Рішення № 80605601, 21.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 березня 2019 року № 640/1753/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., при секретарі Грабовському В.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи адміністративну справу

за позовомГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києвідо третя особаГоловного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_1провизнання протиправною та скасування постанови від 18.01.2019р. № 57684688.,

за участі:

представника позивача: Шматов О.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Головного територіального управління юстиції у м. Києві (далі по тексту - відповідач), третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві Магдою С.Г. від 18.01.2019р. ВП №57684688 про накладення штрафу у розмірі 5 100, 00 грн.

Ухвалою суду від 20.02.2019 р. суддею Амельохіним В.В. відкрито спрощене позовне провадження та призначено справу до судового розгляду.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю постанови від 18.01.2019р. ВП №57684688 про накладення штрафу у розмірі 5 100,00грн., оскільки позивач листом від 27.12.2018р. №141843/07 повідомив відповідача про подання апеляційної скарги на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.08.2018р у справі №826/5129/18, а тому дана обставина унеможливлює виконання судового рішення.

Відповідач відзиву на позов не надав, однак подав через канцелярію суду на виконання вимог ухвали від 20.02.2019р. та від 28.02.2019р. копію матеріалів виконавчого провадження №57684688.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

18 січня 2019 року заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Магдою Світланою Григорівною прийнято постанову ВП №57684688 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві за невиконання станом на 28.12.2018р. рішення суду у справі №826/5129/18.

Не погоджуючись з оскаржуваною постановою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Преамбулою Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016р. № 1404-VІІІ (далі по тексту - Закон № 1404-VІІІ) передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VІІІ визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №1404-VІІІ, виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною 3 статті 18 Закону №1404-VІІІ, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404-VІІІ визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, постанова про накладення штрафу виноситься державним виконавцем стосовно боржника, у разі невиконання без поважних причин останнім рішення суду.

Судом з наданих матеріалів виконавчого провадження встановлено, що заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Магдою Світланою Григорівною за результатами розгляду заяви стягувача (ОСОБА_1) про примусове виконання виконавчого листа №826/5129/18, виданого 23.10.2018р, відкрито виконавче провадження №57684688 та встановлено строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 04.12.2018р. №125606/07, який відповідно до матеріалів виконавчого провадження отримано відповідачем 10.12.2018р., Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило Начальника відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у м. Києві про те, що 31 жовтня 2018 року юридичним управлінням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, з метою добровільного виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/5129/18 передано на виконання до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 21 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яким безпосередньо здійснюється виконання рішення суду.

18 грудня 2018 року заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Магдою Світланою Григорівною направлено виклик державного виконавця, яким зобов'язано керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві або уповноваженого представника з'явитися до державного виконавця в строк до 28.12.2018р. та надати пояснення керівника або іншої уповноваженої особи за фактом невиконання вимог виконавчого документа, а також повідомити про заходи, що вживаються з метою його виконання .

Листом від 27.12.2018р. №141843/07, який відповідно до матеріалів виконавчого провадження отримано відповідачем 28.12.2018р. Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило Начальника відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у м. Києві про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві 31.10.2018р. подано апеляційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №826/5129/18 . У зв'язку з наведеним Головне управління Пенсійного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі ст.32,34 Закону України «Про виконавче провадження» відкласти проведення виконавчих дій або зупинити виконавче провадження ВП № 57684688 від 15.11.2018 року.

Відповідно до ч.4 ст. 373 Кодексу адміністративного судочинства України протягом п'яти днів після набрання судовим рішенням законної сили виконавчий документ, зазначений в частині третій цієї статті, вноситься до Єдиного державного реєстру виконавчих документів, а його копія (текст), що містить інформацію про веб - адресу такого документа у Єдиному державному реєстрі виконавчих документів, надсилається стягувану на його офіційну електронну адресу або у разі її відсутності - рекомендованим чи цінним листом.

З аналізу даної норми судом вбачається, що виконавчий лист видається судом на рішення, яке набрало законної сили.

Тому, виконавчий лист Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/5129/18 від 23.10.2018р. видано судом на рішення, яке набрало законної сили.

Крім того, з наданих додаткових доказів, судом вбачається, що рішення суду від 15.08.2018р. позивачем отримано 21.08.2018р., а апеляційну скаргу подано 01.11.2018р., тобто більш ніж через 2 місяці після отримання копії рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження зупиняється виконавцем у разі поновлення судом строку подання апеляційної скарги на рішення, за яким видано виконавчий документ, або прийняття такої апеляційної скарги до розгляду (крім виконавчих документів, що підлягають негайному виконанню).

Посилання позивача на те, що ним подано апеляційну скаргу на рішення суду від 15.08.2018р у справі №826/5129/18, не може бути взято до уваги судом, оскільки ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року залишено без руху апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а ухвалою від 14 січня 2019 року апеляційну скаргу повернуто особі, яка її подала, а тому дані обставини не є такими, що передбачають зупинення виконавчих дій в розумінні ст. 38 Закону України «Про виконавче провадження».

З урахуванням вищезазначеного, суд вважає, що Головним управління Пенсійного фонду в м. Києві рішення суду від 15.08.2018р. у визначений постановою про відкриття виконавчого провадження від 15.11.2018р. строк (10 робочих днів) не виконано, а тому у державного виконавця були всі підстави для винесення постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність у державного виконавця підстав для зупинення або відкладення виконавчих дій, а оскаржуване рішення, про накладення штрафу у розмірі 5 100 грн. від 18.01.2019р. у виконавчому провадженні ВП 57684688, є законним, обґрунтованим та таким, що прийнято в межах повноважень та у спосіб визначений Конституцією та законами України, у відповідності до приписів ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Під час розгляду справи доводи позивача були спростовані.

Беручи до уваги положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та враховуючи відмову позивачу у задоволенні позовних вимог, відшкодування судового збору останньому не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, вул. Бульварно - Кудрявська 16, місто Київ, код ЄДРПОУ 42098368) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені положеннями ст. 255, ч. 1 ст. 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 6 ст.287 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення та оскаржені у порядку, передбаченому ст.ст. 292, 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням положень п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII).

Суддя В.В. Амельохін