Рішення № 80604216, 15.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2019 року справа № 580/85/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову у не включенні земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 8,3000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в перелік ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, право оренди яких реалізовується на земельних торгах у формі аукціону;

- зобов'язати у встановлений чинним законодавством термін включити земельну ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 8,3000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в перелік ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, право оренди яких реалізовується на земельних торгах у формі аукціону.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 29.05.2018 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив включити земельну ділянку сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 8,3 га, розташовану в адміністративних межах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області в перелік ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, право оренди яких реалізовується на земельних торгах у формі аукціону. До заяви додав довідку з державної статистичної звітності, викопіювання з кадастрової карти, погодження сільської ради. Проте відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача з посиланням на ту обставину, що земельна ділянка орієнтовною площею 8,3000 га, розташована в адміністративних межах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області, зарезервована для надання учасникам АТО. Позивач зазначає, що на протиправність дій такого рішення вказує те, що на звернення позивача відповідач давав одні відомості щодо характеру угідь по спірній земельній ділянці, а на запити інших осіб - інші. Так, на звернення позивача зазначено що це «угіддя пасовища», а на запит іншої особи - що це «рілля». Крім цього зазначив, що у цих же довідках відображалася суперечлива інформація, а саме спочатку зазначалося, що земельна ділянка зарезервована для учасників АТО, а потім така інформація не відображалася.

З вказаних підстав позивач вважає вказану відмову у включенні земельної ділянки до переліку ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, право оренди яких реалізовується на земельних торгах у формі аукціону, протиправною та такою, що перешкоджає йому у реалізації його прав.

Відповідач проти позову заперечив. 25.01.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що земельна ділянка площею 8,3 га в адміністративних межах Білоусівської сільської ради Драбівського району, яку позивач просить включити до переліку ділянок право оренди яких реалізується на земельних торгах, зарезервована для учасників АТО.

Стосовно зазначення у довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями інформація про угіддя рілля була зазначена помилково.

18.10.2018 наказами відповідача 4 учасникам АТО було затверджено документацію із землеустрою та надано земельні ділянки у власність кожному по 2.0 га в адміністративних межах Білоусівської сільської ради Драбівського району.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання відповідача включити земельну ділянку площею 8,3 га, право оренди якої реалізовується на земельних торгах, зазначив, що згідно відомостей Державного реєстру прав на нерухоме майно, земельна ділянка площею 8,3 га поділена на 4 ділянки площею по 2,0 га кожна, та на сьогоднішній час перебуває у приватній власності учасників АТО.

Крім цього зазначив, що позивач надав довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, де зазначено, що довідки вже отримали учасники АТО, а саме ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

08.02.2019 позивач надав відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що в довідці, доданій до заяви від 29.05.2018 про включення земельної ділянки площею 8,3 га до переліку земель, право на які реалізовується на земельних торгах, зазначено, що позивач перший звернувся за довідкою щодо вказаної земельної ділянки, і вказана земельна ділянка не передана у власність, та не надана у користування, та не було зазначено, що вказана земельна ділянка зарезервована або комусь надавалась. На законодавчому рівні відсутнє таке визначення, як формування земельної ділянки під резерв окремим категоріям громадян. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №898 від 19.09.2015 відповідач має винести розпорядження, в якому вказати дату, номер, кадастрові номери, розміри земельних ділянок, які надаються для учасників АТО, і розмістити на своєму сайті для ознайомлення.

Щодо доводів відповідача про помилкове зазначення інформації про угіддя ріллі зазначив, що вони не відповідають дійсності, оскільки дана інформація була вказана в шести різних довідках.

Крім цього зазначив, що в довідках державної статистичної звітності відповідач зазначає, що спірна земельна ділянка зарезервована для учасників АТО і вказує прізвища, а в наступних довідках зазначають, що громадяни зверталися. Позивач вважає, що вказані особи можуть не бути учасниками АТО.

Ухвалою суду від 14.01.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 13.02.2019 без виклику учасників справи.

Дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 29.05.2018 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (відповідач у справі) із заявою, в якій просив включити земельну ділянку сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 8,3 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої в адміністративних межах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області до переліку ділянок державної власності сільськогосподарського призначення право оренди яких реалізується на земельних торгах у формі аукціону.

