Ухвала суду № 80535431, 13.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

13 березня 2019 року м. Київ № 826/13285/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді головуючого Маруліної Л.О., за участі секретаря судового засідання Яцеленко Ю.О., представника позивача ОСОБА_1 (ордер серії КС№483668), представника відповідача 2 Бігдан А.В. (довіреність від 14.01.2019 року №423/9.1.5/22-19), представника відповідача 3 Грицая Р.О. (довіреність від 18.02.2019 року №3580/0/2-19), вирішуючи у підготовчому засіданні питання щодо застосування заходів процесуального примусу та витребування доказів у справі

за позовом ОСОБА_4 доКомісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, Кабінету Міністрів України, Секретаріату Кабінету Міністрів України треті особиДержавне бюро розслідувань; Директор Державного бюро розслідувань Труба Роман Михайлович; Голова конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань Майданик Роман Андрійовичпро зобов'язання вчинити дії , ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань (далі також - відповідач 1), Кабінету Міністрів України (далі також - КМ України, відповідач 2), Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі також - відповідач 3), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Державне бюро розслідувань; Директор Державного бюро розслідувань Труба Роман Михайлович; Голова конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань Майданик Роман Андрійович, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, затверджене Протоколом №64 від 18.07.2018 року щодо затвердження результатів конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань.

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не оприлюднення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України інформації про час та місце проведення засідань Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань не пізніше ніж за 24 години до їх початку та всіх рішень, прийнятих на цих засіданнях.

Разом із позовною заявою позивачем подано клопотання про витребування доказів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 06.12.2018 року. Клопотання про витребування доказів ухвалено вирішити у підготовчому засіданні.

Через канцелярію суду 12.10.2018 року подано відзив на позовну заяву відповідачем.

Через канцелярію суду позивачем подано клопотання про залучення співвідповідача - Секретаріат Кабінету Міністрів України.

У підготовче засідання 06.12.2018 року прибули представник позивача та представник КМУ. Іншими учасниками справи, належним чином повідомленими про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, учать уповноважених представників не забезпечено.

Судом розглянуто та протокольною ухвалою задоволено клопотання представника позивача про залучення співвідповідачем Секретаріат Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, буд. 12/2, код ЄДРПОУ 00019442).

Також, судом постановлено на обговорення вирішення клопотання позивача про витребування доказів від 17.08.2018 року, поданого разом із позовною заявою, проте позивачем зазначено про втрату актуальності цього клопотання та заявлено нове клопотання про витребування доказів, яке обґрунтовано тим, що докази, які можуть підтвердити обставини, на які позивач посилається у позовній заяві, слід витребувати у відповідача 1, а саме оригінали та належним чином засвідчені копії:

- протокол №64 від 18.07.2018 року Конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу;

- всі протоколи Конкурсної комісії в період з 22.02.2018 року до 19.07.2018 року; рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 10.05.2018 року за№47 про продовження строків прийняття документів від кандидатів до 30.05.2018 року;

- відомості, де зазначено дата подання документів на Конкурс на зайняття посад директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, оголошеного 22.02.2018 року, кожним кандидатом на посаду Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань.

Представник Кабінету Міністрів України просить відмовити у задоволенні клопотання.

Заслухавши представників сторін, суд дійшов наступних висновків.

Частиною четвертою статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частинами першою, третьою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Частиною першою статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Відповідно до частини третьої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Заслухавши обґрунтування представника позивача на підтримку клопотання про витребування доказів, суд дійшов висновку про задоволення клопотання представника позивача в частині витребування у Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань :

- протоколу №64 від 18.07.2018 року Конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу;

- всіх протоколів Конкурсної комісії в період з 22.02.2018 року до 19.07.2018 року; рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 10.05.2018 року за№47 про продовження строків прийняття документів від кандидатів до 30.05.2018 року. В іншій частині відмовлено з огляду на передчасність.

Судом зауважено, що останній пункт клопотання про витребування доказів в частині витребування у Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань відомостей, де зазначено дата подання документів на Конкурс на зайняття посад директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, оголошеного 22.02.2018 року, кожним кандидатом на посаду Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань підлягає розгляду за результатами надходження витребуваних документів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2018 року клопотання представника позивача від 06.12.2018 року про витребування доказів задоволено частково. Витребувано у Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) оригінали та належним чином засвідчені копії:

- протоколу №64 від 18.07.2018 року Конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу;

- всіх протоколів Конкурсної комісії в період з 22.02.2018 року до 19.07.2018 року; рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 10.05.2018 року за№47 про продовження строків прийняття документів від кандидатів до 30.05.2018 року.

В решті клопотання відмовлено. Ухвалено вирішити останній пункт клопотання представника позивача від 06.12.2018 року про витребування доказів після надходження витребуваних цією ухвалою документів.

Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань встановлено надати витребувані документи у строк до 04.01.2019 року до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва, яка знаходиться за адресою: 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1, блок А.

Попереджено про наслідки несвоєчасного виконання або невиконання ухвали суду про витребування доказів відповідно до частини восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оголошено перерву у підготовчому засіданні до 11.02.2019 року.

Через канцелярію суду 02.01.2019 року представником Кабінету Міністрів України подано відзив на позовну заяву.

У підготовче засідання 11.02.2019 року прибули представник позивача та представники відповідача 2.

Судом повідомлено про невиконання ухвали від 06.12.2018 року про витребування доказів.

Представник позивача, в свою чергу, просить повторно витребувати документи, оскільки вони мають значення для подальшого розгляду справи та клопоче про оголошення перерви у підготовчому засіданні у зв'язку з наміром надання відповіді на відзив.

