Рішення № 80574267, 05.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 року справа № 2340/4711/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря - Сачинської В.С.,

позивача - ОСОБА_2, представника позивача адвоката Ткач В.В. (за ордером),

представника відповідача Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області - Літовкіної Л.В. (за посадою),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області та Смілянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання внести зміни до актового запису про народження, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 з позовною заявою до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог 11.02.2019 просить:

- визнати дії Черкаського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області в частині відмови у внесенні змін до актового запису про народження позивача №517 від 16.07.1981, складеного Смілянським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, а саме змінити дату народження її біологічної матері ОСОБА_6 з ІНФОРМАЦІЯ_6 на ІНФОРМАЦІЯ_6 протиправними;

- зобов'язати Черкаський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області внести зміни до актового запису про народження позивача №517 від 16.07.1981, складеного Смілянським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, а саме змінити дату народження її біологічної матері ОСОБА_6 з ІНФОРМАЦІЯ_6 на ІНФОРМАЦІЯ_6 протиправними.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що в трьохмісячному віці була усиновлена ОСОБА_7. В чотирнадцятирічному віці дізналась про факт її усиновлення. Позивачу стало відомо, що її біологічною матір'ю є ОСОБА_6 (дівоче прізвище ОСОБА_6. Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 29.06.2016 Смілянським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області було внесено запис про народження позивача №517 від 16.07.1981, матір'ю позивача зазначена ОСОБА_6, за національністю єврейка. У зв'язку з усиновленням позивача 29.07.1981 до актового запису №517 від 16.07.1981 були внесені зміни, а саме прізвище «ІНФОРМАЦІЯ_6» було змінене на «ІНФОРМАЦІЯ_6», ім'я «ІНФОРМАЦІЯ_6» на «ІНФОРМАЦІЯ_6», по-батькові «ІНФОРМАЦІЯ_6» на «ІНФОРМАЦІЯ_6», дата народження з ІНФОРМАЦІЯ_7 по ІНФОРМАЦІЯ_3. Також були внесені зміни про матір позивача, а саме прізвище «ОСОБА_6», дата народження з ІНФОРМАЦІЯ_6 по ІНФОРМАЦІЯ_6. Позивач дізналась, що її біологічна матір насправді мала іншу дату народження, а саме ІНФОРМАЦІЯ_6, а не ІНФОРМАЦІЯ_6. Для отримання преференцій в державі Ізраїль як особа єврейської національності, а також для ідентифікації належності позивача та її дітей до національності євреїв у позивача виникла необхідність встановлення родинного зв'язку з її біологічною матір'ю, у зв'язку з чим позивач звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження №517 від 16.07.1981. Проте, відповідач листом №5455/16.1-01-11 від 21.09.2018 відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису з тих підстав, що з моменту усиновлення позивача правовий зв'язок між біологічною матір'ю та позивачем припинено. Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки це є перепоною для подальшого оформлення позивачем документів для самоідентифікації її як єврейки і підтвердження її походження (сімейного древа).

Ухвалою суду від 26.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 25.01.2019 без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 21.01.2019 за клопотанням Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 10 год. 00 хв. 01.02.2019.

Ухвалою суду від 11.02.2019 за клопотанням позивача залучено до участі у справі в якості співвідповідача Смілянський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

Відповідач Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану проти позову заперечив. 18.01.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Актовий запис про народження позивача складений 16.07.1981 за №517 Смілянським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, де і знаходиться на зберіганні. Тому зміни до актового запису №517 від 16.07.1981 має вносити вказаний відділ.

При державній реєстрації народження дитини відомості про матір були записані відповідно до пред'явленого заявником паспорта. Дата, яка внесена до актового запису, та дата, на яку позивач просить змінити дату в актовому записі, істотно відрізняються, що не виключає, що надане позивачем свідоцтво про народження ніяким чином не стосується її біологічної матері, а належить іншій людині.

Щодо наданої позивачем копії рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у справі №2-347-02 від 22.02.2002 зазначила, що вказане рішення не підтверджує наявність родинних стосунків між позивачем та ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1

Крім цього зазначив, що з моменту здійснення усиновлення припиняються особисті та майнові права і обов'язки між батьками та особою, яка усиновлена, а також між нею та іншими її родичами за походженням. Тому факт усиновлення змінює суб'єктний склад батьківських правовідносин - біологічні батьки усиновленого, як і він сам, юридично перестають бути суб'єктами батьківських прав та обов'язків.

25.01.2019 позивач надала відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначила, що при державній реєстрації народження дитини ОСОБА_10 (позивача) відомості про матір були записані не за паспортом біологічної матері, а зі слів медичної сестри ОСОБА_11.

Відповідач у раніше наданих відповідях не зазначав, що позивач має звертатися із заявою про внесення змін до актового запису до Смілянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану, а не до відповідача.

Відповідач Смілянський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області проти позову заперечив. 20.02.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно актового запису про народження ОСОБА_12 №517 від 16.07.1981, складеного Смілянським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, відповідно до рішення Смілянського міськвиконкому Черкаської області №435 від 29.07.1981 про усиновлення до вказаного актового запису внесені зміни, а саме: «відомості про дитину» з «ІНФОРМАЦІЯ_6, ІНФОРМАЦІЯ_2» змінено на «ІНФОРМАЦІЯ_6, ІНФОРМАЦІЯ_3»; «Відомості про матір» з «ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4» змінено на «ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5»; «Відомості про батька» з «ОСОБА_13» змінено на «ОСОБА_14».

Позивач просить внести зміни до актового запису в частині «Відомості про матір», однак вони стосуються її біологічної матері, а не усиновительки. Правові підстави для здійснення такої зміни відсутні, оскільки на підставі статті 232 Сімейного кодексу України між усиновленою особою (позивачем по справі) та її біологічними батьками з моменту усиновлення припинений правовий зв'язок, припиненні будь-які особисті та майнові права та обов'язки. Внесення змін до актового запису в частині зміни відомостей, які стосуються біологічних батьків усиновленої особи можливе за умови відновлення правового зв'язку між ними, а саме визнання усиновлення недійсним.

З вказаних підстав просив відмовити у задоволенні позову.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити.

Представник відповідача Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області в судовому засіданні проти позову заперечив, у задоволенні позову просив відмовити.

Відповідач Смілянський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області 20.02.2019 надав заяву, в якій просив розгляд справи провести без участі його представника.

Заслухавши вступне слово представників сторін, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_7, про що Смілянським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області було складено актовий запис №517 від 16.07.1981. Згідно вказаного запису прізвище, ім'я та по-батькові позивача було ОСОБА_10. Матір'ю ОСОБА_10 зазначена ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6

Відповідно до рішення Смілянського міськвиконкому Черкаської області №435 від 29.07.1981 позивач ОСОБА_10 була усиновлена, та до актового запису були внесені зміни, а саме:

- в графі «відомості про дитину» з «ІНФОРМАЦІЯ_6, ІНФОРМАЦІЯ_2» змінено на «ІНФОРМАЦІЯ_6, ІНФОРМАЦІЯ_3»;

- в графі «Відомості про матір» з «ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4» змінено на «ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5»;

- в графі «Відомості про батька» з «ОСОБА_13» змінено на «ОСОБА_14».

Позивач звернулась до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області із заявою про внесення змін до актового запису про народження №517 від 16.07.1981 Смілянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, в якій просила змінити дату народження її біологічної матері ОСОБА_6 з ІНФОРМАЦІЯ_6 на ІНФОРМАЦІЯ_6.

Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області листом №5455/16.1-01.11 від 21.09.2018 відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису з тих підстав, що з моменту усиновлення правовий зв'язок між позивачем та біологічною матір'ю припинено.

Не погоджуючись із відмовою у внесенні змін до актового запису, позивач звернулась з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» №2398-VІ від 01.07.2010. (далі - Закон №2398).

Згідно статті 1 Закону №2398 цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно статті 2 Закону №2398 актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 4 Закону №2398 органами державної реєстрації актів цивільного стану є відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану).

Згідно частини 1 статті 22 Закону №2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно частини 5 статті 9 Закону №2398 правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №55/18793 від 14.01.2011, затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання. (далі - Правила №96/5).

Згідно пункту 2.12 Правил №96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно пункту 2.16.1 Правил №96/5 відповідно до рішення суду про усиновлення в актовому записі про народження змінюються відомості щодо батьків, дитини, у тому числі дати та місця її народження, дати державної реєстрації народження. У разі зміни рішенням суду про усиновлення дати народження дитини дата державної реєстрації народження може бути також змінена за заявою особи, зазначеної у рішенні суду, або уповноваженої нею особи. В актовому записі про народження виправляється прізвище матері дитини, яка у шлюбі з особою, що усиновила дитину, змінила прізвище, у разі подання матір'ю відповідної заяви.

