Рішення № 80573917, 20.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 березня 2019 р. № 520/1708/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (вул. Набережна, буд. 57 а, смт. Нова Водолага, Харківська область, 63202, код НОМЕР_1) до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (майдан ОСОБА_2 Сотні, буд. 36 корпус 2,м. Харків, 61050, код ЄДРПОУ 26281249) та Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Євгена Котляра, буд. 4,м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 40386382) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд визнати дії Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахуванні позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 року неправомірними; зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 року у розмірі 86 відсотків заробітної плати на підставі довідки територіального управління державної судової адміністрації України в Харківській області від 06.08.2018 року № 04-52/450 з урахуванням здійснених виплат, з 01.12.2018 року в розмірі 86 відсотків заробітної плати на підставі довідки територіального управління державної судової адміністрації України в Харківській області від 20.12.2018 року № 707 з урахуванням здійснених виплат, з 01.01.2019 року у розмірі 86 відсотків заробітної плати на підставі довідки територіального управління державної судової адміністрації України в Харківській області від 15.01.2019 року № 43 з урахуванням здійснених виплат; визнати дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області щодо надання позивачу довідок від 20.12.2018 року № 707 та від 15.01.2019 року № 43 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неправомірними; зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Харківській області надати ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з грудня 2018 року з урахуванням 15 мінімальних заробітних плат встановлених на 01.01.2018 року, що становить 55 845 грн. (3723 грн.*15) виходячи з даних про мінімальну заробітну плату згідно Закону України “Про державний бюджет на 2018 рік”, надбавку за вислугу років 70 відсотків (39 091,50 грн.) та з 01.01.2019 року 15 мінімальних заробітних плат встановлених на 01.01.2019 року становить 62 595 грн. (4173 грн.*15) виходячи з даних про мінімальну заробітну плату згідно Закону України “Про державний бюджет на 2019 рік”, надбавку за вислугу років 70 відсотків (43 816,50 грн.); зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання: з 01.12.2018 року у розмірі 86 відсотків суддівської винагороду з розрахунку посадового окладу для обчислення щомісячного довічного грошового судді у відставці, виходячи із суми 15 мінімальних заробітних плат, що становить 55 845 грн. (п'ятдесят п'ять тисяч вісімсот сорок п'ять) грн. - (3723 грн. * 15) виходячи з даних про мінімальну заробітну плату згідно Закону України “Про державний бюджет на 2018 рік”, надбавку за вислугу років 70 відсотків (39 091,50 грн.) та з 01.01.2019 року 62 595 грн. (шістдесят дві тисячі п'ятсот дев'яносто п'ять) грн., - (4173 грн. * 15) виходячи з даних про мінімальну заробітну плату згідно Закону України “Про державний бюджет на 2019 рік”, надбавку за вислугу років 70 відсотків (43 816,50 грн.).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, з 25.02.1993 року працювала суддею Нововодолазького районного суду Харківської області.

Постановою Верховної Ради України від 22.09.2016 року за №1600-УІІІ «Про звільнення суддів» її звільнено з посади судді Нововодолазького районного суду Харківської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до вказаної постанови наказом по Нововодолазькому суду Харківської області від 17.10.2016 року за № 02-05/37 позивача відраховано зі штату суду з 17.10.2016 року та звільнено з посади судді.

З 17.10.2016 року ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Харківському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду Харківської області.

06.08.2018 року позивачем була отримана довідка Територіальної Управління Державної судової адміністрації України в Харківській області № 04-52/450 від 06.08.2018 року про зміну суддівської винагороди «грошового утримання суддів у відставці» в зв'язку з набранням чинності Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-УІИ (набрав чинності 22.07.2018 року), в якій було зазначено суму суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та зміною посадового окладу працюючих суддів, та зазначено про зміну розміру оплати з 01.01.2018 року.

Відповідно до довідок ТУ ДСА України в Харківській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці враховується посадовий оклад та доплата за вислугу років, що становить 70 відсотків.

