Ухвала суду № 80539761, 13.03.2019, Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області

Дата документу 13.03.2019

№ 320/648/19

(1-кс/320/1347/19)

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів

«13» березня 2019 року

Слідчий суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Редько О.В., за участю секретаря – Колесніковій Л.В., розглянувши клопотання слідчого Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1, погодженого прокурором Мелітопольської місцевої прокуратури ОСОБА_2 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів по матеріалам кримінального провадження № 42019081280000001 від 08.01.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,

В С Т А Н О В И В:

13 березня 2019 року до Мелітопольського міськрайонного суду надійшло клопотання слідчого Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1Б про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, а саме: до оригіналів документів, які перебувають у володінні КП «Водоканал» Веселівської селищної ради (код ЄДРПОУ: 39842765, юридична адреса: вул. Лісова, 25, смт. Веселе, Веселівський район, Запорізька область, 72202), по об’єктам: «Реконструкція південного водозабору по вул. Мисливська в смт. Веселе Запорізької області» та «Реконструкція артезіанської свердловини у с. Ясна Поляна Веселівської ОТГ Веселівського району Запорізької області», а саме: акти обстежень свердловин, дефектні акти, завдання на проектування, договори про виконання проектних робіт, акти приймання-передачі виконаних робіт; листування з приводу укладання та виконання цих договорів на виконання проектних робіт; проектна документація (в повному обсязі, з усіма змінами, текстові та графічні матеріали); експертні звіти за результатами розгляду проектно-кошторисної документації; договори на проведення експертизи проектно-кошторисної документації, акти приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг); журнали приймання – передачі змін по цим свердловинам.

Клопотання обґрунтовано тим, що слідчим відділом Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42019081280000001 від 08.01.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 191 КК України, за фактами безпідставного перерахування посадовими особами Веселівської селищної ради Запорізької області протягом 2018 року бюджетних коштів на розрахункові рахунки МП ТОВ «Янтар» за укладеними всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» договорами про проведення реконструкції артезіанських свердловин у смт. Веселе та с. Ясна Поляна Веселівського району Запорізької області.

У ході досудового розслідування встановлено, що 05.11.2018 Веселівською селищною радою оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція південного водозабору по вул. Мисливська в смт. Веселе Запорізької області».

Тендерною документацією процедури закупівлі (додаток № 2 - Технічне завданням на виконання робіт) на об’єкті реконструкції передбачені роботи з проведення розвідувального буріння стволу нової свердловини глибиною 383,5 м та ліквідації шляхом тампонування піском старої свердловини глибиною 383,5 м.

21.11.2018 Веселівською селищною радою проведені відкриті торги у формі електрононого аукціону з закупівлі робіт з реконструкції південного водозабору по вул. Мисливська в смт. Веселе Запорізької області.

У ході проведення торгів найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ПП "Польова експедиція" (ціна пропозиції - 2 649 999 грн.). У складі документів тендерної пропозиції ПП "Польова експедиція", зокрема, надано дозвіл ГУ Держпраці у Херсонській області № 191.17.65 від 26.07.2017 на виконання робіт з буріння та капітального ремонту свердловин під час геологічного вивчення родовищ корисних копалин.

23.11.2018 рішенням тендерного комітету Веселівської селищної ради (протокол № 8) тендерну пропозицію ПП "Польова експедиція" відхилено за формальними ознаками як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Цього ж дня тендерним комітетом Веселівської селищної ради (протокол № 10) переможцем торгів визнане МП ТОВ «Янтар» з ціною пропозиції у 3 249 260,22 грн., що на 599261,22 грн. більше, ніж ціна пропозиції ПП "Польова експедиція".

При цьому, у складі документів тендерної пропозиції МП ТОВ «Янтар» замовнику торгів дозвіл територіального органу Держпраці на виконання робіт з буріння, експлуатації та капітального ремонту свердловин надано не було.

07.12.2018 за результатами проведення відкритих торгів Веселівською селищною радою з МП ТОВ «Янтар» укладено договір підряду у капітальному будівництві № 07/12 про виконання робіт з реконструкція південного водозабору по вул. Мисливська в смт. Веселе Запорізької області», ціна договору - 3249260,22 грн. (з ПДВ), джерело фінансування – кошти місцевого бюджету Веселівської селищної ради (10 %) та державного бюджету України (90 %), строк виконання робіт – до 31.12.2018.

Станом на 28.12.2018 на підставі рахунку № СФ-000012 вiд 07.12.2018 та акту №1 вiд 26.12.2018 приймання-передачі виконаних будівельних робіт по об’єкту за грудень 2018 року Веселівською селищною радою оплату за договором № 07/12 від 07.12.2018 на розрахунковий рахунок МП ТОВ «Янтар» перераховано в повному обсязі в сумі 3249260,22 грн.

Згідно з вимогами ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.

Відповідно до ст. 21 «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки. Порядок видачі дозволів, переліки видів робіт проведення яких потребує отримання дозволу, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Згідно з вимогами пп. 6,7 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі Порядок) та п. 10 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки ( додаток № 2 до Порядку) вид робіт «Буріння, експлуатація та капітальний ремонт свердловин під час геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин» входить до переліку робіт, на виконання яких роботодавцеві необхідно отримати дозвіл територіального органу Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи.

Відповідно до вказаних документів при проведенні тампонажу існуючої свердловини довжиною 383,5 м заплановано використати 387,19 куб.м піску вартістю 820,72 грн. за 1 куб.м. загальною вартістю 317774,58 грн. (без ПДВ).

З огляду на довжину свердловини (383,5 м) ті її діаметр (0,3 м) закладені МП ТОВ «Янтар» до кошторису на ліквідацію свердловини обсяги піску та його вартість є явно завищеними.

Крім того, встановлено, що незважаючи на відсутність у МП ТОВ «Янтар» дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт з буріння, експлуатації та капітального ремонту свердловин 28.09.2018 Веселівською селищною радою з МП ТОВ «Янтар» укладено також договір №09/18 на виконання підрядних робіт з реконструкції артезіанської свердловини у с. Ясна Поляна Веселівської ОТГ Веселівського району Запорізької області, ціна договору - 1316260,25 грн. (без ПДВ), строк виконання робіт – до 31.12.2018.

Станом на 28.12.2018 на підставі рахунку № СФ-000011 вiд 05.11.2018 та актів приймання-передачі виконаних будівельних робіт по об’єкту № 4 від 21.12.2018, № 3/12 від 26.12.2018 та № 4/12 від 26.12.2018 Веселівською селищною радою на розрахунковий рахунок МП ТОВ «Янтар» у якості оплати за договором № 09/18 від 28.09.2018 перераховано 1298952,35 грн.

Укладання Веселівською селищною радою договорів підряду про виконання робіт з реконструкції артезіанських свердловин у смт. Веселе та с. Ясна Поляна Веселівського району Запорізької області з підрядником, що не має дозволу на виконання такого виду робіт, відхилення більш економічно вигідної пропозиції учасника процедури закупівлі, а також завищення у кошторисній документації вартості робіт свідчить про безпідставне перерахування Веселівською селищною радою бюджетних коштів на адресу МП ТОВ «Янтар».

В даний час виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу, з можливістю вилучення, до наступних оригіналів документів КП «Водоканал» Веселівської селищної ради по об’єктам: «Реконструкція південного водозабору по вул. Мисливська в смт. Веселе Запорізької області» та «Реконструкція артезіанської свердловини у с. Ясна Поляна Веселівської ОТГ Веселівського району Запорізької області»:

- акти обстежень свердловин, дефектні акти, завдання на проектування, договори про виконання проектних робіт, акти приймання-передачі виконаних робіт; листування з приводу укладання та виконання цих договорів на виконання проектних робіт;

- проектна документація (в повному обсязі, з усіма змінами, текстові та графічні матеріали);

- експертні звіти за результатами розгляду проектно-кошторисної документації; договори на проведення експертизи проектно-кошторисної документації, акти приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг);

- журнали приймання – передачі змін по цим свердловинам.

Зазначені документи перебувають у володінні КП «Водоканал» Веселівської селищної ради, оскільки підприємство виступало у якості замовника проектних робіт по об’єктам: «Реконструкція південного водозабору по вул. Мисливська в смт. Веселе Запорізької області» та «Реконструкція артезіанської свердловини у с. Ясна Поляна Веселівської ОТГ Веселівського району Запорізької області», є балансоутримувачем вказаних об’єктів, виступало третьою стороною при приведенні закупівлі робіт за бюджетні кошти, а вказані документи є документами цього комунального підприємства, що створені у процесі здійснення ним фінансово - господарської діяльності.

Вищевказані документи самі по собі та у сукупності з іншими документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні.

Так, зазначені документи мають суттєве значення для встановлення події кримінального правопорушення (через встановлення шляхом дослідження цих документів їх відповідності вимогам діючого бюджетного законодавства), розміру шкоди, завданої кримінальним правопорушенням (шляхом визначення на підставі аналізу цих документів в рамках проведення судової будівельно-технічної експертизи вартості оплачених замовником робіт по об’єктам, які фактично підрядником виконані не були), а також осіб, винуватих у вчиненні кримінального правопорушення (шляхом встановлення на підставі дослідження та пред’явлення цих документів осіб, якими вони були складені та підписані).

