невірного розрахунку управлінням Пенсійного фонду України в Київській області розміру його пенсії під час її перерахунку.

Відповідач позов не визнав та подав відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат не уповноважений надавати довідки про додаткові види грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, як того просить позивач.

Вказує, що заявнику довідка про нарахування надається фінансовим органом, з якого він був звільнений з військової служби.

Позивач надав відповідь на відзив, у якій зазначив, що не вказавши у довідці про розмір грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат порушив право позивача, оскільки при призначенні пенсії первісно вказані надбавки позивачу виплачувалися.

Третя особа надала пояснення по суті спору, відповідно до яких позивачу проведено належний перерахунок пенсії відповідно до Постанови №704, з дотриманням всіх вимог передбачених законодавством, на підстав належно оформленої довідки ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом.

Позивач надав відповідь на пояснення, у якій вказав, що пояснення третьої особи є необґрунтованими та безпідставними.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду 08.11.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №320/5356/18.

У зв’язку із звільненням з посади головуючого судді у справі, розпорядженням керівника апарату ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 15.01.2019 призначений повторний автоматизований розподіл справи.

За результатами повторного автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Леонтовичу А.М.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 21.01.2019 справу прийнято до провадження судді Леонтовича А.М., вирішено здійснювати розгляд справи без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами та витребувано докази по справі від ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

14 лютого 2019 року до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18. Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 19.03.2019 у задоволенні клопотання відмовлено.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, пенсію йому призначено із грошового забезпечення, що складалось із основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: (1) посадового окладу; (2) окладу за військове звання; (3) процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу; надбавки за військову кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу; надбавки за особливі умови служби у розмірі 35% посадового окладу (а.с.17).

У зв'язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом, позивачу з 01 січня 2018 року було здійснено перерахунок пенсії.

У довідку про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом були включені такі складові: (1) посадовий оклад у розмірі 5920,00 грн.; (2) оклад за військовим званням у розмірі 1410,00 грн.; (3) надбавка за вислугу років 50% у розмірі 3665,00 грн. (а.с.18).

Позивач вважає, що у довідці про грошове забезпечення, на підставі якої був проведений перерахунок його пенсії, неправомірно не відображено надбавка за військову кваліфікацію та надбавка за особливі умови служби, які він отримував до перерахунку, у зв’язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Відповідно до положень статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі – Постанова №704).

Відповідно до пункту 10 Постанови №704 ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

З метою виконання Постанови №704 та положень частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до пункту пункт 2 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно абзацу 1 пункту 3 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку №45).

VI. Оцінка суду

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою №103,право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01 січня 2018 року.

Виходячи із наведених норм законодавства, перерахунок пенсії здійснюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Судом встановлено, що у довідку про грошове забезпечення, з якого був здійснений перерахунок пенсії, ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом були включені такі складові: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років 50% (а.с. 18).

Отже, вказана довідка була оформлена відповідно до вимог Закону №2262-XII, Постанови №704, Постанови №103 та Порядку №45, а тому підстави для зобов'язання відповідача включити у неї виплати, не передбачені законом - відсутні.

VII. Оцінка аргументів, наведених учасниками справи щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову

Посилання позивача на звуження обсягу його прав з огляду на обмеження розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії, визначеного Постановою №103 суд відхиляє, зважаючи на наступне.

Відповідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні від 09.10.1979 у справі "Ейрі проти Ірландії", здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12.10.2004.

Європейський суд з прав людини в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Суд звертає увагу, що розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку на підставі довідки ОСОБА_1 обласного військового комісаріату збільшився.

Отже, беручи до уваги, що розмір пенсії ОСОБА_2 після проведеного перерахунку на підставі довідки ОСОБА_1 обласного військового комісаріату збільшився, суд вважає, що відповідачем забезпечено дотримання норм чинного законодавства щодо недопущення звуження обсягу прав пенсіонера на існуючий рівень пенсійних гарантій.

Суд також відхиляє посилання відповідача на відсутність повноважень у ОСОБА_1 обласного військового комісаріату надавати довідки про додаткові види грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, зважаючи на наступне.

Предметом позову вказаної справи є визнання неправомірних дії (бездіяльності) ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо невключення додаткових видів грошового забезпечення до довідки про грошове забезпечення позивача та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується відомостями, наданими Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, підставою для перерахунку пенсії позивачу слугувала довідка про грошове забезпечення, видана ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом.

Беручи до уваги, що дії щодо невключення до довідки ОСОБА_2 додаткових видів грошового забезпечення є предметом позову у даній справі, і що відповідачем не спростовано, що саме він видав цю довідку, доводи відповідача про те, що він не уповноважений видавати довідки про додаткові види грошового забезпечення є необґрунтованими.

VIII. Висновок суду

Суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат, не вказавши у довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавку за військову кваліфікацію та надбавку за особливі умови служби, діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

IX. Розподіл судових витрат

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позову, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73- 78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд.

Дата складення повного рішення суду – 21.03.2019.

Суддя Леонтович А.М.