Судом встановлено, що 06.08.2018 року позивач звернулася до Харківського об'єднаного управління ПФУ з заявою про проведення перерахунку, нарахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Територіальної Державної судової адміністрації України в Харківській області № 04-52/450 від 06.08.2018 року за період з 01.01.2018 року.

Перерахунок щомісячного довічного утримання за зазначений період не проведено.

Матеріалами справи підтверджено, що Харківським об'єднаним управлінням ПФУ прийнято рішення про проведення перерахунку з 01.08.2018 року згідно вищезазначеної довідки без включення в розрахунок суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

Також, на звернення ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління ПФУ про необхідність здійснення перерахунку з 01.01.2018 року 12.02.2019 року, отримано відповідь, в якій зазначено, що відповідно до Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-УІІІ (набрав чинності 22.07.2018 року) внесено зміни до Законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01.01.2018 року як розрахункової величини. Пенсія обчислена та виплачується згідно діючого законодавства.

Нездійснення ПФУ перерахунку та невиплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року на підставі довідки Територіальної Державної судової адміністрації України в Харківській області № 04-52/450 від 06.08.2018 року порушує права позивача та є підставою для звернення до суду.

Суд вказує, що рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 року №11- р/2018 визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 3 ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус судців» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-УІІІ. Це положення підлягає застосування в наступній редакції, а саме: посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених Законом, що запроваджуються поетапно: з 01 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат, з 01 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат, з 01 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат, з 01 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат, з 01 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

В пункті 3 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду зазначено, що положення частини 3, 10 ст.113 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-УІІІ, які визнані неконституційними пунктами 1 і 2 резолютивної частини цього рішення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

В зв'язку з набранням чинності зазначеного рішення Конституційного Суду 17.12.2018 року звернулася з заявою до начальника територіального управління державної судової адміністрації в Харківській області для отримання довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено.

Матеріалами справи підтверджено, що 20.12.2018 року ТУДСА в Харківській області надано довідку № 707 про заробітну плату обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, де вказано, що суддівський оклад становить 26 430 грн., хоча 15 мінімальних заробітних плат встановлених на 01.01.2018 року становить 55 845 грн. (3723 грн.*15) виходячи з даних про мінімальну заробітну плату згідно Закону України «Про державний бюджет на 2018 рік».

Також, 09.01.2019 року ОСОБА_1 звернулась до з аналогічною заявою до ТУДСА в Харківській області, та отримала довідку № 43 від 15.01.2019 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, де знову ж таки посадовий оклад був вказаний в розмірі 28 815 грн., а не 15 мінімальних заробітних плат встановлених на 01.01.2019 року становить 62 595 грн. 4173 грн.* 15) виходячи з даних про мінімальну заробітну плату згідно Закону України Про державний бюджет на 2019 рік».

Таким чином, ТУДСА в Харківській області всупереч вимогам Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 року №11-р/2018 надало вищезазначені довідки, керуючись листом рекомендаційного характеру ДСА України.

Суд вказує, що статтею 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 245З-VI визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або довічне щомісячне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується у розмірі 50 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та

За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір довічного щомісячного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ст.133 вказаного Закону № 2453-УІ суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні правові норми, зазначені у Законі України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.02.2016 року № 1402-УІІІ, який набрав чинності 30.09.2019 року і діяли на час її звернення до Пенсійного Фонду із заявою про призначення довічного грошового утримання.

22 липня 2018 року набрав чинності Закон України № 2415 від 15.05.2018 року Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав».

Зазначеним Законом України внесені зміни до Закону № .774-VIII, зокрема в абз.2 п.З розділу II слово та цифри « 1600 грн.» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» визначено прожитковий мінімум на 2017 рік 1600 грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум на 2018 рік становив 1762 грн.

Частиною 4 статті 48 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» передбачено, що незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судді, установлених законом, незалежним матеріальним та соціальним забезпеченням.

Згідно з п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 право судці, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх незалежного матеріального утриманні, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судці.

