Ухвала суду № 80574004, 14.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4473/18

УХВАЛА

іменем України

14 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2 представників третіх осіб ОСОБА_3 і ОСОБА_4 розглянувши адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Хмельницької районної державної адміністрації , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі" , товариство з обмеженою відповідальністю "Подільський транспортний союз" , приватне підприємство "АТП Поділля-Тур" про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Хмельницької районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 13.06.2018 №301/2018-р "Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету від 31 травня 2018 року щодо визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району" в частині визначення переможцями конкурсу щодо визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування: за маршрутом №1741/1 - ТОВ "Хмельницьке таксі" (пункт 2.2 протоколу №2 від 31.05.2018), за маршрутом №1741/2 - ТОВ "Подільський транспортний союз" (пункт 2.3 протоколу №2 від 31.05.2018), за маршрутом №1741/3 - ПП "АТП Поділля - Тур" (пункт 2.4 протоколу №2 від 31.05.2018).

21.01.2019 фізична особа-підприємець ОСОБА_5 надіслав до суду заяву про зміну предмету позову в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 13 червня 2018 р. № 301/2018-р "Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету від 31 травня 2018 року щодо визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району" в частині визначення переможцями конкурсу щодо визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування: за маршрутом № 1741/1 - ТОВ "Хмельницьке таксі" (п. 2.2. протоколу №2 від 31.05.2018 p.), за маршрутом № 1741/2 - ТОВ "Подільський транспортний союз" (п. 2.3. протоколу № 2 від 31.05.2018 p.), за маршрутом № 1741/3 - ПП "АТП Поділля - Тур" (п. 2.4. протоколу № 2 від 31.05.2018 р.);

2) визнати протиправною бездіяльність Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо непроведення 06.03.2018 року конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках відповідно до оголошення Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року;

3) зобов'язати Хмельницьку районну державну адміністрацію Хмельницької області протести конкурс на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках за такими об'єктами конкурсу: 2) Хмельницький - Лісові Гринівці № 1741; 3) Хмельницький - Лісові-Гринівці № 1741: 4) Хмельницький - Лісові Гринівці № 1741, згідно з тими умовами конкурсу, які були зазначені в оголошенні Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року, та на підставі пропозицій (заяв та інших документів), які були подані в установлений цим оголошенням термін - до 20.02.2018 року (включно).

Ухвалою від 19 лютого 2019 року Хмельницький окружний адміністративний суд заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 про зміну предмету позову від 21.01.2019 залишив без руху. Вказав, що недоліки заяви про зміну предмету позову від 21.01.2019 можуть бути усунуті шляхом надання обґрунтованого пояснення щодо причин пропуску строку звернення до суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльності Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо не проведення 06.03.2018 року конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках відповідно до оголошення Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року, зобов'язання Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області протести конкурс, або заяви про поновлення цього строку з обґрунтуванням поважності причин такого пропуску.

На виконання ухвали суду позивач надіслав заяву про поновлення строку звернення до суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльності Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо не проведення 06.03.2018 року конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках відповідно до оголошення Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року, зобов'язання Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області протести конкурс. Зазначає, що строк звернення до суду пропущений з поважних причин, оскільки позивач був позбавлений можливості звернутися до суду з вказаними вимогами до завершення розгляду справи та набрання законної сили рішенням у справі №822/1174/18, за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Подільська транспортна корпорація" до Хмельницької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ТОВ "Хмельницьктранс" про визнання протиправними дій Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо оголошення та проведення повторного конкурсу на визначення робочого органу - підприємства (організації) для здійснення функцій по організації проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Хмельницького району, на підставі оголошення про такий конкурс, затвердженого заступником голови Хмельницької райдержадміністрації ОСОБА_6 21 лютого 2018.

В судовому засіданні представник позивача заяву про поновлення строку звернення до суду підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача та третіх осіб проти заяви заперечили, просили суд залишити її без розгляду.

Вирішуючи заяву про поновлення пропущеного строку на звернення до адміністративного суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльності Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо непроведення 06.03.2018 року конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках відповідно до оголошення Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року та зобов'язання протести конкурс на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках за такими об'єктами конкурсу: 2) Хмельницький - Лісові Гринівці № 1741; 3) Хмельницький - Лісові-Гринівці № 1741: 4) Хмельницький - Лісові Гринівці № 1741, згідно з тими умовами конкурсу, які були зазначені в оголошенні Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року, та на підставі пропозицій (заяв та інших документів), які були подані в установлений цим оголошенням термін - до 20.02.2018 року (включно), суд враховує таке.

