Рішення № 80533613, 19.03.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №607/11634/17

19 березня 2019 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.09.2017 до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії, в якому позивач просить:

1) зобов'язати ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на його ім'я нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад - 3600,00 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400,00 грн.; - надбавка за стаж служби 50% - 3000,00 грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за стаж служби - 4500,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 540,00 грн.; - премія 89,9% від грошового забезпечення - 12621,96 грн. всього - 26661,96 грн.;

2) зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату належної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому з 01.11.2013 призначена пенсія відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання вимог законодавства, яким установлені підстави для перерахунку пенсійного забезпечення, ліквідаційна комісія УМВС України в Тернопільській області 17.05.2017 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, в яку не включив всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби, чим порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

14.08.2017 позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016, однак листом від 23.08.2017 ОСОБА_1 відмовлено в такому перерахунку.

20.09.2017 ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено до судового розгляду на 14.11.2017. 14.11.2017 в судовому засіданні оголошено перерву до 22.12.2017.

08.12.2017 позивач подав до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, а саме просить:

1) зобов'язати ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на його ім'я нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад - 3600,00 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400,00 грн.; - надбавка за стаж служби 50% - 3000,00 грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за стаж служби - 4500,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 540,00 грн.; - премія, яка була встановлена при звільненні 89,9% від грошового забезпечення - 12621,96 грн. за нормами, чинними на 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок;

2) зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області невідкладно провести по наявній довідці (яка знаходиться в пенсійній справі), виданої 17.05.2017 ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області, перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, а після отримання уточнюючих даних щодо розмірів грошового забезпечення з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області внести відповідні корективи і розпочати виплату нової пенсії з 01 січня 2016 року без обмеження максимального її розміру.

22.12.2017 розгляд справи відкладено на 06.02.2018.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.02.2018 адміністративну справу №607/11634/17 передано на розгляд Тернопільському окружному адміністративному суду за підсудністю.

Дана адміністративна справа надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду 07.03.2018 та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана для розгляду судді Мартиць О.І.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 адміністративну справу №607/11634/17 прийнято до провадження та призначено до судового розгляду на 12.04.2018 за правилами спрощеного позовного провадження. 12.04.2018 розгляд справи відкладено на 23.04.2018, а 23.04.2018 - на 11.05.2018.

Позивач у судове засідання, призначене на 11.05.2018 не прибув, 10.05.2018 на адресу Тернопільського окружного адміністративного суду надіслав заяву, у якій просить зупинити провадження у даній адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (№820/2196/17-а).

Представник відповідача - ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області в судове засідання 11.05.2017 не прибув, 10.05.2018 через відділ документального забезпечення суду подав клопотання про розгляд справи у його відсутності, позов не визнає з підстав, викладених в запереченні на позов.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №Пз/9901/1/18 (№820/2196/17-а).

19.12.2018 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду провадження в адміністративній справі №607/11634/17 за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії поновлено, призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 17.01.2019.

В судовому засіданні 17.01.2019 оголошено перерву у зв'язку з неявкою сторін до 18.02.2019.

18.02.2019 в судовому засіданні, ухвалою суду постановленою без виходу до нарадчої кімнати продовжено процесуальні строки, розгляд справи відкладено до 18.03.2019.

14.03.2019 від позивача ОСОБА_1 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступила заява про розгляд справи у його відсутності.

В судове засідання 18.03.2019 учасники справи не з'явилися.

Відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про день, час і місце розгляду справи було повідомлено своєчасно і належним чином, причини неявки представника в судове засідання суду невідомі.

За таких обставин ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2018 визначено перейти до розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як слідує з матеріалів справи позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону №2262-XII.

ОСОБА_2 ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку від 17.05.2017 №107 до пенсійної справи №1,90Е+09 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача (арк.спр.16).

Відповідно до зазначеної довідки, згідно Постанови №988 та статті 63 Закону №2262-XII, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою начальник Лановецького РВ УМВС/начальник відділу поліції, складається з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби - 3000,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн.; премія - 54,38 грн.

Не погодившись із такими діями ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без урахування змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 3000,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за стаж служби - 4500,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 540,00 грн., премія, яка була встановлена при звільненні 89,9 % від грошового забезпечення - 12621,96 грн., позивач звернувся з даним позовом до суду.

Крім того, 14.08.2017 позивач звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016, однак листом від 23.08.2017 ОСОБА_1 відмовлено в такому перерахунку.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон №900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови №988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). ОСОБА_2 управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

З метою врегулювання питань для перерахунку пенсії пенсіонерам МВС наказом МВС від 17.02.2017 №138 затверджено перелік посад осіб рядового і начальницького складу ОВС України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюється посадам поліцейських.

ОСОБА_2 ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області відповідно до вимог законодавства надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до пенсійної справи позивача ОСОБА_1 довідку №1,90Е+09 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з прирівнянням посади позивача (в міліції) до посади начальника відділу.

Судом встановлено, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №45, до УМВС в областях надіслано лист МВС України №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій", яким затверджено середні розміри премій, які отримували поліцейські станом на 01.01.2016 по Україні. Відповідно до розділу 7 таблиці середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, затверджених даним листом, за посадою начальник відділу має враховуватися премія в розмірі 0,57%.

Крім того, зазначеному вище листі зазначено, що при оформленні довідок про грошове забезпечення, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові ОСОБА_3 Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), а тому відповідно до статті 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Зокрема, у зазначеній постанові ОСОБА_3 Верховного Суду зазначено, що Положення абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00).

Суд також, звертає увагу на те, що відповідно до пункту 7 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 (пункт 7 в редакції, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому суд враховує, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02 березня 1999 року №2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складено ліквідаційною комісією УМВСУ у Тернопільській області та направлено ГУ ПФУ у Тернопільській області відповідно до Порядку №45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, є обов'язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачами у справі.

Положення абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00).

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що дії УМВС України в Тернопільській області в особі ліквідаційної комісії щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відповідають вимогам чинного законодавства, а тому позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії:

- зобов'язати ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на ім'я позивача ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад - 3600,00 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400,00 грн.; - надбавка за стаж служби 50% - 3000,00 грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за стаж служби - 4500,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 540,00 грн.; - премія, яка була встановлена при звільненні 89,9% від грошового забезпечення - 12621,96 грн. за нормами, чинними на 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок;

- зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області невідкладно провести по наявній довідці, (яка знаходиться в пенсійній справі), виданої 17.05.2017 ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області, перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, а після отримання уточнюючих даних щодо розмірів грошового забезпечення з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України", №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області внести відповідні корективи і розпочати виплату нової пенсії з 01 січня 2016 року без обмеження максимального її розміру - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 березня 2019 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.