Рішення № 80604896, 13.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 року справа № 2340/4952/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача - ОСОБА_2(за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, далі - відповідач), в якому просить:

-визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пільгової пенсії;

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

19.12.2018 ухвалою суду відкрито загальне позовне провадження у справі.

26.02.2019 продовжено строк проведення підготовчого провадження.

07.03.2019 закрито підготовче провадження і призначено судовий розгляд справи по суті.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відмова у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, викладена у листі відповідача від 26.09.2018 № 62/Ж-10 є протиправною, оскільки суперечить положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Також позивачем зазначено, на те, що робота, яку він виконував протягом періодів, зазначених у трудовій книжці, дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач та представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що 26.06.2018 позивач звернувся із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ,організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додаються документи передбачені Порядком.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, підтверджуються періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремої категорії працівників, в разі, якщо підприємство, установа або організація були ліквідовані без визначення правонаступника.

Пунктом 11 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації.

За інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань діяльність СВАТ «Нива», на якому працював позивач, припинена на підставі судового рішення, у зв'язку з неподанням протягом року податкових декларацій.

Оскільки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація про ліквідацію СВАТ «Нива» без визначення правонаступника, підстави для підтвердження пільгового стажу роботи відсутні, а тому позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, клопотанням від 26.02.2019 просив здійснювати розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що 26.06.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 26.09.2018 № 62/Ж-10 позивачу відмовлено у призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з посиланням на ту обставину, що пунктом 11 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації.

За інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань діяльність СВАТ «Нива», на якому працював позивач, припинена на підставі судового рішення, у зв'язку з неподанням протягом року податкових декларацій.

Оскільки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація про ліквідацію СВАТ «Нива» без визначення правонаступника, підстави для підтвердження пільгового стажу роботи відсутні, а тому позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вважаючи відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В постанові Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993, № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (у редакції чинній на час виникнення правовідносин) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом пункту 20 розділу «Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників» вказаного Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться відомості стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Встановлені обставини справи свідчать, що підприємство СВАТ «Нива», на якому працював позивач припинено за рішенням суду.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений Постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1.

Відповідно до приписів зазначеного Порядку, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. (п. 11 зазначеного Порядку).

Відповідач розглянувши подану позивачем заяву, листом від 26.09.2018 № 62/Ж-10 відмовив у призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з посиланням на ту обставину, що пунктом 11 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) зокрема документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації. За інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань діяльність СВАТ «Нива», на якому працював позивач, припинена на підставі судового рішення, у зв'язку з неподанням протягом року податкових декларацій. Тому, оскільки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація про ліквідацію СВАТ «Нива» без визначення правонаступника, підстави для підтвердження пільгового стажу роботи позивача відсутні.

Суд вважає відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах протиправною, з огляду на наступне.

Як вже зазначалось, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує наявність відповідного стажу є трудова книжка.

До трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарська продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Згідно з п. 1 Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 Порядку №637, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п. 18 наведеного Порядку).

Як вже було зазначено судом, підставою для відмови у підтверджені позивачу пільгового стажу, стала обставина не надання останнім документів, у відповідності до п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, а саме документів, які підтверджують факт припинення СВАТ «Нива» в результаті ліквідації.

Разом з тим, відповідно постанови Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993, № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації мають надаватися для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, у разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно записів наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1, позивач працював трактористом, трактористом-машиністом на:

- Мартинівський бурякорадгосп з 13.01.1981 по 25.10.1981;

- Мартинівський бурякорадгосп (АТ (СВАТ) «Нива» з 12.04.1984 по 26.04.2002;

- ФГ «Дорошенкове» з 01.04.2006 по 02.10.2006;

- ТОВ «АПУ-Світ» з 01.06.2009 по 30.10.2009, з 01.06.2010 по 14.12.2010, 09.06.2011 по 23.12.2011, з 29.05.2012 по 07.12.2012;

- ФОП ОСОБА_3 з 03.06.2013 по 06.12.2013;

- СТОВ «Агрокомплекс «Степанецьке» з 18.03.2014 по 27.02.2018;

- АФ «Заповіт Шевченка» ТОВ «НВФ «Урожай» з 01.03.2018 по 23.08.2018;

- ПАТ «Миронівське» з 29.08.2018 по 14.12.2018.

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У трудовій книжці позивача є всі необхідні записи, завірені печатками, які підтверджують його трудовий стаж, відтак, позивач має право на пільгову пенсію відповідно до вимог пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, а відтак є підстави для задоволення позову.

Вищевикладений правовий висновок, щодо підтвердження стажу роботи записами внесеними до трудової книжки, викладено також у постанові Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №672/885/17.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 139, 241-246, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пільгової пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ідентифікаційний код 21366538) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 704(сімсот чотири) грн. 80 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 21.03.2019