Строки звернення до суду визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За змістом частини 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність – це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме : забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22.10.1996 за заявами №22083/93, №22095/93 у справі "Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства"; пункт 570 рішення від 20.09.2011 за заявою у справі "ВАТ "Нафтова компанія "Юкос" проти Росії").

У рішенні від 13.09.2006 по справі №6-26370кс04 та постанові від 30.09.2015 по справі №21-2231а15 Верховний Суд України зазначив, що поважними причинами пропуску строку позовної давності вважаються такі обставини, за яких своєчасне пред'явлення позову стає неможливим або утрудненим. Питання про поважність причин пропуску процесуального строку оцінюються судом на власний розсуд, в кожному конкретному випадку. Суд повинен обґрунтувати свою позицію відповідними доводами, а не лише зазначити "визнати поважними причини пропуску процесуальних строків".

Відповідно, чинне законодавство обмежує строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

З урахуванням положень статей 122, 123 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок доказування поважності причин пропуску строку звернення до суду покладений на позивача.

Позивач не виконав вимогу суду та не надав належні та допустимі докази існування обставин, які перешкоджали йому звернутись до суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльності Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо не проведення 06.03.2018 року конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках відповідно до оголошення Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року, зобов'язання Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області протести конкурс.

Розгляд Хмельницьким окружним адміністративним судом справи №822/1174/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Подільська транспортна корпорація" до Хмельницької районної державної адміністрації про визнання протиправними дії Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо оголошення та проведення повторного конкурсу на визначення робочого органу - підприємства (організації) для здійснення функцій по організації проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Хмельницького району, на підставі оголошення про такий конкурс, затвердженого заступником голови Хмельницької райдержадміністрації ОСОБА_6 21 лютого 2018 року, не перешкоджав позивачу звернутися до суду з вказаними вимогами в порядку та строки визначені КАС України. Інші причини несвоєчасності звернення до суду позивач не вказав.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач без поважних причин пропустив строк звернення до суду з позовними вимогами в частині визнання протиправною бездіяльності Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо непроведення 06.03.2018 року конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках відповідно до оголошення Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року та зобов'язання протести конкурс на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках за такими об'єктами конкурсу: 2) Хмельницький - Лісові Гринівці № 1741; 3) Хмельницький - Лісові-Гринівці № 1741: 4) Хмельницький - Лісові Гринівці № 1741, згідно з тими умовами конкурсу, які були зазначені в оголошенні Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року, та на підставі пропозицій (заяв та інших документів), які були подані в установлений цим оголошенням термін - до 20.02.2018 року (включно).

Пунктом 8 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 про зміну предмета позову від 21.01.2019 року, в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо непроведення 06.03.2018 року конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках відповідно до оголошення Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року та зобов'язання протести конкурс на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках за такими об'єктами конкурсу: 2) Хмельницький - Лісові Гринівці № 1741; 3) Хмельницький - Лісові-Гринівці № 1741: 4) Хмельницький - Лісові Гринівці № 1741, згідно з тими умовами конкурсу, які були зазначені в оголошенні Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року, та на підставі пропозицій (заяв та інших документів), які були подані в установлений цим оголошенням термін - до 20.02.2018 року (включно), необхідно залишити без розгляду.

Керуючись статті 240, статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 про зміну предмета позову від 21.01.2019 року в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо непроведення 06.03.2018 року конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках відповідно до оголошення Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року та зобов'язання протести конкурс на право здійснення перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотньому напрямках за такими об'єктами конкурсу: 2) Хмельницький - Лісові Гринівці № 1741; 3) Хмельницький - Лісові-Гринівці № 1741: 4) Хмельницький - Лісові Гринівці № 1741, згідно з тими умовами конкурсу, які були зазначені в оголошенні Хмельницької районної державної адміністрації від 01 лютого 2018 року, та на підставі пропозицій (заяв та інших документів), які були подані в установлений цим оголошенням термін - до 20.02.2018 року (включно) залишити без розгляду.

Продовжити розгляд справи в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасувння розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 13 червня 2018 р. № 301/2018-р "Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету від 31 травня 2018 року щодо визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району" в частині визначення переможцями конкурсу щодо визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування: за маршрутом № 1741/1 - ТОВ "Хмельницьке таксі" (п. 2.2. протоколу №2 від 31.05.2018 p.), за маршрутом № 1741/2 - ТОВ "Подільський транспортний союз" (п. 2.3. протоколу № 2 від 31.05.2018 p.), за маршрутом № 1741/3 - ПП "АТП Поділля - Тур" (п. 2.4. протоколу № 2 від 31.05.2018 р.).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 19 березня 2019 року

Головуючий суддя ОСОБА_7