Рішення № 80574290, 18.03.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2019 року м.Чернігів Справа № 620/20/19

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області (далі відповідач) про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-8724-17 від 06.11.2018.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вимога про сплату боргу з єдиного внеску №Ф-8724-17 від 06.11.2018 є протиправною, оскільки позивач у зв'язку з припиненням діяльності в 2017році до податкового органу подав заяву на зняття з обліку платників, як самозайнятої особи, однак ГУ ДФС у Чернігівській області відповідні дії не проведено, що стало наслідком формування та направлення спірної вимоги. Крім того, за результатами перевірки щодо повноти нарахування та сплати зборів, яка проведена у 2017 році, порушень у позивача не встановлено, але відповідачем вказані обставини не були враховані при формуванні вимоги.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 13.02.2019. Представник відповідача позовні вимоги не визнає з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи. Просив суд в задоволенні позову відмовити, з урахуванням тієї обставини, що вимога про сплату боргу з єдиного внеску сформована та надіслана позивачу у відповідності до норм Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а тому позовні вимоги є безпідставними.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

ОСОБА_1 на підставі рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області №УІ-29/18 від 24.02.2012 отримав свідоцтво про право зайняття адвокатською діяльністю №2164 (а.с. 29).

11.07.2017 позивач подав заяву до податкового органу на зняття з обліку платників, як самозайнятої особи, у зв'язку з припиненням діяльності, що підтверджуються ідентифікаційними даними ОСОБА_1, які містяться в матеріалах справи.

31.05.2017 ГУ ДФС у Чернігівській області у позивача проведено документальну позапланову перевірку щодо достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів за період з 01.01.2014 по 11.01.2017, дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виконання вимог валютного та іншого законодавства за період з 21.03.2012 по 11.01.2017 за результатами якої складено Довідку № 278/13/НОМЕР_1, в якій зазначено, що порушень не встановлено (а.с. 11-23).

Згідно картки особового рахунку станом на 06.11.2018 у позивача обліковується заборгованість з єдиного внеску в сумі 15819,54 грн., в тому числі нарахування за 2017 рік в сумі 8448,00 грн., термін сплати 02.05.2018. Нарахування за перший - третій квартал 2018 рік на загальну суму 7171,54 грн. (щоквартально по 2457,18 грн., з терміном сплати, відповідно, 19.04.2018, 19.07.2018, 19.10.2018.

06.11.2018 ГУ ДФС у Чернігівській області сформовано та направлено на адресу позивача вимогу про сплату боргу (недоїмки) за №Ф-8724-17 зі сплати єдиного внеску в розмірі 15819,54 грн., з якої недоїмка складає 15819,54 грн.

Вважаючи вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2018 за №Ф-8724-17 протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з позовом до суду.

Отже, спірним в даному спорі дотримання порядку формування спірної вимоги і, відповідно, вимога про сплату боргу (недоїмки) №Ф-8724-17 від 06.11.2018.

Взяття та зняття з обліку платників єдиного внеску регулюється ст. 5 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VІ (далі - Закону № 2464-VІ), Порядком обліку платників податків і зборів, затверджено Наказом Міністерства фінансів України 09.12.2011 №1588 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 за № 1562/20300) та Положенням про реєстр страхувальників, затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 24.11.2014 № 1162.

Згідно п.п.67.1.2. п.67.1 ст.67 та п.п.65,10.4. п.65.10 ст.65 Податкового кодексу України підставою для зняття з обліку в органах доходів і зборів самозайнятої особи є реєстрація припинення незалежної професійної діяльності фізичної особи у відповідному уповноваженому органі (з дати реєстрації).

Відповідно до п.11.1. Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 09.12.2011 №1588 (надалі - Порядок №1588), платник податків зобов'язаний повідомляти контролюючі органи за місцем обліку такого платника про його ліквідацію або реорганізацію протягом трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення (крім випадків, коли обов'язок здійснювати таке повідомлення покладено законом на орган державної реєстрації).

Дані про прийняття рішення щодо припинення юридичних осіб, відомості щодо яких містяться в Єдиному державному реєстрі, контролюючі органи отримують від державних реєстраторів у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу.

Згідно з пп.2 п.11.22 Порядку №1588, фізичні особи, які здійснюють незалежну професійну діяльність, знімаються з обліку після припинення такої незалежної діяльності, за наявності документально підтвердженої інформації відповідного державного органу, що реєструє таку діяльність або видає документи про право на заняття такою діяльністю (свідоцтва, дозволи, сертифікати тощо), та/або поданих до контролюючого органу за основним місцем обліку: заяви за формою № 8-ОПП, дата якої фіксується в журналі за формою № 6-ОПП.

У відповідності до пп.3 п.11.22 вказаного Порядку, внесення до Реєстру самозайнятих осіб запису про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця чи незалежної професійної діяльності фізичної особи здійснюється у разі, зокрема реєстрації припинення незалежної професійної діяльності фізичної особи у відповідному уповноваженому органі - з дати реєстрації.

Підставами для зняття з обліку у контролюючих органах юридичної особи, її відокремлених підрозділів та самозайнятих осіб є: наявність хоча б однієї з підстав, визначених пунктом 65.10 статті 65 цього Кодексу для самозайнятої особи (пп. 67.1.2 п. 67.2 ст. 67 ПК України).

