Рішення № 80573675, 11.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/536/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 року м. Одеса

Зала судових засідань №21

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді – Аракелян М.М.

За участю секретаря – Кущ М.О.

За участю сторін:

Від позивача: - ОСОБА_1,

Від відповідача: - ОСОБА_2, - за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (65113, АДРЕСА_1) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, Київська область, м. Бориспіль, а/с 115) про зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 січня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому позивач просить суд:

зобов’язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, місцезнаходження якого: а/с 115, м. Бориспіль, Київська область, 08301, код ЄДРПОУ 19477064 надати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2, 65113, РНОКПП НОМЕР_1) довідки про розмір грошового забезпечення у зв’язку з виданням наказу Украероруху №42/о від 15.01.2018 року “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху” та виданням наказу Украероруху №412 від 13 липня 2018 року “Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху”, за посадою заступника директора з використання повітряного простору Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби”, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року.

Ухвалою суду від 04.02.2019р. відкрите провадження у справі 420/536/19. Розгляд справи вирішено проводити в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21.02.2019р.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ненадання відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивачу у зв’язку із прийняттям директором Украероруху наказів №42/о від 15.01.2018р., №144 від 29.03.2018р. “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху” порушують і обмежують його право на перерахунок пенсії.

У підготовчому засіданні, призначеному на 21.02.2019 року, оголошено перерву до 04.03.2019 року за клопотанням позивача.

У відзиві на позовну заяву (21.02.2019р. за вхід. №6355/19) представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1, з посиланням на те, що Украерорухом з метою дотримання вимог Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було надіслано повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки та надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також запит до Пенсійного фонду України про надання списків відповідної категорії військовослужбовців. Таким чином, на думку представника відповідача, Украерорух виконав передбачені законодавством України дії для проведення перерахунку пенсії позивача.

Ухвалою суду від 04.03.2019р. закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 11.03.2019 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував на військовій службі з 01.08.1972р.

Наказом Міністра оборони України № 704 від 19.10.1999. ОСОБА_1 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух), де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.

Наказом Міністра оборони України № 792 від 15.10.2015р. позивач звільнений з військової служби та був направлений для зарахування на військовий облік до Київського РВК м.Одеси. (а.с.9)

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №554/о від 02.11.2015р. позивач звільнений з військової служби у відставку «за віком» з посади заступника директора з використання повітряного простору Одеського РСП – 16.11.2015р. (а.с.10)

Згідно наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України Одеського регіонального структурного підрозділу №108/к від 16.11.2015р. ОСОБА_1, заступника директора з використанням повітряного простору Одеського РСП, звільненого наказом Міністерства оборони України №792 від 15.10.2015р., звільнено з займаної посади та виключено з списків особового складу з 16.11.2015р. (а.с. 11)

При звільненні Державним підприємством обслуговування повітряного руху України позивачу була видана довідка про розмір грошового забезпечення № 7.1.1-1315 від 16.11.2015р. (а.с. 13), на підставі якої Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувало ОСОБА_1 з 17.11.2015р. пенсію за вислугу 43 років в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року.

Відповідно до наказу директора Украероруху №42/о від 15.01.2018р. «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» було збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника директора з використання повітряного простору Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з 01.01.2018р.

У зв’язку з чим наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 412 від 13 липня 2018р. «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» було збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника директора з використання повітряного простору Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. (а.с. 12)

17.11.2018р. ОСОБА_1 звернувся з листом до Украероруху, в якому просив надати довідки про розмір грошового забезпечення, у зв'язку виданням наказу директора Украероруху №42/о від 15.01.2018р.«Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та наказу №412 від 13 липня 2018р. «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украаероруху» з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірів 10%. (а.с. 14)

Однак, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України листом № 1-26.2-5881 від 04.12.2018р. повідомило позивача, що законних підстав для надання довідки про розмір грошового забезпечення немає. Оскільки рішення інших органів ( у тому числі і накази Украероруху) не можуть бути для управлінь Пенсійного фонду підставою для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Наказ Украероруху про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, відсутній у вільному доступі, він є відомчим документом та відповідно не є нормативно-правовим актом, а тому даний документ не може бути застосований для перерахунку пенсії відповідно до норм статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с.15-16)

Так, відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 “Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України” грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 104 від 7 лютого 2001 року “Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ”.

Згідно із п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 104 від 07.02.2001р. “Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ”, військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно із п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (чинної на момент першого звернення позивача) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Крім того, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” №704 від 30.08.2017р., Кабінетом Міністрів України також делеговано право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України “Украерорух”, право визначати розміри посадових окладів, накази №42/о від 15.01.2018р., №144 від 29.03.2018р. “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху”, якими встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Правова позиція з цього питання викладена у постановах Верховного суду України від 13 липня 2016 року, 06 липня 2016 року, 05 липня 2016 року, 10 травня 2016 року (справи № 638/2700/14-а, 2-а/638/70/15, 461/2167/14-а, 522/19979/14-а), в яких містяться висновки про те, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з абз. 4, 6 п. 3 “Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб””, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року затверджено “Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до п. 4 “Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою правління ПФУ № 3-1 від 30 січня 2001 року, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії може бути, зокрема, заява позивача, як пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, позивач має право отримати довідки про розмір його грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказів №42/о від 15.01.2018р., №412 від 13.07.2018р. для самостійного подання їх до Головного управління пенсійного фонду України для здійснення перерахунку.

Суд зазначає, що Верховний суду у постанові №1640/2594/18 від 06.03.2019р. вказав, що повноваження державних органів не є дискредиційними, коли є лише один правомірний та законно обгрунтований варіант поведінки суб'єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством обставин відповідач зобов'язаний вчинити певні конкретні дії, якщо їх не вчиняє, його можна зобов'язати до цього у судовому порядку.

У зв’язку з чим, суд вважає за необхідне зобов’язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення у зв’язку з виданням наказу Украероруху від 15.01.2018 року №42/о “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху” та виданням наказу Украероруху від 13 липня 2018 року №412 “Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху”, за посадою заступника директора з використання повітряного простору Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби”, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Заперечення відповідача суд відхиляє, оскільки вони у своїй сукупності не пояснюють та не доводять правомірність підстав для невидачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення у зв’язку із виданням наказу №412 від 13.07.2018р.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно квитанції №19295032 від 30.01.2019р. позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. (а.с.3)

Суд вважає за необхідне стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (65113, АДРЕСА_1) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, Київська область, м. Бориспіль, а/с 115) про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Зобов’язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (місцезнаходження: а/с 115, м. Бориспіль, Київська область, 08301, код ЄДРПОУ 19477064) надати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2, 65113, РНОКПП НОМЕР_1) довідку про розмір грошового забезпечення у зв’язку з виданням наказу Украероруху від 15.01.2018 року №42/о “Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху” та виданням наказу Украероруху від 13 липня 2018 року №412 “Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху”, за посадою заступника директора з використання повітряного простору Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби”, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, Київська область, м. Бориспіль, а/с 115, код ідентифікаційний код 19477064) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (65113, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у сумі 768(сімсот шістдесят вісім)грн. 40коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повне рішення складено та підписано суддею 20 березня 2019 року.

Суддя М.М. Аракелян