Ухвала суду № 80568362, 20.03.2019, Нетішинський міський суд Хмельницької області

Провадження № 2-а/679/39/2019

Справа № 679/250/19

У Х В А Л А

про залучення до участі у справі співвідповідача

20 березня 2019 року м. Нетішин

Нетішинськи міський суд Хмельницької області в складі:

судді Гавриленко О.М.,

секретар судового засідання Василюк О.М.,

номер справи 679/250/19,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1,

відповідач державний інспектор Демянюк К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та м. Нетішин Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Демянюк Катерини Віталіївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

за участю представника позивача ОСОБА_3,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду перебуває зазначена вище справа.

21.02.2019 до суду надійшло клопотання державного інспектора Демянюк К.В. про залучення в якості співвідповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. В обґрунтування клопотання остання зазначила, що згідно Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.01.2017 №1, головні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на відповідній території. Вказала, що вона, як державний інспектор, у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області державний інспектор відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

В судовому засіданні відповідач клопотання підтримала та просила залучити Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до участі у справі №679/250/19 як співвідповідача.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 щодо задоволення клопотання відповідача про залучення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до участі у даній справі як співвідповідача заперечив, оскільки вважає, що постанова винесена інспектором одноосібно, а не колегіально чи комісійно, до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області позивач не має жодних претензій. Вважає, що саме інспектор є тим суб'єктом владних повноважень, який має бути відповідачем у даній справі. Посилаючись на ст. 48 КАС України просив у задоволенні клопотання відмовити.

Заслухавши думки сторін, вивчивши клопотання, суд дійшов висновку, що таке слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 №447 «Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекції сільського господарства» Державна інспекція сільського господарства ліквідується, а функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладаються на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 910-р функцій і повноваження Державної інспекції сільського господарства, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, що припиняються покладаються на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, визначено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане, згідно положення про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308.

Відповідно до п.1 вказаного Положення Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, юрисдикція якого поширюється на територію Хмельницької області.

Згідно Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.01.2017 №1, головні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на відповідній території.

Відтак, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Полонському, Славутському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Демянюк К.В. є посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Згідно ч. 3, ч. 4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Виходячи з аналізу наведених норм закону та те, що відповідач є посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, суд вважає за необхідне залучити в якості співвідповідача по даній справі Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Керуючись ст.ст. 48, 248, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити.

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та м. Нетішин Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Демянюк Катерини Віталіївни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, в якості співвідповідача Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1).

Запропонувати відповідачу з урахуванням особливостей розгляду справ даної категорії, визначених ст. 286 КАС України, у п'ятиденний строк з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову.

Копія відзиву з доданими до нього документами повинна бути надіслана позивачу одночасно з надісланням відзиву до суду разом із документами, які підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів учасникам справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Копію ухвали вручити учасникам справи, відповідачу разом з ухвалою надіслати копію позовної заяви разом з копіями доданих до неї документів.

Розгляд справи відкласти до 11 годину 00 хвилин 29 березня 2019 року.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://nt.km.court.gov.ua/sud2211/gromadyanam/csz.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя О.М.Гавриленко