Згідно довідки №97-23-0.240-682/162-18 від 21.05.2018 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 31.12.2015 земельна ділянка сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 8,3 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована в адміністративних межах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області, відноситься до земель державної власності (земель запасу), не передана у власність та не надана у користування.

Відповідач листом №98/0-510/6-18 від 25.06.2018 відмовив позивачу у включенні земельної ділянки до переліку ділянок державної власності сільськогосподарського призначення право оренди яких реалізується на земельних торгах у формі аукціону з тих підстав, що земельна ділянка орієнтовною площею 8,3 га, розташована в адміністративних межах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області зарезервована для надання учасникам АТО.

Згідно довідки №97-23-0.240-1023/162-18 від 03.09.2018 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 31.12.2015 земельна ділянка сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 8,3 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована в адміністративних межах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області, відноситься до земель державної власності (земель запасу), не передана у власність та не надана у користування, зарезервована для учасників АТО. Довідка надавалась учасникам АТО ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5

Наказом №23-4318/14-18-СГ від 18.10.2018 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області. Надано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_2) із земель сільськогосподарського призначення державної власності із зміною цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ - 01.03), розташовану в адміністративних адмінмежах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області.

Наказом №23-4317/14-18-СГ від 18.10.2018 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області. Надано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер НОМЕР_3) із земель сільськогосподарського призначення державної власності із зміною цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ - 01.03), розташовану в адмінмежах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області.

Наказом №23-4316/14-18-СГ від 18.10.2018 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області. Надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер НОМЕР_4) із земель сільськогосподарського призначення державної власності із міною цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ - 01.03), розташовану в адмінмежах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області.

Наказом №23-4319/14-18-СГ від 18.10.2018 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області. Надано ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер НОМЕР_5) із земель сільськогосподарського призначення державної власності із зміною цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ - 01.03), розташовану в адмінмежах Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області.

Не погоджуючись з відмовою у включенні земельної ділянки до переліку ділянок державної власності сільськогосподарського призначення право оренди яких реалізується на земельних торгах у формі аукціону позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Спірні відносини врегульовані Земельним кодексом України.

Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно частини 2 статті 134 Земельного кодексу України Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів; використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу); будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд); передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок суб'єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб'єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим; поновлення договорів оренди землі; передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності; надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків; надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 37 1 цього Кодексу; надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення.

Таким чином, Земельним кодексом України визначено, що земельні ділянки підлягають продажу на земельних торгах, за виключеннями, встановленими частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України.

Згідно частини 1 статті 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Згідно частини 3 статті 135 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення. Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

З аналізу вказаних норм вбачається, що продаж земельних ділянок або прав на них здійснюється на земельних торгах.

Разом з цим, обов'язок організатора організувати земельні торги за заявами фізичних осіб законодавчо не встановлений.

Отже, відмова відповідача у включенні земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 8,3000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в перелік ділянок державної власності, право оренди яких реалізовується на земельних торгах, є законною.

Натомість, вказаними нормами (частина 1 статті 135 Земельного кодексу України) передбачено право фізичних осіб брати участь у земельних торгах.

Отже, у разі порушення права на участь у земельних торгах фізична особа може звернутись до суду за його захистом.

Згідно частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Судом встановлено, що земельні торги щодо продажу спірної земельної ділянки не організовувались, у зв'язку з чим порушення прав позивача відсутнє.

Судовому захисту підлягає лише фактично, а не ілюзорно порушене право, тому позов задоволенню не підлягає.

Щодо надання земельних ділянок учасникам АТО суд зазначає, що згідно частини 3 статті 134 Земельного кодексу України земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

На час звернення позивача до суду спірна земельна ділянка була надана у власність окремими ділянками по 2 га кожна громадянам ОСОБА_4 (кадастровий номер НОМЕР_2), ОСОБА_3 (кадастровий номер НОМЕР_3), ОСОБА_2 (кадастровий номер НОМЕР_4) та ОСОБА_5 (кадастровий номер НОМЕР_5), відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 18.10.2018 №23-4318/14-18-СГ, №23-4317/14-18-СГ, №23-4316/14-18-СГ та №23-4319/14-18-СГ.

Суд зазначає, що спір щодо правомірності набуття земельних ділянок у власність вказаними особами підлягає вирішенню у порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 39765890) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко