Рішення № 80573769, 20.03.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/362/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

29 січня 2019 року Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови від 08.01.2019 ВП№55335925 в сумі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що спірна постанова є протиправною оскільки позивачем рішення Октябрського районного суду м. Полтава від 04.07.2017 по справі №554/3289/17 виконано в повному обсязі 26.10.2017 до моменту відкриття виконавчого провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження та залучено у якості другого відповідача управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області.

25.02.2019 до суду надійшов відзив управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області згідно якого останні просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області перебуває виконавче провадження №55335925 з примусового виконання виконавчого листа виданого Откябрським районним судом м. Полтава, щодо зобов'язання Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу та заробітку 228390,53 грн. 12.07.2018 додатковим рішення визначено період за який пенсійний фонд, відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтава від 04.07.2017 має здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, а саме з 01.08.2015. Станом на 08.01.2018 рішення суду в частині проведення виплат фактично не виконано, кошти не виплачені, доказів звернення до вищестоящого органу стосовно виділення коштів з метою виконання рішення суду до відділу примусового виконання не надано, у зв'язку з чим постановою державного виконавця від 08.01.2019 на боржника накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечило, поданий до суду відзив містить клопотання про розгляд справи без його участі.

Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив хоча про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Згідно із частиною дев’ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що в судове засідання належним чином повідомлені учасники справи не з'явилися та відсутні потреби заслухати свідка чи експерта, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області перебуває виконавчий лист №554/3289/17 виданий 05.12.2017 Октябрським районним судом м. Полтава про зобов'язання Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу та заробітку 228390,53 грн нарахованого та виплаченого Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Полтавській області за час вимушеного прогулу, з якого сплачено внески до Пенсійного Фонду України, з 30.01.2008 по 29.10.2008 та з 01.01.2009 по 30.09.2009, помісячно відповідно довідок Держпродспоживінспекції у Полтавській області від 28.06.2013 №957 та від 01.08.2016 №01-08/419 з додатками. Постанова про відкриття виконавчого провадження винесена 11.12.2017.

08.01.2019 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення штрафу на Полтавське об'єднане УПФУ Полтавської області в сумі 5100,00 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом частин п'ятої, шостої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов’язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої та другої статті 63 вказаного Закону встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов’язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно із частиною першою статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Виходячи з системного аналізу викладених норм, підставою для винесення постанови про накладення штрафу є встановлений виконавцем за результатами перевірки факт невиконання рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення не пізніше наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто після спливу 10 робочих днів.

З матеріалів справи судом встановлено, що 19.12.2017 Полтавським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області направлено повідомлення про виконання постанови Октябрського районного суду №554/3289/17 яким відповідача повідомлено, що рішення суду виконано в повному обсязі у листопаді 2017 року. Отже рішення суду виконано боржником ще до відкриття виконавчого провадження.

Не зважаючи на це 08.01.2019 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення штрафу на Полтавське об'єднане УПФУ Полтавської області в сумі 5100,00 грн, яка обґрунтована невиконанням боржником рішення Октябрського районного суду м. Полтава по справі №554/3289/17 з урахуванням ухвали Октбярського районного суду м. Полтава від 26.02.2018 про роз'яснення судового рішення та додаткового рішення, якими визначено що перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід здійснити з 01.08.2015.

Надаючи оцінку вказаним доводам суд виходить з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що ухвалою Октябрського районного суду м. Полтава від 26.02.2018 задоволено заяви ОСОБА_1 та ВПВР УДВС ГТУЮ про роз'яснення порядку виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтава від 04.07.2017 у адміністративній справі №554/3289/17. Роз’яснено, що постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 11.07.2017 № 554/3289/17 щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням страхового стажу та заробітку в сумі 228390,53 грн., нарахованого та виплаченого Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Полтавській області за час вимушеного прогулу, з якого сплачено внески до Пенсійного Фонду України, з 30.01.2008 по 29.10.2008 та з 01.01.2009 по 30.09.2009, помісячно, відповідно довідок Держспоживінспекції у Полтавській області від 28.06.2013 року №957 та від 01.08.2016 №01-08/419 з додатками підлягає виконанню, починаючи із 01.08.2015.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018 апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задоволено ухвалу Октябрського районного суду м. Полтава від 26.02.2018 по справі №554/3289/17 скасовано, прийнято нову постанову якою у задоволенні заяв про роз'яснення порядку виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтава від 04.07.2017 відмовлено.

Крім того, Октябрським районним судом м. Полтава від 12.07.2018 ухвалено додаткове рішення у справі №554/3289/17 яким визначено період за який Полтавському об'єднаному управлінню пенсійного фонду України Полтавської області, відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтава, від 04.07.2017 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, зокрема, з початку її виходу на пенсію за віком тобто з 01.08.2015.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2018 апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задоволено, додаткове рішення Октябрського районного суду м. Полтава від 12.07.2018 по справі №554/3289/17 скасовано, прийнято постанову, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення по справі №554/3289/17 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду про зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про безпідставність тверджень відповідача щодо необхідності виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтава по справі №554/3289/17 з урахуванням ухвали Октябрського районного суду м. Полтава від 26.02.2018 про роз'яснення судового рішення та додаткового рішення, якими визначено що перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід здійснити з 01.08.2015.

Відтак, позивачем своєчасно, тобто до відкриття виконавчого провадження виконано судове рішення та належним чином повідомлено відповідача про добровільне виконання рішення суду, у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що постанова про накладення штрафу від 08.01.2019 ВП №55335925 з підстав, передбачених статтями 63 та 75 Закону України "Про виконавче провадження", є необґрунтованою, прийнята без урахування усіх обставин, які мають значення для її прийняття, а відтак підлягає скасуванню.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Героїв-пожежників, б. 13, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 34874347), управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Героїв-пожежників, б. 13, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 34874347) про скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Героїв-пожежників, б. 13, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 3487437) від 08 січня 2019 року ВП №55335925 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко