Рішення № 80573958, 20.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

20 березня 2019 р. справа №520/1890/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 Тхионг до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області, третя особа: ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби в Харківській області проскасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 Тхионг, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд скасувати рішення про скасування посвідки на постійне проживання (дозволу на імміграцію) громадянину ОСОБА_3 Республіки В'єтнам ОСОБА_1 Тхионг, ІНФОРМАЦІЯ_1, ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області від 16.02.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що мешкає в Харкові з 2005 року за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується відповідними відмітками у посвідці на постійне місце проживання, серія: ЛГ ІГ, номер 15894 від 25.06.2003 року, виданою ВГГГІ та ІС УМВС України в Луганській області. Проте, із листа ГУ ДМС у Харківській області від 24.01.2019 року № 6301.8.1-1499/63.3-19 позивачу стало відомо про те, що рішенням ВГІРФО ГУДМС України в Луганській області від 16.02.2010 року скасовано посвідку на постійне проживання (дозвіл на імміграцію в Україну) громадянину СРВ ОСОБА_1 Тхионг. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню у судовому порядку.

Ухвалою суду від 28.02.2019 року відкрито провадження по справі, та призначено проведення підготовчого засідання.

Ухвалою суду від 20.03.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Позивач, повідомлений належним чином про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, надав клопотання, в якому просив розглядати справу за його відсутності.

Представники відповідача та третьої особи повідомлені належним чином про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибули. Заяви чи клопотань про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження до канцелярії суду не надходило.

У встановлений строк представник відповідача не надав відзив на позов зазначивши в наданих до суду письмових поясненнях від 18.03.2019 року (Вх. №01-26/15891/19), що наразі не має можливості їх подати, у зв'язку із відсутністю в УДМС у Луганській області особової справи позивача та відповідних матеріалів.

В наданих до суду поясненнях представник відповідача своєї позиції щодо вимог позову не зазначив.

Дослідивши документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач - громадянин ОСОБА_3 Республіки В'єтнам ОСОБА_1 Тхионг (адреса: 61105, м. Харків, вул. Киргизька, буд. 19-А), ІНФОРМАЦІЯ_1, документований тимчасовою посвідкою на постійне проживання в Україні серії ЛГ ІГ № 15894 від 25.06.2003 року, яка видана ВГП та ІС УМВС України в Луганській області (а.с. 11).

З метою обміну посвідки на постійне проживання в Україні у зв'язку з непридатністю ії до подальшого використання ОСОБА_1 Тхионг звернувся до ГУ ДМС України в Харківській області із відповідною заявою (а.с.9).

ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби в Харківській області від 24.01.2019 року №6301.8.1-1499/63.3-19 позивачу повідомлено, що згідно обліків ГУ ДМС у Харківській області значиться громадянин СРВ ОСОБА_1 Тхионг, ІНФОРМАЦІЯ_1, якому рішенням ВГІРФО УМВС України в Луганській області від 16.02.2010 року скасовано дозвіл на імміграцію в Україну (а.с. 10).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовідносини між позивачем та міграційними органами України на момент звернення позивача за отриманням дозволу на імміграцію та надання компетентним органом такого дозволу з видачею посвідки на проживання в Україні регулювалися Законом України "Про правовий статус іноземців" № 3929-ХІІ від 04.12.1994 року, а також Законом України "Про імміграцію" №2491-ІІІ від 07.06.2001 року.

Відповідно до ч.ч.2-4 ст.3 Закону України "Про правовий статус іноземців" іноземець може отримати дозвіл на імміграцію та іммігрувати на постійне проживання, якщо він:

- має в Україні законне джерело існування;

- перебуває у близьких родинних відносинах (батько, мати, діти, брат, сестра, подружжя, дід, баба, онуки) з громадянами України;

- перебуває на утриманні громадянина України;

- має на своєму утриманні громадянина України;

- в інших передбачених законами України випадках.

