Ухвала суду № 80591296, 20.03.2019, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Театральна,18, м. Херсон, 73000,

тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

____________________________

УХВАЛА

20 березня 2019 року м. Херсон Справа № 923/39/19

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г. за участю секретаря судового засідання Кудак М.І., розглянувши справу

за позовом: заступника керівника Генічеської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Асканія-Нова селищна рада Херсонської області, код ЄДРПОУ 26186098, вул. Соборна, 28, смт. Асканія-Нова Чаплинського району Херсонської області,

до відповідача-1: Комунального підприємства "КОЛОС", код ЄДРПОУ 36350491, вул. Шкільна, 2, с. Хлібодарівка Чаплинського району Херсонської області,

відповідача-2: Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області, код ЄДРПОУ 04060140, вул. Грушевського, 87, смт. Чаплинка Херсонської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача

- Херсонська обласна державна адміністрація, код ЄДРПОУ 00022645, м. Херсон пл. Свободи, 1

про визнання незаконним (недійсним) та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів та вилучення земельних ділянок

за участю представника прокуратури Херсонської області - ОСОБА_1, службове посвідчення № 040721 від 22.01.2016

та представників сторін:

від позивача - не прибули

від відповідача-1 - ОСОБА_2, адвокат, довіреність від 04.02.2019, угода про надання юридичної допомоги від 01.03.2019,

від відповідача-2 - не прибули

від третьої особи - ОСОБА_3, головний спеціаліст, довіреність від 08.02.2019

Запис розгляду судової справи здійснюється за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Оберіг".

встановив:

Керівник Генічеської місцевої прокуратури Херсонської області звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Асканія-Нова селищна рада Херсонської області до відповідачів: Комунального підприємства "КОЛОС" та Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області.

Прокурор у своїй заяві просив:

- визнати незаконним (недійсним) та скасувати розпорядження голови Чаплинської районної державної адміністрації від 10.03.2010 № 73 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування земельними ділянками»;

- визнати незаконним (недійсним) та скасувати розпорядження голови Чаплинської районної державної адміністрації від 19.10.2010 № 414 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування земельними ділянками»;

- визнати недійсними видані комунальному підприємству «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області 30 державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серія,

- вилучити із постійного користування комунального підприємства «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області 30 земельних ділянок загальною площею 2 377,0 га, що розташовані в адміністративних межах Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району із зазначенням їх кадастрових номерів та площею 170,5106 га, вартістю 60 881 604,32 грн. на користь Асканія-Нова селищної ради Херсонської області.

Ухвалою від 08.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №923/39/19 за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Херсонську обласну державну адміністрацію.

Судом роз’єднано позовні вимоги заступника керівника Генічеської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Асканія-Нова селищна рада Херсонської області, до відповідачів: КП "КОЛОС", Чаплинська райдержадміністрація, третя особа - Херсонська обласна державна адміністрація, виділивши їх у самостійні провадження.

Позовні вимоги:

І - визнати незаконним (недійсним) та скасувати розпорядження голови Чаплинської районної державної адміністрації від 10.03.2010 № 73 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування земельними ділянками»;

- визнати недійсними видані комунальному підприємству «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області:

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321589 (кадастровий номер 6525455300:13:023:0002, загальною площею 3,07 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321572 (кадастровий номер 6525455300:13:015:0001, загальною площею 206,28 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321573 (кадастровий номер 6525455300:13:015:0002, загальною площею 1,82 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321574 (кадастровий номер 6525455300:13:015:0003, загальною площею 0,91 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321575 (кадастровий номер 6525455300:13:014:0001, загальною площею 136,34 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321576 (кадастровий номер 6525455300:13:014:0002, загальною площею 0,68 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321577 (кадастровий номер 6525455300:13:014:0003, загальною площею 1,21 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321578 (кадастровий номер 6525455300:13:010:0001, загальною площею 173,32 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321579 (кадастровий номер 6525455300:13:010:0002, загальною площею 1,35 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321580 (кадастровий номер 6525455300:13:010:0003, загальною площею 0,36 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321581 (кадастровий номер 6525455300:13:009:0001, загальною площею 174,51 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321582 (кадастровий номер 6525455300:13:009:0002, загальною площею 2,46 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321583 (кадастровий номер 6525455300:13:008:0001, загальною площею 174,55 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321584 (кадастровий номер 6525455300:13:008:0002, загальною площею 1,30 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321585 (кадастровий номер 6525455300:13:008:0003, загальною площею 0,81 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321586 (кадастровий номер 6525455300:13:007:0001, загальною площею 384,38 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321587 (кадастровий номер 6525455300:13:007:0002, загальною площею 0,14 га);

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 321588 (кадастровий номер 6525455300:13:023:0001, загальною площею 261,66 га);

- вилучити із постійного користування комунального підприємства «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області земельні ділянки, що розташовані в адміністративних межах Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області у складі:

кадастровий номер 6525455300:13:023:0002 та площею 3,07 га,

кадастровий номер 6525455300:13:015:0001 та площею 206,28 га,

кадастровий номер 6525455300:13:015:0002 та площею 1,82 га,

кадастровий номер 6525455300:13:015:0003 та площею 0,91 га,

кадастровий номер 6525455300:13:014:0001 та площею 136,34 га,

кадастровий номер 6525455300:13:014:0002 та площею 0,68 га,

кадастровий номер 6525455300:13:014:0003 та площею 1,21 га,

кадастровий номер 6525455300:13:010:0001 та площею 173,32 га,

кадастровий номер 6525455300:13:010:0002 та площею 1,35 га,

кадастровий номер 6525455300:13:010:0003 та площею 0,36 га,

кадастровий номер 6525455300:13:009:0001 та площею 174,51 га,

кадастровий номер 6525455300:13:009:0002 та площею 2,46 га,

кадастровий номер 6525455300:13:008:0001 та площею 174,55 га,

кадастровий номер 6525455300:13:008:0002 та площею 1,30 га,

кадастровий номер 6525455300:13:008:0003 та площею 0,81 га,

кадастровий номер 6525455300:13:007:0001 та площею 384,38 га,

кадастровий номер 6525455300:13:007:0002 та площею 0,14 га,

кадастровий номер 6525455300:13:023:0001 та площею 261,66 га,

на користь Асканія-Нова селищної ради Херсонської області,

ухвалено розглядати в межах справи № 923/39/19.

Призначено підготовче засідання по справі № 923/39/19 на 05.03.2019 року об 11:00.

На виконання вимог суду прокурор подав для залучення до матеріалів справи докази доплати судового збору, належним чином засвідчені копії всіх спірних державних актів, відомості про площу земельних ділянок та їх вартість.

Ухвалою від 05.03.2019 розгляд справи відкладено на 20.03.2019. Копію ухвали надіслано всім учасникам справи.

Позивач не прибув в засідання суду та не надав суду письмової позиції щодо позову, незважаючи на те, що були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення їм ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач-1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Крім того, відповідач-1 подав заяву про застосування строків позовної давності.

Відповідач-2 в засідання суду не прибув, направивши до суду відзив на позовну заяву, в якому просить розглядати справу без участі його представника; просить відмовити в задоволенні позову або закрити провадження у справі через те, що оскаржуваний ненормативний акт одноразового використання вичерпав свою дію фактом його виконання, а тому не може бути скасований.

Крім того, відповідач-2 просить залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Чаплинську районну раду Херсонській області, посилаючись на те, що вона є засновником відповідача -1 - Комунального підприємства "КОЛОС".

Відповідно до ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Однак, відповідач-2 не зазначає, яким чином рішення у справі може вплинути на права або обов'язки Чаплинської районної ради щодо однієї із сторін.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) відповідач -1 - Комунальне підприємство "КОЛОС", код 36350491, зареєстровано як самостійна юридична особа. Засновником відповідача-1 є Чаплинська районна рада.

Згідно з ст. 80 ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Відповідно до ст. 96 ЦК України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями.

З огляду на викладене, незважаючи на те, що Чаплинська районна рада є засновником відповідача-1, відповідач-2 не довів обставин того, що рішення у справі може вплинути на права або обов'язки Чаплинської районної ради, оскільки відповідач-1 є юридичною особою і самостійно відповідає за зобов'язаннями.

Таким чином, суд відхиляє клопотання Чаплинської районної державної адміністрації про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Чаплинської районної ради Херсонській області

Третя особа - Херсонська обласна державна адміністрація подала до суду письмові пояснення, в яких зазначає, що вимоги, які заявлені прокурором повинні розглядатись в судовому порядку.

Крім того, третя особа заявила клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області. Клопотання мотивоване тим, що відповідно до п. 4 положення "Про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", затв. постановою КМУ від 14.01.2015 № 15, до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області віднесено організацію та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в т.ч. в оренду, вилучення земельних ділянок та ін.

Суд відхиляє клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, оскільки рішення у справі не вплине на права або обов'язки Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо однієї із сторін, виходячи з наступного.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013, внесено зміни до ст. 122 ЗК України та змінено компетенцію органів виконавчої влади щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.

Внесеними змінами до ст. 122 ЗК України (частина 4) зазначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків визначених ч. 8 цієї статті, у власність або користування для всіх потреб. Таким органом є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області.

У подальшому на підставі розпорядження КМУ від 31.01.2018 № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність територіальних громад" Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняв наказ № 127 від 05.06.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність". На підставі вищевказаних документів, земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що перебували у державній власності були передані в комунальну власність Асканія-Нова селищної ради Херсонської області.

Отже, Асканія-Нова селищна рада Херсонської області, а не Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, здійнює розпорядження спірними земельними ділянками.

20.03.2019 прокурор подав відповідь на відзив відповідача-1, відповідно до якого прокурор просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

З огляду на викладене, для надання можливості учасникам справи ознайомитись з відзивами на позовну заяву, підготувати відповідь на відзив та заперечення, розгляд справи підлягає відкладенню.

Керуючись ст. ст. 50, 120, 183, 234 ГПК України, суд,

ухвалив:

1. Розгляд справи у підготовчому провадженні відкласти на 01 квітня 2019 року об 11:00 за адресою: м. Херсон, вул. Театральна, 18, зал судових засідань № 211

2.Відмовити в задоволенні клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

3. Відмовити в задоволенні клопотання Чаплинської районної державної адміністрації про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Чаплинської районної ради Херсонській області.

4. Встановити учасникам провадження строк для надіслання (надання) до суду відповіді на відзив та заперечень (разом з доказами направлення іншим учасникам справи) - до дня засідання.

5. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набрала законної сили 20.03.2019 та не підлягає оскарженню.

Суддя Т.Г. Пінтеліна