Рішення № 80606198, 21.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/193/19

РІШЕННЯ

іменем України

21 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання протиправним та скасування пункту11 протоколу та зобов'язання вчинити дії.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 11 протоколу №8 від 27.12.2018 засідання комісії з питань розгляду матеріалів пов'язаних із визначенням учасників бойових дій стосовно відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати Хмельницький обласний військовий комісаріат встановити ОСОБА_1 статус учасника бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на пункт 2 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", згідно з положеннями якого учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці ОСОБА_4, ОСОБА_5, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Перелік держав, яким надавалася допомога затверджено постановою Кабінету Міністрів України №63 від 08.02.1994 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". При цьому, приміткою 6 зазначеної постанови обумовлено, що Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року направлялися військові фахівці в країни, на території яких велися бойові дії.

Звертає увагу на загальновідомість факту про те, що в період, який передував відокремленню колишніх союзних республік Союзу РСР та створення на їх території незалежних держав, а саме з 1989 року по 1991 рік в СРСР, зокрема, в кавказьких республіках, виникали непоодинокі етнічні конфлікти, що супроводжувалися збройними сутичками.

Вказує, що в 1991-1992 роках брав участь у забезпеченні бойової діяльності радянських військ в м. Баку. Незважаючи на те, що Азербайджан не включений в перелік держав і періодів бойових дій на їх території, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №63 від 08.02.1994, вважає що брав участь у бойових діях, оскільки виконував завдання в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах із застосуванням вогнепальної зброї та піддавав ризику власне життя та здоров'я. Тому, відповідач протиправно відмовив йому у наданні статусу учасника бойових дій.

04.02.2019 до суду надійшов відзив Хмельницького обласного військового комісаріату, в якому він просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що в наданих ОСОБА_1 на розгляд комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій документах, відсутні будь-які відомості, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях на території м. Баку Азербайджанської РСР в період з 1991 по 1992 роки. Крім того, надана позивачем архівна довідка не містить відомостей щодо участі позивача безпосередньо у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ. Тому, відсутні підстави вважати, що позивач виконував завдання в умовах надзвичайного стану та збройних конфліктах у м. Баку Азербайджанської РСР.

Крім того, позивачем не надано належних доказів на підтвердження участі у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності в державах, на території яких велися бойові дії і які віднесено до Переліку.

Щодо посилання позивача на зміст примітки 6 до Переліку в частині можливості визнання осіб учасниками бойових дій, якщо такі мали місце в інших країнах після грудня 1979 року, та не названі у Переліку, зазначає, що її положення поширюються лише на військових фахівців, які направлялися Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР у країни, на території яких велися бойові дії і пільги яким надавалися на підставі довідок 10-го Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях.

Вважає, що Хмельницьким обласним військовим комісаріатом відмовлено у встановленні позивачу статусу учасника бойових дій на законних підставах.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також в позивача витребувано належним чином завірену копію довідки 10-го Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про його особисту участь у бойових діях.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.03.2019 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про витребування додаткових доказів.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з архівною довідкою філіалу Центрального ордена червоної зірки Міністерства оборони Російської Федерації №2622/55 від 13.04.2007 "в 1991 году личный состав части обыспечивал действие чрезвычайного положения и комендантского часа в гроде Баку; в 1992 году личный состав был задействован на круглосуточное дежурство в составе боевых расчетов по отражению нападения боевиков".

Позивач звернувся з заявою до Хмельницького обласного військового комісаріату про встановлення йому статусу учасника бойових дій та видання посвідчення встановленого зразка.

11.01.2019 позивач отримав відповідь та витяг з протоколу №8 від 27.12.2018 засідання комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів пов'язаних із визначенням учасників бойових дій. За результатами розгляду заяви комісією Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів пов'язаних із визначенням учасників бойових дій було прийнято рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, що відображено в протоколі №8, з підстав, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.1995 рок №16 "Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Також зазначено, що у Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 №63, республіка Азербайджан (м. Баку) відсутня.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці ОСОБА_4, ОСОБА_5, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для надання військовослужбовцю статусу учасника бойових дій є наявність держав і періодів бойових дій на їх території у цьому Переліку, а також встановлення факту участі особи у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ.

Водночас, у Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №63 від 08.02.1994 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі – Перелік), республіка Азербайджан (м. Баку) відсутня.

Пункт 6 примітки до Переліку визначив, що Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року направлялися військові фахівці в країни, на території яких велися бойові дії, але Генеральний штаб Збройних Сил України не володіє такою інформацією. Військовим фахівцям у таких випадках пільги надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях.

Тобто, положення примітки 6 до Переліку щодо можливості визнання осіб учасниками бойових дій, якщо такі мали місце в інших країнах після грудня 1979 року та не названі у Переліку, поширюються лише на військових фахівців, яких Генеральний штаб Збройних Сил колишнього Союзу РСР направляв у країни, на території яких велися бойові дії, і пільги яким надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил колишнього Союзу РСР про їх особисту участь у бойових діях.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах від 18 травня 2010 року у справі №21-74во10, від 3 жовтня 2011 року у справі №21-162а11, від 16 жовтня 2012 року у справі №21-337а12 та 3 грудня 2013 року (№21-425а13), 25 лютого 2014 року (21-9а14) та інших.

Відсутність вищезазначених обставин виключає можливість визнання учасниками бойових дій після грудня 1979 року осіб, які виконували спеціальні завдання в умовах надзвичайного стану та при вирішенні збройних конфліктів, відновлення законності та правопорядку на території колишніх республік Союзу РСР.

Проте, позивач довідки 10-го Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про його особисту участь у бойових діях Азербайджанської РСР до Хмельницького обласного військового комісаріату та до суду не надав. Також не надав доказів вчинення дій щодо її отримання.

Суд критично оцінює посилання позивача на архівну довідку, оскільки вона не містить даних підтверджуючих особисту участь позивача у бойових діях чи в забезпеченні бойової діяльності військ на території Баку в період з 1991 по 1992 роки.

Інших доказів, які б достовірно підтверджували право на отримання статусу учасника бойових дій, позивачем не надано.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач підтвердив, а позивач не спростував відсутність підстав для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи та відсутні підстави для їх задоволення.

З урахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання протиправним та скасування пункту 11 протоколу та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 березня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 29000 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя ОСОБА_6