З метою об’єктивного встановлення осіб, якими вищевказані документи були фактично складені та підписані від імені посадових осіб КП «Водоканал» Веселівської селищної ради та МП ТОВ «Янтар» під час проведення досудового розслідування необхідно призначити відповідні судово-почеркознавчі експертизи, проведення яких відповідно до п. 3.5 затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 №53/5 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, потребує наявності саме оригіналів документів.

Крім того, відповідно до ст. 99 Кримінального процесуального кодексу України сторона кримінального провадження під час розгляду справи зобов’язана надати суду оригінал документа.

Допущення посадовими особами КП «Водоканал» Веселівської селищної ради та самої Веселівської селищної ради порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та безпідставного перерахування бюджетних коштів на адресу МП ТОВ «Янтар» вказує на наявність достатніх підстави вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення документів, до яких необхідно отримати тимчасовий доступ, що потребує розгляду клопотання без виклику представників КП «Водоканал» Веселівської селищної ради.

Враховуючи викладене, а також те, що зазначені вище відомості самі по собі та у сукупності з іншими доказами мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та можуть бути використані як докази під час судового розгляду, слідчий звернувся з клопотання про тимчасовий доступ до документів з можливістю їх вилучення.

Від слідчого надійшла заява про розгляд клопотання у його відсутність.

Дослідивши клопотання про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, додатки до цього клопотання, слідчий суддя вважає за можливе задовольнити це клопотання виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає в наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходиться такі речі і документи, можливості ознайомитись з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя постановляє ухвалу про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, якщо самі по собі, або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, в зв’язку з якими подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Досліджене клопотання слідчого Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1Б про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, а саме: до оригіналів документів, які перебувають у володінні КП «Водоканал» Веселівської селищної ради (код ЄДРПОУ: 39842765, юридична адреса: вул. Лісова, 25, смт. Веселе, Веселівський район, Запорізька область, 72202), по об’єктам: «Реконструкція південного водозабору по вул. Мисливська в смт. Веселе Запорізької області» та «Реконструкція артезіанської свердловини у с. Ясна Поляна Веселівської ОТГ Веселівського району Запорізької області», а саме: акти обстежень свердловин, дефектні акти, завдання на проектування, договори про виконання проектних робіт, акти приймання-передачі виконаних робіт; листування з приводу укладання та виконання цих договорів на виконання проектних робіт; проектна документація (в повному обсязі, з усіма змінами, текстові та графічні матеріали); експертні звіти за результатами розгляду проектно-кошторисної документації; договори на проведення експертизи проектно-кошторисної документації, акти приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг); журнали приймання – передачі змін по цим свердловинам слідчий суддя вважає за необхідне задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись ст.159, 163, 164 КПК України,

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1, погодженого прокурором Мелітопольської місцевої прокуратури ОСОБА_2 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів по матеріалам кримінального провадження № 42019081280000001 від 08.01.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України - задовольнити.

Надати слідчим СВ Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 дозвіл на тимчасовий доступ, з можливістю вилучення, до оригіналів документів, які перебувають у володінні КП «Водоканал» Веселівської селищної ради (код ЄДРПОУ: 39842765, юридична адреса: вул. Лісова, 25, смт. Веселе, Веселівський район, Запорізька область, 72202), по об’єктам: «Реконструкція південного водозабору по вул. Мисливська в смт. Веселе Запорізької області» та «Реконструкція артезіанської свердловини у с. Ясна Поляна Веселівської ОТГ Веселівського району Запорізької області», а саме:

1) акти обстежень свердловин, дефектні акти, завдання на проектування, договори про виконання проектних робіт, акти приймання-передачі виконаних робіт; листування з приводу укладання та виконання цих договорів на виконання проектних робіт;

2) проектна документація (в повному обсязі, з усіма змінами, текстові та графічні матеріали);

3) експертні звіти за результатами розгляду проектно-кошторисної документації; договори на проведення експертизи проектно-кошторисної документації, акти приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг);

4) журнали приймання – передачі змін по цим свердловинам.

Тимчасовий доступ до вищевказаних документів КП «Водоканал» Веселівської селищної ради надати строком на один місяць.

Ухвала підлягає виконанню одноразово.

Перед початком виконання ухвали слідчого судді особі, яка володіє житлом чи іншим володінням, а за її відсутності - іншій присутній особі, повинна бути пред’явлена ухвала і надана її копія.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей та документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів, має право постановити ухвалу про проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя О.В.Редько