Рішення № 80627955, 15.03.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" березня 2019 р. справа № 0940/2314/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

за участю: секретаря судового засідання Ткачук О.П.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до їх вчинення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у зарахуванні до загального стажу роботи період роботи в колгоспі "Росія" з 23.01.1987 по 27.02.1989 і колгоспі "Щорса" з 03.03.1989 по 02.03.1993, відмови у призначенні пенсії за віком з 22.01.2018 згідно заяви від 13.03.2018 та зобов'язання зарахувати до загального стажу роботи період роботи в колгоспі "Росія" з 23.01.1987 по 27.02.1989 і колгоспі "Щорса" з 03.03.1989 по 02.03.1993, призначити пенсію за віком з 22.01.2018 згідно заяви від 13.03.2018, нарахувати і виплатити неотриману пенсію, з 22.01.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно, в порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, відмовлено у призначенні пенсії за віком, з підстав необхідності надати уточнюючу довідку про встановлений та виконаний річний мінімум в колгоспі, а відтак відсутність необхідного 25-річного стажу для призначення пенсії. Позивач зазначає, що основним документом що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а вимоги про надання додаткових документів є безпідставними.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 11.01.2019, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки вважає правомірною відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років, через відсутність додаткових документів на його підтвердження, довідок про встановлені і вироблені річні мінімуми в колгоспі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві. Пояснив, що з 23.01.1987 по 27.02.1989 працював в колгоспі "Росія", а з 03.03.1989 по 02.03.1993 в колгоспі імені "Щорса", що підтверджується записами у трудовій книжці та архівними довідками від 14.02.2018. Зазначив, що заробітна плата виплачувалась або зерном або коштами, тому у довідках не наведено виплату коштів за всі місяці. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за відсутності відповідача.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, дослідивши надані суду письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у віці 60 років, 13.03.2018 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, за результатами розгляду якої Надвірнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років, відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.13).

Позивачу не зараховано до стажу для обчислення пенсії період його роботи в колгоспі «Росія» на посаді столяра-штукатура четвертого розряду з 23.01.1987 по 27.02.1989 та будівельником в колгоспі імені «Щорса» з 03.03.1989 по 02.03.1993, роз'яснено про необхідність надання додаткових документів в підтвердження страхового стажу. Зазначено про відсутність правових підстав для зарахування до стажу роботу в колгоспі «Росія» та колгоспі імені «Щорса».

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу з 01.01.2018 по 31.12.2018 - не менше 25 років.

Відповідно до положень частин 2, 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 року - на підставі документів та порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У відповідності до записів у трудовій книжці позивача ОСОБА_1 23.01.1987 на підставі рішення правління колгоспу №4 від 23.01.1987 був прийнятий на роботу у колгосп «Росія» столяром-штукатуром четвертого розряду, 27.02.1989 звільнений за власним бажанням на підставі рішення правління колгоспу № 8 від 27.02.1989; 03.03.1989 на підставі рішення правління колгоспу №4 від 03.03.1989 був прийнятий на роботу у колгосп імені «Щорса» будівельником, 02.03.1993 звільнений за власним бажанням на підставі рішення правління колгоспу №8 від 02.03.1993 (а.с. 11, зворот).

Пунктом 1.Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 108 Постанови Ради Міністрів СРСР №590 від 03.08.1975 року в загальний стаж роботи, який дає право на пенсію, зараховується будь-яка робота в якості робітника чи службовця незалежно від характеру і тривалості роботи і тривалості перерв.

За приписами ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

На звернення Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 24.01.2018 щодо витребування довідки про підтвердження стажу роботи, а саме про встановлений і вироблений мінімум ОСОБА_1 у колгоспі «Росія» за період з 23.01.1987 по 27.02.1989 та в колгоспі імені «Щорса» за період 03.03.1989 по 02.03.1993, отримано архівні довідки від 14.02.2018 №Б-34, №Б-33.

Згідно архівної довідки КУ «Вінницький районний трудовий архів» Вінницької районної ради від 14.02.2018 №Б-34 в архівних справах колгоспу імені Кірова, колгоспу «Богатир», колгоспу «Шляхом Леніна», колгоспу «Росія», колективного сільськогосподарського підприємства «Богатир», товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське орендне підприємство «Богатир» в книгах розрахунків з членами колгоспу, особових рахунках по нарахуванню заробітної плати працівникам за 23.01.1987-27.02.1989 значиться ОСОБА_1 розмір заробітної плати склав: за 1987 рік - відомості відсутні; за 1988 рік - вересень 21,97, жовтень 1147,53, листопад 752,88; за 1989 рік - відомості відсутні.

Згідно архівної довідки КУ «Вінницький районний трудовий архів» Вінницької районної ради від 14.02.2018 №Б-33 в архівних справах колгоспу імені Ворошилова, колгоспу імені Щорса, колективного сільськогосподарського підприємства імені Щорса, СТОВ «Агромолпродукт», дочірнього підприємства «Широкогребельське» ТОВ «Кристал» за 03.03.1989 - 02.03.1993 роки значиться ОСОБА_1, ОСОБА_1, розмір заробітної плати склав: за 1989 рік - відомості відсутні; за 1990 рік - наведено нарахування за березень, травень-грудень; за 1991 рік - наведено нарахування за лютий, травень, липень-грудень; за 1992 рік - наведено нарахування за січень, березень-липень, вересень-жовтень, грудень.

Таким чином, записами у трудовій книжці та архівними довідками від 14.02.2018 підтверджено роботу позивача в колгоспі «Росія» з 23.01.1987 по 27.02.1989 та в колгоспі імені «Щорса» з 03.03.1989 по 02.03.1993.

При цьому, суд зазначає, що відсутність документів в архівних установах щодо відомостей про встановлений та вироблений позивачем мінімум трудової участі в громадському господарстві, і як наслідок не підтвердження уточнюючими довідками про встановлений та вироблений мінімум призвела до порушення принципу рівності особи перед законом. Суд вважає, що той факт, що відповідач при зустрічній звірці не зміг отримати уточнюючі довідки в зв'язку з відсутністю в архіві документів не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії, за обставин, коли надані довідки про періоди роботи у вказаному господарстві та відсутні дані про невиконання встановлених та вироблених мінімумів трудоднів.

За встановлених обставин, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання протиправними дії щодо відмови у зарахуванні до загального стажу роботи та зобов'язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи позивача в колгоспі «Росія» та колгоспі імені «Щорса» до його трудового стажу.

Разом з цим, з огляду на відсутність в матеріалах справи розрахунку страхового стажу позивача, враховуючи, що суд не може підміняти державний орган та приймати замість нього рішення та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до дискреційних повноважень такого суб'єкта владних повноважень, зокрема й вираховувати страховий стаж, який дає право на пенсію, суд приходить до висновку, що позовна вимога про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком задоволенню не підлягає.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального стажу роботи період роботи в колгоспі "Росія" з 23.01.1987 по 27.02.1989, в колгоспі "Щорса" з 03.03.1989 по 02.03.1993 та зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу роботи період роботи в колгоспі "Росія" з 23.01.1987 по 27.02.1989 і в колгоспі "Щорса" з 03.03.1989 по 02.03.1993.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального стажу роботи період роботи в колгоспі "Росія" з 23.01.1987 по 27.02.1989 та в колгоспі "Щорса" з 03.03.1989 по 02.03.1993.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу роботи період роботи в колгоспі "Росія" з 23.01.1987 по 27.02.1989 та в колгоспі "Щорса" з 03.03.1989 по 02.03.1993.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1)

Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749, м-н Шевченка 3, м.Надвірна, Івано-Франківська область, 78405)

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.

Рішення складене в повному обсязі 20.03.2019.