Рішення № 80604066, 21.03.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/517/19

21 березня 2019 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 лютого 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно особових рахунків за період з 01.01.1995 по 31.12.1999, виходячи з сум заробітку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач ОСОБА_2 звернулась до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення пенсії, до вказаної заяви нею була долучена архівна довідка про заробітну плату від 17.05.2016 №460/26-3.02 за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999 в ДП ДАК "Хліб України "Тернопільський КХП" на посаді бухгалтера, а також належним чином завірені копії особових розрахункових листів за кожен місяць цього періоду.

Однак, відповідачем не враховано заробітну плату позивача за вказаний період роботи, оскільки згідно акту перевірки сектору контрольно - перевірочної роботи №1 управлінням внутрішнього аудиту та фінансового контролю від 08.10.2018 №5828 виявлено розбіжності в нарахованих сумах заробітку, зазначених у довідці та особових рахунках. Позивач вважає, що на підставі наданих документів, відповідач мав провести нарахування пенсії з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання на 21.03.2019.

12.03.2019 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду відповідачем Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області подано відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.(арк.спр.21-22).

21.03.2019 позивачем ОСОБА_2 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано заяву про розгляд справи у її відсутності в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує повністю.

Аналогічна заява про розгляд справи в письмовому провадженні поступила від представника Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області. Проти заявлених позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні.

У відповідності до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), учасник справи має право заяви клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних суду матеріалів.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

18.09.2018 позивач ОСОБА_2 звернулася до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою щодо призначення пенсії та долучила архівну довідка про заробітну плату від 17.05.2016 №460/26-3.02 за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999 в ДП ДАК "Хліб України "Тернопільський КХП" на посаді бухгалтера.(арк.спр.14)

Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області листом від 09.11.2018 №16283/05 повідомило позивача, що призначити пенсію з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999 немає можливості, оскільки згідно акту сектору контрольно - перевірочної роботи №1 управлінням внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №5828 від 08.10.2018 про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії, складеного спеціалістами відділу контрольно - перевірочної роботи по підприємству ДП ДПК "Хліб України "Тернопільський комбінат хлібопродуктів" виявлено розбіжності в нарахованих сумах заробітку, зазначених в довідці та особових рахунках (арк.спр.15).

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України від 09.07.2003 №1058-IV), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Стаття 41 цього Закону, визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя статті 44 Закон України від 09.07.2003 №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/118461.1 (далі Порядок від 25.11.2005 № 22-1).

Згідно із підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку від 25.11.2005 №22-1, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10. вищевказаного Порядку від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Так, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що при поданні документів на призначення пенсії за віком, позивач подала органу Пенсійного фонду довідку архівного відділу Тернопільської міської ради від 17.05.2016 №460/26-3.02 про заробітну плату на "ДП ДПК "Хліб України" Тернопільський комбінат хлібопродуктів" за період 1995-1999 роки.(арк.спр.14).

Однак, вказана довідка органом Пенсійного фонду була відхилена, через те, що проведено перевірку достовірності видачі довідки про заробіток для обчислення пенсії. Згідно акту перевірки сектору контрольно-перевірочної роботи №1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №5828 від 08.10.2018 про результати перевірки достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії від 20.02.2018 №1131 виявлено розбіжності в нарахованих сумах заробітку, зазначених в довідці та особових рахунках. (арк.спр.16).

Тому, відповідач з цих підстав не врахував заробітну плату позивача за період з 01.01.1995 по 31.12.1999.

Проте, із вказаною позицією відповідача суд не погоджується, з наступних підстав.

З аналізу наведеного законодавства вбачається, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Вказане також підтверджується правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-11а15.

Так, Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області були встановлені виплати, з яких утримувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та перевірялося достовірність відомостей зазначених в довідках про заробітну плату. А тому, суд дійшов до висновку, що у відповідача була можливість врахувати заробітну плату позивача за період роботи 1995-1999 роки на "ДП ДПК "Хліб України" Тернопільський комбінат хлібопродуктів" для визначення призначеної пенсії.

Згідно із підпунктом 3 пункту 4.2. Порядку від 12.04.2011 №112-11, орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Оскільки за результатами перевірки документів, відповідач виявив розбіжності у досліджуваних довідках, то при зарахуванні заробітної плати за спірні періоди, необхідним є врахування зазначених розбіжностей, викладених у акті перевірки №5828 від 08.10.2018.

Водночас, повне відхилення відповідачем та не врахування заробітної плати за 1995-1999 роки є безпідставним та таким, що порушує права позивача. Доказів протилежного - відповідачем надано суду не було.

Крім того, суд звертає увагу, що обов'язок визначення правильного розміру пенсії покладений на відповідача.

Зважаючи на наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно з довідкою за період з 01.01.1995 по 31.12.1999, виходячи з сум заробітку, з яких були сплачені страхові пенсійні внески з дати первинного призначення пенсії позивачу.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплаченого згідно квитанції №32 від 25.02.2019.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1995 по 31.12.1999, виходячи з сум заробітку, з яких були сплачені страхові пенсійні внески з дати первинного призначення пенсії 17.09.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп. сплачений згідно з квитанцією №32 від 25.02.2019.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

відповідач - Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 40377598).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 березня 2019 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.