Ухвала суду № 80602894, 19.03.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

19 березня 2019 р. Справа № 120/861/19-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Крапівницька Н. Л., розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1

до: Донецького прикордонного загону ( в/ч 9937 )

про: визнання протиправними та скасування актів та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Донецького прикордонного загону ( в/ч 9937 ) у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати акти за № 2/2 розслідування нещасно го випадку, що стався з ОСОБА_1 11 січня 2016 року за формою Нвс-5 від 18.01.2016 року та за № 2/1 про нещасний випадок, не пов’я заний з виконанням обов’язків військової служби, що стався з ОСОБА_2 тяною Леонідівною 11 січня 2016 року за формою НПвс від 18.01.2016 року;

- зобов’язати Донецький прикордонний загін Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова час тина 9937) затвердити новий акт розслідування нещасного випадку, що став ся з старшим сержантом ОСОБА_1 11 січня 2016 року за формою Нвс-5 та акт про нещасний випадок, що пов’язаний з виконанням обов’язків військової служби, що стався з старшим сержантом ОСОБА_1 11 січня 2016 року за формою Нвс-1.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Ознайомившись з позовною заявою, доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з таких підстав.

Строк звернення до адміністративного суду закріплено в ст. 122 КАС України. Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (ч. 1, ст. 122 КАС України). Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень. (ч. 2, ст. 122 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали, особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з положеннями ч.6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду, позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Таким чином, позивачу слід подати письмову заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

Суд також зазначає, що одним із додатків до позовної заяви зазначено заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду. Проте, зі змісту вказаної заяви вбачається, що з урахуванням позиції Верховного Суду України від 17.04.2013 року позивач із даною позовною заявою зверталась до Приморського районного суду м. Маріуполь Донецької області. Ухвалою вказаного суду від 21.01.2019 відкрито провадження у цивільній справі №266/343/19. Однак ухвалою Приморського районного суду м. Маріуполь Донецької області суду від 18.02.2019 провадження у справі закрито у зв'язку з тим, що справа із характеру спірних правовідносин дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вказано, що з моменту винесення Приморським районним судом м. Маріуполь Донецької області ухвали про закриття провадження у цивільній справі № 266/343/19 від 18.02.2019 р. (направлена на поштову адресу позивачки рекомендованим листом за № 8753701377149 лише 25.02.2019, а отримана лише 11.03.2019, що підтверджується даними реєстру поштових відправлень) представник Позивача зазначає, що у строк визначений частиною 5 статті 122 КАС України звернувся до місцевого адміністративного суду із позовом до суб’єкта владних повноважень про визнання протиправними та скасування акту про розслідування нещасного випадку, акту про нещасний випадок, що не пов’язаний з виконанням обов’язків військової служби та про зобов’язання вчинити дії, то у даному випадку необхідно прийти до цілком обґрунтованого висновку про наявність усіх законодавчо визначених підстав для поновлення позивачу строку на звернення суду із даним позовом.

Проте суд звертає увагу на те, що оскаржувані акт №2/1 та акт №2/2 прийнято 18 січня 2016 року. Також слід звернути увагу на те, що частиною 12 акту №2/1 від 18 січня 2016 року зазначено захід щодо усунення причин нещасного випадку, а саме факт травмування старшого сержанта ОСОБА_1 довести до 100% персоналу та провести позаплановий інструктаж в строк до 20.01.2016 року.

Таким чином, перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Початок строку визначено альтернативно - це день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Згідно з ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (п. 1 ст. 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (п. 51 рішення від 22.10.96 за заявами N 22083/93, 22095/93 у справі "Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства"; пункт 570 рішення від 20.09.2011 за заявою у справі "ВАТ "Нафтова компанія "Юкос" проти Росії").

Щодо застосування строку позовної давності в контексті ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у справі "Gradescolo S.R.L. проти Молдови" Суд зазначив, що дотримання строку звернення є однією з умов реалізації права на позов і тісно пов'язано з реалізацією права на справедливий суд. Наявність такої умови запобігає зловживанням і погрозам звернення до суду. Її відсутність призводила б до постійного збереження стану невизначеності у правовідносинах.

Тобто практика Європейського суду з прав людини свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

За правилами визначеними частиною 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене вважаю, що дану позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків, а саме надання обгрунтованої заяви про поновлення строку на звернення до суду з даним позовом.

Керуючись ст. 8, 121, 122, 123, 169, 171 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Донецького прикордонного загону ( в/ч 9937 ) про визнання протиправними та скасування актів та зобов'язання вчинити дії, залишити без руху.

Надати позивачу десятиденний строк, з моменту отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.

Дану ухвалу направити позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Крапівницька Н. Л.