Крім того, в п.3 рішення Конституційного Суду від 08 червня 2016 року за № 4- рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судці, полягає у гарантованій державою грошовій виплаті, що слугує забезпеченню незалежного матеріального утримання судці після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, згідно його статусу.

Зміна розміру складових суддівської винагороди працюючого судді є підставою для перерахунку щомісячне довічне грошове утримання судці у відставці.

Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового забезпечення судці у відставці визначене Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (зареєстрована в Мінюсті 12.03.2008 року). Згідно з п.3 розділу 2 вказаного Порядку звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання проводиться у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судці, який працює на відповідній посаді.

Статті 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Суд вказує, що пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з’ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв’язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. Набережна, буд. 57 а, смт. Нова Водолага, Харківська область, 63202, код НОМЕР_1) до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (майдан ОСОБА_2 Сотні, буд. 36 корпус 2, м. Харків, 61050, код ЄДРПОУ 26281249) та Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Євгена Котляра, буд. 4, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 40386382) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати дії Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахуванні ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 року неправомірними.

Зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання: з 01.01.2018 року у розмірі 86 відсотків заробітної плати на підставі довідки територіального управління державної судової адміністрації України в Харківській області від 06.08.2018 року № 04-52/450 з урахуванням здійснених виплат, з 01.12.2018 року в розмірі 86 відсотків заробітної плати на підставі довідки територіального управління державної судової адміністрації України в Харківській області від 20.12.2018 року № 707 з урахуванням здійснених виплат, з 01.01.2019 року у розмірі 86 відсотків заробітної плати на підставі довідки територіального управління державної судової адміністрації України в Харківській області від 15.01.2019 року № 43 з урахуванням здійснених виплат.

Визнати дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області щодо надання ОСОБА_1 довідок від 20.12.2018 року № 707 та від 15.01.2019 року № 43 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неправомірними.

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Харківській області надати ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з грудня 2018 року з урахуванням 15 мінімальних заробітних плат встановлених на 01.01.2018 року, що становить 55 845 грн. (3723 грн.*15) виходячи з даних про мінімальну заробітну плату згідно Закону України “Про державний бюджет на 2018 рік”, надбавку за вислугу років 70 відсотків (39 091,50 грн.) та з 01.01.2019 року 15 мінімальних заробітних плат встановлених на 01.01.2019 року становить 62 595 грн. (4173 грн.*15) виходячи з даних про мінімальну заробітну плату згідно Закону України “Про державний бюджет на 2019 рік”, надбавку за вислугу років 70 відсотків (43 816,50 грн.);

Зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання: з 01.12.2018 року у розмірі 86 відсотків суддівської винагороду з розрахунку посадового окладу для обчислення щомісячного довічного грошового судді у відставці, виходячи із суми 15 мінімальних заробітних плат, що становить 55 845 грн. (п'ятдесят п'ять тисяч вісімсот сорок п'ять) грн. - (3723 грн. * 15) виходячи з даних про мінімальну заробітну плату згідно Закону України “Про державний бюджет на 2018 рік”, надбавку за вислугу років 70 відсотків (39 091,50 грн.) та з 01.01.2019 року 62 595 грн. (шістдесят дві тисячі п'ятсот дев'яносто п'ять) грн., - (4173 грн. * 15) виходячи з даних про мінімальну заробітну плату згідно Закону України “Про державний бюджет на 2019 рік”, надбавку за вислугу років 70 відсотків (43 816,50 грн.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківського приміського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Харківської області (вул. Євгена Котляра, буд. 4,м. Харків,61052, код ЄДРПОУ 40386382) на користь ОСОБА_1 (вул. Набережна, буд. 57 а, смт. Нова Водолага, Харківська область, 63202, код НОМЕР_1) сплачений судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят чотири) грн. 40 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (майдан ОСОБА_2 Сотні, буд. 36 корпус 2, м. Харків, 61050, код ЄДРПОУ 26281249) на користь ОСОБА_1 (вул. Набережна, буд. 57 а, смт. Нова Водолага, Харківська область, 63202, код НОМЕР_1) сплачений судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят чотири) грн. 40 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.