Рішення № 80573303, 20.03.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 року м.Кропивницький Справа № 1140/3172/18

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Пасічник Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, код ЄДРПОУ 20632802, надалі - позивач) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (вул. Дворцова, 6/7, м.Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ 34894735, надалі - відповідач) про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом і просить визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення штрафу, прийняту головним державним виконавцем Мохна С.О. відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 05.11.2018 року по ВП№56877473 щодо стягнення штрафу в сумі 10200,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що в провадженні посадової особи відповідача перебуває виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №392/1701/17 від 18.07.2018 виданого Маловисківським районним судом Кіровоградської області на виконання рішення цього ж суду від 08.12.2017р. На виконання рішення суду позивачем добровільно проведено перерахунок за період з вересня 2017 року. Після проведення перерахунку розмір пенсії пенсії стягувача становив з 01.09.2017 - 3936,00 грн.(1312,00х3). Нарахована сума до виплати за період з 01.09.2017 року по 31.03.2018 року становить 7526,05 грн. В подальшому розмір пенсії щомісяця з 01.10.2018 року становить 4995,36 грн.

Позивач зазначає, що проводити перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати стягувача - 9016,10 грн. із застосуванням 80% є недоцільним, оскільки стягувач є інвалідом ІІІ групи, а відповідно до вимог ст. 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсії для інвалідів ІІІ групи становлять 50% пенсії за віком, отже розмір пенсії стягувача в такому випадку буде становити 9016,10х80%х50%=3606,44 грн., що є меншим від 4995,36 грн.

Таким чином, на думку позивача, відсутні підстави вважати, що він не виконує без поважних причин рішення суду.

Згідно відзиву на адміністративний позов, який надійшов до суду 30.11.2018р., представник відповідача вважає, що оскаржувана позивачем постанова про накладення на боржника штрафу винесена у відповідності до чинного законодавства та у спосіб і порядок визначений ним, оскільки позивачем рішення суду не виконано, а доводи зазначені у позові не підтверджують повного фактичного виконання рішення суду згідно виконавчого документу (а.с.39-41).

Позивач подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.68).

Відповідач належним чином повідомлений в судове засідання не з'явився.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вищевикладене, судом розгляд справи здійснено у письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.07.2018 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження №56877473 з виконання виконавчого листа №392/1701/17 від 18.07.2018 виданого Маловисківським районним судом Кіровоградської області про: зобов'язати Маловисківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з вересня 2017 року на весь період отримання пенсії по інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві (а.с.48-49).

10.10.2018 року позивач повідомив відповідача про те, що на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії за період з вересня 2017 року. Після проведення перерахунку розмір пенсії стягувача становив з 01.09.2017 - 3936,00 грн.(1312,00х3). Нарахована сума до виплати за період з 01.09.2017 року по 31.03.2018 року становить 7526,05 грн. В подальшому розмір пенсії щомісяця з 01.10.2018 року становитеме 4995,36 грн. Проводити перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати стягувача - 9016,10 грн. із застосуванням 80% є недоцільним, оскільки стягувач є інвалідом ІІІ групи, а відповідно до вимог ст. 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсії для інвалідів ІІІ групи становлять 50% пенсії за віком, отже розмір пенсії стягувача в такому випадку буде становити 9016,10х80%х50%=3606,44 грн., що є меншим від 4995,36 грн. (а.с. 50).

05.11.2018р. державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу, згідно якої за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, на позивача, на підставі ст.75 Закону України «Про виконавче провадження", накладено штраф у розмірі10200 грн. (а.с.61-62).

Не погодившись з даною постановою позивач звернуся до суду.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі – Закон №1404-VІІІ).

Згідно зі ст.1 Закону №1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п.1 ч.1 ст.3 Закону №1404-VІІІ).

Згідно ст.5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу вказаних норм можливо дійти висновку про те, що Законом України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність боржника за невиконання судового рішення, а не за своєчасне його виконання. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, рішення, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання, має бути встановленим факт невиконання боржником рішення суду.

Суд зазначає, що в резолютивній частині рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області в справі №392/1701/17 від 08.12.2017р. міститься вимога: зобов'язати Маловисківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з вересня 2017 року на весь період отримання пенсії по інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві.

До Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на виконання рішення суду Головним Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано лист від 06.08.2018 р. та зазначено: "Перерахунок пенсії проведено за період з вересня 2017 року. Після проведення перерахунку пенсії розмір пенсії стягувача становив з 01.09.2017 - 3936,00 грн.(1312,00х3). Нарахована сума до виплати за період з 01.09.2017 року по 31.03.2018 року становить 7526,05 грн. В подальшому розмір пенсії щомісяця з 01.10.2018 року становить 4995,36 грн. Проводити перерахунок з 80% недоцільно із заробітної плати для обчислення пенсії - 9016,10 грн. 9016,10х80%х50%=3606,44 грн. так як розмір пенсії при такому розрахунку зменшується." (а.с.50).

З відповіді Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вбачається, що боржником викладена позиція щодо недоцільності проведення перерахунку пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, як це встановлено судовим рішенням.

Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. Час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідно до ч.5 ст. 56 Закону України « Про пенсійне забезпечення» час перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Отже, стягувач відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у період роботи на Смолінській шахті ДП « СХІД ГЗК» з 08.08.2002 року по 09.09.2015 рік набув пільговий стаж шахтаря, який складає 12 років 11 місяців 20 днів, час перебування його на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві, має бути зарахований до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах та складатиме повних 15 років стажу шахтаря.

В матеріалах виконавчого провадження №56877473 міститься письмове пояснення стягувача ОСОБА_2, в якому зазначено, що його середній заробіток для пенсії становить 12448,40 грн. (з жовтня 2017 р.). ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснює виплату його пенсії в такому розрахунку: 12448,40 грн. х80%х50%, де 50 % за III групу інвалідності — що було ним встановлено з листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 16.04.2018 р. Тобто боржник окрім 80% середньої заробітної плати для обчислення пенсії, як це встановлено судовим рішенням, додатково обмежує розмір пенсії, ще й 50% (а.с.44-45).

Разом з тим, суд зазначає, що рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області зобов'язує відповідача виконати певні дії у спосіб визначений судом, та не надає права стороні по справі діяти на власний розсуд, виходячи з принципів доцільності.

Отже, дії позивача, за наявності вищевикладених обставин свідчать, що рішення суду Головним Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області фактично в повному обсязі не виконано.

Зважаючи на викладене суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 271, 287, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, код ЄДРПОУ 20632802) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (вул. Дворцова, 6/7, м.Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ 34894735) про скасування постанови про накладення штрафу від 05.11.2018 року по ВП№56877473 відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення, за правилами, встановленими ст.ст.287, 293, 295 - 297 КАС України.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3