Рішення № 80570524, 07.03.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2019 р. Справа№200/13635/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В.,

при секретарі судового засідання Заїченко Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місцезнаходження: 85001, Донецька область, м. Добропілля, вул. Добролюбова, 103, ІПН:НОМЕР_1) до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85000, Донецька, м.Добропілля, вул. Незалежності, 28а, код ЄДРПОУ: 37755477), Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (84121, м. Слов’янськ, вул. Генерала Батюка, 8, код ЄДРПОУ: 13486010) про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити пені дії,-

В С Т А Н О В И В:

03 грудня 2018 року позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду про визнання протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області № 21/180 від 01 червня 2018 “Про результати розгляду заяви ОСОБА_1М.” в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу за Списку №1 періоду роботи в ДВАТ “Гідрошахта “Красноармійська” на посаді дільничного маркшейдера з 29 липня 1993 по 28 вересня 1998 року, зобов'язання Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 29 липня 1993 по 28 вересня 1998 в ДВАТ “Гідрошахта “Красноарміська” та перерахувати пенсію з 21 лютого 2018 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що головним чинником при визначенні права на призначення пенсії на пільгових умовах є сам факт зайнятості на роботах зі шкідливими і важкими умовами пращ, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1. Позивач зазначає, що дільничні маркшейдери також належать до переліку професій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 на якій повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. На підставі викладеного, позивач вважає, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу періоди роботи в ДВАТ «гідрошахта «Красноармійська» з 29 липня 1993 року по 28 вересня 1998 року в якості дільничного маркшейдера пов’язаного з підземними роботами.

Представник відповідача 2 надав відзив у якому зазначив, що позивач звернувся до Відповідача про підтвердження пільгового стажу за списком №1 за періоди роботи з 29 липня 1993 року по 28 вересня 1998 року на посаді дільничного маркшейдера та надав, для підтвердження пільгового стажу, документи. Рішенням було відмовлено у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутня атестація посади дільничного маркшейдера згідно з наказом «Про атестацію робочих місць за умовами праці» від 29 листопада 1994 року № 47/тб, отже спірні періоди роботи позивача не можливо зарахувати до його пільгового стажу.

Враховуючи наведене, Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області вважає, що не порушувало прав позивача та діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв’язку з чим просить відмовити у задоволення позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року судом закрито підготовче провадження та призначено праву до судового розгляду по суті.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії КС№ 174966, громадянин України.

З 21 лютого 2018 року позивачу призначено пенсію відповідно до п. 1, ч. 2, ст. 114 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із загальним стажем 28 років 03 місяці 10 днів, в тому числі стаж роботи за списком № 1 складає 13 років 11 місяців 08 днів без урахування спірного стажу по даній справі.

В березні 2018 року позивач звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про підтвердження спірного стажу роботи.

Рішенням комісії від 01 червня 2018 року № 21/180 у зарахуванні до пільгового стажу за Списку №1 періоду роботи в ДВАТ “Гідрошахта “Красноармійська” на посаді дільничного маркшейдера з 29 липня 1993 року по 28 вересня 1998 року відмовлено, у зв’язку з відсутністю атестації посади дільничного маркшейдера.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Згідно трудової книжки позивача серії БТ-ІІ №7686907, позивач у спірні періоди працював:

- з 29 липня 1993 року по 28 вересня 1998 року на посаді дільничного маркшейдера в ДВАТ “Гідрошахта “Красноармійська”.

Відповідно архівної довідки від 10 серпня 2018 року № 562 вбачається, що позивач дійсно працювала повний робочий день на Гідрошахта “Красноармійська” у якості дільничного маркшейдера. Окрім іншого у довідці зазначено, що на гідрошахті “Красноармійська” було проведено атестацію робочих місць та було затверджено перелік професій і посад який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку-та важності трудового стажу, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховуються весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 та за результатами проведення атестація робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992.

Відповідно до п.4.2 Порядку, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992р. (п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 18 листопада 2005р. №383; далі - Порядок №383).

За змістом пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992р. №442 (далі - Порядок №442, постанова №442 відповідно), що набрав чинності 21 серпня 1992р., атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здоров’я й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку № 442 передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно ж з підпунктами 4.1 - 4.3 Порядку №383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992р. №41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із ст.101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі; підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013р. у справі №21-183а13, від 25 листопада 2014р. у справі №21-519а14, від 10.03.2015р. у справі №21-51а15, від 17.03.2015р. у справі № 21-585а14.

Судом встановлено, що підставою для відмови позивачеві в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідач визначив відсутність у нього відповідного стажу роботи внаслідок неможливості зарахування до останнього періоду його роботи з 29 липня 1993 по 28 вересня 1998 в ДВАТ “Гідрошахта “Красноарміська” у зв'язку з тим, що при проведенні атестації робочих місць за списком №1 посада дільничного маркшейдера не підтверджена.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в розділі підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень, визначено професії: 1.1г маркшейдери, маркшейдери дільничні. Суд зазначає, що професія «маркшейдери дільничні» у постанові КМУ №36 зазначаються окремо та можуть буди прирівняні до «маркшейдери», оскільки підчас проведення атестації робочих місць по Списку №1 встановлено шкідливі фактори лише для професій «Головний маркшейдер» та «Маркшейдер».

З огляду на викладені законодавчі норми та правову позицію Верховного Суду України, суд приходить до висновку, що відсутність підтвердження особливого характеру роботи позивача у певний період за результатами атестації не породжує виникнення у нього права на зарахування такого стажу до пільгового, а отже й про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. 2, ст. 5-14, ст. 19-22, ст. 72-78, ст. 94, ст. 139-143, ст. 159-165, ст. 192-205, ст. 241-247, ст. 255, ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місцезнаходження: 85001, Донецька область, м. Добропілля, вул. Добролюбова, 103, ІПН:НОМЕР_1) до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85000, Донецька, м.Добропілля, вул. Незалежності, 28а, код ЄДРПОУ: 37755477), Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (84121, м. Слов’янськ, вул. Генерала Батюка, 8, код ЄДРПОУ: 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду про визнання протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області № 21/180 від 01 червня 2018 “Про результати розгляду заяви ОСОБА_1М.” в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу за Списку №1 періоду роботи в ДВАТ “Гідрошахта “Красноармійська” на посаді дільничного маркшейдера з 29 липня 1993 по 28 вересня 1998 року, зобов'язання Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 29 липня 1993 по 28 вересня 1998 в ДВАТ “Гідрошахта “Красноарміська” та перерахувати пенсію з 21 лютого 2018 рок – відмовити.

Рішення прийняте в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 07 березня 2019 року.

Повний текст рішення виготовлено 18 березня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Шинкарьова І.В.