Представники відповідача 2 проти заявлених клопотань представника позивача не заперечували.

Вирішуючи клопотання представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що Комісією з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань витребуваних документів на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2018 року не подано, причин, які б унеможливлювали надання таких документів або поважні причини неподання таких доказів суду не повідомлено.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, яке міститься у матеріалах справи встановлено, що уповноваженою особою Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань отримано 14.12.2018 року ухвалу суду від 06.12.2018 року про витребування доказів.

Проте, заяви про продовження строку на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2018 року в порядку статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України Комісією з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань до суду не подано.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про повторне витребування у Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, витребуваних ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2018 року належним чином засвідчених копій протоколу №64 від 18.07.2018 року Конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу та всіх протоколів Конкурсної комісії в період з 22.02.2018 року до 19.07.2018 року; рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 10.05.2018 року за№47 про продовження строків прийняття документів від кандидатів до 30.05.2018 року.

Так, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2019 року повторно витребувано у Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) оригінали та належним чином засвідчені копії:

- протоколу №64 від 18.07.2018 року Конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу;

- всіх протоколів Конкурсної комісії в період з 22.02.2018 року до 19.07.2018 року; рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 10.05.2018 року за№47 про продовження строків прийняття документів від кандидатів до 30.05.2018 року.

Встановлено відповідачу 1 строк до 01.03.2019 року для подання витребуваних документів.

Зобов'язано відповідача 1 повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва в строк до 01.03.2019 року причини невиконання ухвали суду від 06.12.2018 року про витребування доказів.

Повторно попереджено Комісію з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, що відповідно до частини восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Роз'яснено, що у разі невиконання резолютивної частини цієї ухвали суду у строк, встановлений судом, вирішити питання щодо застосування заходів процесуального примусу до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань у судовому засіданні 13.03.2019 року.

У підготовче засідання 13.03.2019 року прибули представник позивача та представники відповідачів 2, 3.

Судом повідомлено, що відповідачем 1 ухвали суду від 11.02.2019 року про повторне витребування доказів не виконано, документів не надано, участь уповноваженого представника у підготовче засідання не забезпечено, на що представником позивача заявлено клопотання про застосування до відповідача заходів процесуального примусу.

Представники відповідачів 2, 3 поклалися на розсуд суду.

Вирішуючи клопотання представника позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин сьомої та восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з статтею 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Пунктом 5 частиною першою статті 145 КАС України встановлено, що заходами процесуального примусу є, крім інших, штраф.

Частиною третьою статті 145 КАС України передбачено, що застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов'язків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пунктів 1-3 частини другої статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов'язків;

2) неодноразового зловживання процесуальними правами;

3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідача про витребування доказів, як і про проведення підготовчих засідань у справі повідомлялося судом належним чином та у належний строк для виконання, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.

Заяв про продовження строку на виконання ухвал Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2018 року та від 11.02.2019 року в порядку статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України Комісією з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань до суду не подано, обов'язку, встановленого судом пунктом 3 резолютивної частини ухвали суду від 11.02.2019 року, а саме пояснень щодо причин невиконання ухвал про витребування доказів у строк, встановлений судом, не виконано.

Крім іншого, про наслідки невиконання ухвал суду про витребування доказів від 06.12.2018 року та від 11.02.2019 року відповідача 1 судом повідомлено та роз'яснено шляхом зазначення відповідних статей Кодексу адміністративного судочинства України у резолютивних частинах цих ухвал.

Водночас, відповідно до частини сьомої статті 11 Закону України від 12.11.2015 року

№ 794-VIII "Про Державне бюро розслідувань" (із змінами) роботу Конкурсної комісії забезпечує Секретаріат Кабінету Міністрів України.

Враховуючи повторне невиконання процесуальних дій у встановлені судом строки, повторне неподання витребуваних доказів без поважних причин в порядку та у строки, встановлені судом шляхом невиконання ухвал Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2018 року, 11.02.2019 року та, перешкоджаючи своєчасному проведенню, всебічному, повному та об'єктивному розгляду справи, суд дійшов висновку про вирішення питання щодо визначення належного суб'єкта для застосування заходів процесуального примусу, з урахуванням положення частини сьомої статті 11 Закону України "Про Державне бюро розслідувань", у наступному підготовчому засіданні.

Водночас, з огляду на важливість неподаних відповідачем 1 витребуваних доказів, суд дійшов висновку про витребування цих доказів у відповідача 1 втретє та оголосити перерву у підготовчому засіданні.

Керуючись статтями 6, 9, 45, 72-80, 145, 243, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Витребувати втретє у Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) оригінали та належним чином засвідчені копії:

- протоколу №64 від 18.07.2018 року Конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу;

- всіх протоколів Конкурсної комісії в період з 22.02.2018 року до 19.07.2018 року; рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 10.05.2018 року за №47 про продовження строків прийняття документів від кандидатів до 30.05.2018 року.

2. Належним чином засвідчені копії витребуваних документів подати до канцелярії суду (адреса: 01051, м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус А) до 29.03.2019 року.

3. Оголосити перерву у підготовчому засіданні. Наступне підготовче засідання відбудеться 18.04.2019 року о 10:00 год. за адресою: 01051, м. Київ, вул. П. Болбочана, 8, корпус «А», зал судових засідань №6.

4. Вирішити питання застосування до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань заходу процесуального примусу у підготовчому засіданні 18.04.2019 року.

5. Явку уповноваженого представника відповідача 1 визнати обов'язковою.

Ухвалу направити сторонам.

Суддя Л.О. Маруліна