Порядок зняття з обліку у контролюючих органах юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів та самозайнятих осіб встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (п. 67.3 ст. 67 ПК України).

Згідно з пп.2 п. 11.18 розділу ХІ Порядку № 1588 фізичні особи, які здійснюють незалежну професійну діяльність, знімаються з обліку після припинення такої незалежної діяльності, за наявності документально підтвердженої інформації відповідного державного органу, що реєструє таку діяльність або видає документи про право на заняття такою діяльністю (свідоцтва, дозволи, сертифікати тощо), та/або поданих до контролюючого органу за основним місцем обліку: заяви за формою № 8-ОПП, дата якої фіксується в журналі за формою № 6-ОПП.

У відповідності до розділу V Порядку обліку платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 24.11.2014 № 1162, у разі прийняття відповідними органами (особами) рішення про ліквідацію, припинення діяльності платників єдиного внеску, платник єдиного внеску зобов'язаний у десятиденний строк з дня прийняття відповідного рішення подати до контролюючого органу заяву про зняття з обліку платника єдиного внеску та копії таких документів: розпорядчого документа (рішення) власника або органу, уповноваженого на те засновницькими документами про ліквідацію; розпорядчого документа про утворення ліквідаційної комісії; розпорядчого документа про припинення незалежної професійної діяльності фізичної особи.

Отримавши заяву контролюючий орган у строк, зазначений у пункті 1 цього розділу, проводить позапланову документальну перевірку щодо правильності нарахування та сплати єдиного внеску або звірення розрахунків з фізичними особами, які забезпечують себе роботою самостійно. На основі акта перевірки або акта звірки платник єдиного внеску здійснює остаточні розрахунки з контролюючим органом.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що умовою для прийняття рішення щодо зняття з обліку платника податків, є наявність документально підтвердженої інформації відповідного державного органу, що реєструє таку діяльність або видає документи про право на заняття такою діяльністю, та/або поданих до контролюючого органу за основним місцем обліку: заяви за формою № 8-ОПП, дата якої фіксується в журналі за формою № 6-ОПП та попереднє проведення контролюючим органом перевірки такого платника податків щодо наявності чи відсутності заборгованості з податків та зборів.

Як видно з матеріалів справи, 11.01.2017 позивачем до ГУ ДФС у Чернігівській області подано заяву за формою № 8-ОПП, 26.05.2017 внесено до ідентифікаційних даних рішення про припинення діяльності, 31.05.2017 ГУ ДФС у Чернігівській області у зв'язку з поданою позивачем заявою за формою 8-ОПП про припинення діяльності проведено позапланову перевірку, за результатами якої складено Довідку № 278/13/НОМЕР_1 від 31.05.2017 (а.с. 11), в якій зазначено, що перевіркою порушень не встановлено.

Отже, враховуючи те, що позивачем до контролюючого органу подано заяву за формою № 8-ОПП, а за результатами перевірки у позивача порушень щодо сплати єдиного внеску не встановлено, то відповідач мав прийняти рішення про зняття з обліку платника, як особи, яка здійснює незалежну професійну діяльність, однак таких дій не вчинив.

Бездіяльність відповідача щодо не вчинення дій встановлених законом необхідних для зняття позивача з обліку платників податків, як самозайнятої особи та здійснення відповідних реєстраційних дій позивачем в межах цієї справи не оскаржується, однак позивач вважає, що саме не вчинення таких дій стало наслідком прийняття оскаржуваної вимоги.

Суд, враховуючи положення ч. 2 ст. 2 КАС України перевіряє, чи прийнята оскаржувана вимога з дотриманням критеріїв, вказаних у наведеній нормі.

Частиною 3 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" встановлено, що обчислення єдиного внеску органами доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску, звітності, що подається платниками до органів доходів і зборів, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суми виплат (доходу), на суми яких (якого) відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Відповідач посилається на дані картки особового рахунку станом на 06.11.2018, в якій за позивачем обліковується недоїмка зі сплати єдиного внеску в розмірі 15819,54 грн. в тому числі нарахування за 2017 рік в сумі 8448,00 грн., термін сплати 02.05.2018. Нарахування за перший - третій квартал 2018 рік на загальну суму 7171,54 грн. (щоквартально по 2457,18 грн., з терміном сплати, відповідно, 19.04.2018, 19.07.2018, 19.10.2018.

Водночас вказані відомості суд до уваги не приймає, оскільки обчислення єдиного внеску органами доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску, за результатами якої порушень щодо повноти нарахування та сплати зборів не встановлено.

Отже, суд вважає, що оскільки у ОСОБА_1 не встановлено порушень щодо сплати зборів, а не проведення відповідних дій щодо зняття його з обліку як особи, яка здійснює незалежну професійну діяльність, відбулось з вини відповідача, то у останнього відсутній обов'язок здійснювати сплату єдиного внеску за 2017 рік та перший-третій квартал 2018 року, тому спірна вимога є протиправною і підлягає скасуванню.

На підставі частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду правомірності оскаржуваного рішення, що є підставою для задоволення позову.

Підстави для повернення судового збору відсутні.

Керуючись статтями 158 - 163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати вимогу Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернігівській області від 06.11.2018 № 8724-17.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду в строки, визначені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 18.03.2019.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1).

Відповідач: Головне управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 39392183).

Суддя І.І. Соломко