Іноземці, які іммігрували на постійне проживання або для тимчасового працевлаштування, отримують посвідки відповідно на постійне або тимчасове проживання.

Порядок видачі дозволу на імміграцію, а також посвідки на постійне або тимчасове проживання та вирішення інших питань, пов'язаних з імміграцією іноземців, визначається Законом України про імміграцію.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про імміграцію" (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну та прийняття відповідного рішення відповідачем), імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; посвідка на постійне проживання - документ, що підтверджує право іноземця чи особи без громадянства на постійне проживання в Україні.

Згідно з ст. 12 Закону України "Про імміграцію" дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо: 1) з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 року витребувано у відповідача належним чином завірену копію рішення про скасування посвідки на постійне проживання (дозволу на імміграцію) громадянину ОСОБА_3 Республіки В'єтнам ОСОБА_1 Тхионг, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області від 16.02.2010 року.

18.03.2019 року від відповідача - управління Державної міграційної служби України в Луганській області, до канцелярії суду надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що у зв'язку антитерористичної операції на території Луганської області (на теперішній час - Операція об'єднаних сил) УДМС у Луганській області було вимушено змінити місце дислокації з м.Луганська до м.Сєвєродонецьк Луганської області. Всі справи облікові картки, журнал обліку особових справ щодо надання дозволу на імміграцію, журнал обліку звернень щодо оформлення посвідки на постійне проживання залишилися в адміністративній будівлі УДМС у Луганській області на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, за адресою: вул. Коцюбинського, 2, м. Луганськ.

Таким чином, відповідач на теперішній час не має можливості надіслати до суду витребувані ухвалою від 28.02.2019 року належним чином завірену копію рішення про скасування посвідки на постійне проживання (дозволу на імміграцію) громадянину ОСОБА_3 Республіки В'єтнам ОСОБА_1 Тхионг, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області від 16.02.2010 року (а.с.18, 19).

Між тим, відповідач не заперечує проти наявності рішення від 16.02.2010 року про скасування посвідки на постійне проживання гр. ОСОБА_3 Республіки В'єтнам ОСОБА_1 Тхионг, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області від 16.02.2010 року.

Крім того, суд наголошує, що станом на момент прийняття рішення про надання дозволу на імміграцію, ГУ ДМС України в Луганській області, як уповноважений державний орган, перевіряв надані позивачем документи та будь-яких порушень законодавства не встановив, у тому числі, не було встановлено і подання недостовірних даних, у зв'язку із чим позивача було документовано посвідкою на постійне проживання.

Отже, в ході розгляду зазначеної справи відповідачем не надано доказів правомірності прийняття рішення про скасування посвідки на постійне проживання гр. ОСОБА_3 Республіки В'єтнам ОСОБА_1 Тхионг, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області від 16.02.2010 року.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч.1,2 ст. 77 КАС України, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких підстав оскаржуване позивачем рішення про скасування посвідки на постійне проживання гр. ОСОБА_3 Республіки В'єтнам ОСОБА_1 Тхионг, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області від 16.02.2010 року підлягає скасуванню, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

З приводу строку звернення до адміністративного суду суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач про оскаржуване рішення ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області від 16.02.2010 року дізнався з листа Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 24.01.2019 року № 6301.8.1-1499/63.3-19.

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Тхионг до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області, третя особа: ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби в Харківській області про скасування рішення, - задовольнити.

Скасувати рішення про скасування посвідки на постійне проживання (дозволу на імміграцію) громадянину ОСОБА_3 Республіки В'єтнам ОСОБА_1 Тхионг, ІНФОРМАЦІЯ_1, ВГІРФО ГУМВС України в Луганській області від 16.02.2010 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 Тхионг, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1, АДРЕСА_2, 61121) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (код ЄДРПОУ 37851432, вул. Партизанська, буд.12, м.Сєвєродонецьк, 63404).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення у відповідності до ст. 295 цього Кодексу. Або в порядку, передбаченому п.15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Панченко