Рішення № 80534777, 19.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/377/19

РІШЕННЯ

іменем України

19 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області, в якій, з урахуванням зміни позовних вимог, зазначеній у відповіді на відзив, просить суд зобов'язати відділ з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області зняти з реєстрації місце проживання позивача у м. Славута Хмельницької області за адресою АДРЕСА_1.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у малолітньому віці (приблизно в 2004 році) виїхав на проживання в ОСОБА_2. Після досягнення повноліття переїхав на постійне місце проживання в Австрію, де отримав в посольстві ОСОБА_2 паспорт громадянина ОСОБА_2. При зверненні 14 серпня 2018 року із заявою про зняття з реєстрації місця проживання у відділ з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області йому було відмовлено, оскільки він не надав паспорта громадянина України та військового квитка, яких в нього ніколи не було.

Від виконавчого комітету Славутської міської ради надійшли відзив на позовну заяву та заперечення на відповідь позивача на відзив, у яких зазначає, що при відмові у знятті з реєстрації місця проживання посадові особи діяли правомірно, просив замінити відповідача - відділ з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області на виконавчий комітет Славутської міської ради Хмельницької області, проти факту саме зняття з реєстрації місця проживання не заперечує.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Стосовно клопотання про заміну відповідача - відділ з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області на виконавчий комітет Славутської міської ради Хмельницької області суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Таким чином, визначальною ознакою для можливості брати участь у адміністративному судочинстві для суб'єкта владних повноважень є наявність владних управлінських функцій, а не наявність статусу юридичної особи. Таким чином у задоволенні клопотання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області слід відмовити.

Судом встановлені такі обставини у справі.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин ОСОБА_2, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. У малолітньому віці (приблизно в 2004 році) виїхав на проживання в ОСОБА_2. Після досягнення повноліття переїхав на постійне місце проживання в Австрію, де отримав в посольстві ОСОБА_2 паспорт громадянина ОСОБА_2.

Позивач 14 серпня 2018 року звернувся до відділу з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання. Шляхом проставлення службової відмітки на заяві ОСОБА_1 14 серпня 2018 року відділ з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області відмовив у знятті з реєстрації місця проживання з обгрунтуванням: "особа не подала необхідних документів: п. 11 Правил реєстрації місця проживання".

Вирішуючи питання про обгрунтованість позовних вимог суд зважає на таке.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, регулюються Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", який визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Так, за визначенням статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація - це внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ст. 7 вказаного вище Закону, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

свідоцтва про смерть;

паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

підстав на право користування житловим приміщенням.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Механізм здійснення реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні визначають Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. №207 (далі - Правила).

Відповідно до п. 26 Правил Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

свідоцтва про смерть;

повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);

підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);

підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Разом із заявою особа подає:

документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Перелік документів, до яких вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання встановлено п.9 Правил, а саме: до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

Відомості про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України:

у вигляді книжечки (зразка 1993 року) - шляхом проставлення в ньому штампа реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 1 або штампа зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 2;

у формі картки (зразка 2015 року) - шляхом внесення інформації до безконтактного електронного носія, який імплантовано у такий паспорт, у разі наявності робочих станцій та підключення органу реєстрації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр). У разі непідключення органу реєстрації до Реєстру особі видається довідка про реєстрацію або зняття з реєстрації місця проживання, а внесення інформації до безконтактного електронного носія здійснюється територіальним підрозділом ДМС на підставі такої довідки.

Суд погоджується з позицією позивача, стосовно того, що він як громадянин республіки ОСОБА_2, не може надати органу реєстрації ані документу, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання, ані військового квитка.

За частинами першою, четвертою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно з частиною першою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 2 "Свобода пересування" Протоколу N 4 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Враховуючи встановлені судом обставини та правові норми, які регулюють питання зняття з реєстрації місця проживання, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Відділу з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області задовольнити.

Зобов'язати Відділ з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, 30000 , паспорт - YA9740885) Відповідач:Відділ з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області (вул. Миру, 102, м.Славута, Славутський район, Хмельницька область, 30000 , код ЄДРПОУ - 23563639)

Головуючий суддя ОСОБА_3