Згідно пункту 2.16.3 Правил №96/5 на підставі рішення суду про скасування або визнання усиновлення недійсним уносяться виправлення в актовий запис про народження усиновленої дитини та поновлюються відомості, записані до усиновлення, про що має бути зазначено в рішенні суду.

Згідно пункту 2.16.5 Правил №96/5 відомості про усиновлення, скасування усиновлення, визнання усиновлення недійсним, позбавлення та поновлення батьківських прав вносяться до паперового носія актового запису цивільного стану та Державного реєстру актів цивільного стану в день надходження копії відповідного рішення суду до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або в день її пред'явлення особою, зазначеною в рішенні суду, або уповноваженою нею особою.

Згідно пункту 2.18 Правил №96/5 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Таким чином, повноваження щодо внесення змін до актового запису про усиновлення дитини віднесені до компетенції відділів державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану та вносяться на підставі рішення суду як про усиновлення дитини, так і про скасування усиновлення та визнання усиновлення недійсним.

Згідно статті 3 Закону №2398 державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно статті 207 Сімейного кодексу України усиновленням є прийняття усиновлювачем у свою сім'ю особи на правах дочки чи сина, що здійснене на підставі рішення суду, крім випадку, передбаченого статтею 282 цього Кодексу. Усиновлення дитини провадиться у її найвищих інтересах для забезпечення стабільних та гармонійних умов її життя.

Згідно частини 1 статті 232 Сімейного кодексу України з моменту здійснення усиновлення припиняються особисті та майнові права і обов'язки між батьками та особою, яка усиновлена, а також між нею та іншими її родичами за походженням.

Таким чином, згідно вказаної норми правовий зв'язок позивача з її біологічною матір'ю припинив свою дію з моменту її усиновлення відповідно до рішення Смілянського міськвиконкому Черкаської області №435 від 29.07.1981.

Згідно частин 3, 4, 5 статті 232 Сімейного кодексу України з моменту усиновлення виникають взаємні особисті немайнові та майнові права і обов'язки між особою, яка усиновлена (а в майбутньому - між її дітьми, внуками), та усиновлювачем і його родичами за походженням. Усиновлення надає усиновлювачеві права і накладає на нього обов'язки щодо дитини, яку він усиновив, у такому ж обсязі, який мають батьки щодо дитини. Усиновлення надає особі, яку усиновлено, права і накладає на неї обов'язки щодо усиновлювача у такому ж обсязі, який має дитина щодо своїх батьків.

Згідно частини 3 статті 237 Сімейного кодексу України у разі визнання усиновлення недійсним відновлюються права та обов'язки між дитиною, її батьками та іншими родичами за походженням.

Згідно частини 2 статті 239 Сімейного кодексу України у разі скасування усиновлення відновлюються права та обов'язки між дитиною та її батьками, іншими родичами за походженням.

Згідно частини 2 статті 241 Сімейного кодексу України орган державної реєстрації актів цивільного стану на підставі рішення суду про скасування усиновлення або визнання його недійсним вносить відповідні зміни до актового запису про народження дитини.

Таким чином, згідно вказаних приписів обов'язковою умовою для внесення змін до актового запису про народження позивача щодо її біологічної матері ОСОБА_6 є наявність факту скасування усиновлення або визнання його недійсним.

На час розгляду справи усиновлення позивача відповідно до рішення Смілянського міськвиконкому Черкаської області №435 від 29.07.1981 не скасоване та не визнане недійсним, тому правовий зв'язок позивача з її біологічною матір'ю позивачем втрачений.

Таким чином, правові підстави для внесення змін до актового запису Смілянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області №517 від 16.07.1981 до відомостей про біологічну матір позивача відсутні.

З огляду на зазначене, відмова Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області у внесенні змін до актового запису про народження позивача №517 від 16.07.1981 є законною.

Посилання позивача та відповідача Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на обставини щодо складання актового запису №517 від 16.07.1981 про народження позивача та внесення змін до актового запису при її усиновленні не є підставою для відмови у внесенні у внесенні змін до актового запису №517 від 16.07.1981, тому судом не розглядаються.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 18029) відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко