Рішення № 80532695, 14.03.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2019 року ЛуцькСправа № 140/308/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За даними Пенсійного фонду України страховий стаж за період роботи з 05.03.1998 по 02.07.2016 на час призначення пенсії становить 36 років 4 місяці 14 днів, в т. ч. додаткові роки за Списком № 1 - 14 років, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

Згідно із протоколом про призначення пенсії (на підставі рішення № 32450001283 від 16.01.2019) позивачу було відмовлено у зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком № 1 для призначення пенсії періодів роботи з 01.01.2016 по 31.12.2018 у відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» (далі - ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля»), оскільки за вказаний період не було сплачено єдиний соціальний внесок.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки страхувальник (ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля») у період з 01.01.2016 по 31.12.2018 щомісячно здійснював відрахування страхових внесків із заробітної плати та сплачував страхові внески за позивача, а факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати на банківський рахунок Пенсійного фонду за відсутності вини позивача, не є підставою для відмови у зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком № 1 вказаного періоду роботи.

Позивач просить: визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком № 1 для призначення пенсії періоду роботи з 01.01.2016 по 31.12.2018; зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням нарахованих та виплачених сум) пенсії, зарахувавши до спеціального страхового стажу період роботи з 01.01.2016 по 31.12.2018 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», починаючи з дня призначення пенсії 07.12.2018; зобов’язати відповідача під час обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зарахувати по одному року, врахувавши три роки роботи з 01.01.2016 по 31.12.2018 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово, у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (а. с. 1).

В поданому до суду відзиві від 05.03.2019 № 1615/06-06 (а. с. 41-44) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що оскільки на час розгляду заяви про призначення пенсії позивачу, при формуванні відомостей про застраховану особу у системі персоніфікованого обліку у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» не сплачено страхові внески за період з січня 2017 року по грудень 2018 року включно, тому відмова в частині зарахування даного періоду до пільгового та страхового стажу була законною.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 09.01.2019 позивач ОСОБА_1, 06.12.1968 р. н., звернувся до Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно із протоколом про призначення пенсії, на підставі рішення Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ від 16.01.2019 № 032450001283 позивачу ОСОБА_1 з 07.12.2018 призначена пенсія за віком на пільгових умовах (а. с. 24). При цьому, як убачається із розрахунків страхового стажу та індивідуальних відомостей про застраховану роботу, страховий стаж позивача становить 22 роки 4 місяці 14 днів, пільговий страховий стаж (робота за Списком № 1) 14 років 6 днів, а до страхового стажу не включений період роботи з 01.01.2017 по 31.12.2018 (а. с. 25-28, 53-56).

Згідно із преамбулою Закону № 1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За приписами статті 1 Закону № 1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев’ятою, десятою статті 20 Закону № 1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо відмови відповідача у зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи позивача з січня 2017 року по грудень 2018 року у зв’язку з відсутністю даних про сплату страхових внесків.

Разом з тим, судом встановлено, що позивачу у вказаний період була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземним, що підтверджується довідками про доходи ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» від 21.01.2019 № 98/7.2.5/01-19, № 99/7.2.5/01-09, при цьому нараховувалися та сплачувалися страхові внески (а. с. 11-12).

Таким чином, оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що з січня 2017 року по грудень 2018 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача для призначення пенсії вказаний період його роботи.

Відтак, з наведених вище підстав перші дві взаємопов’язані позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії належить задовольнити частково шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2017 по 31.12.2018 та зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії, з 07.12.2018 (дати призначення пенсії), зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01.01.2017 по 31.12.2018.

Разом з тим, у задоволенні перших двох взаємопов’язаних позовних вимог про визнання неправомірними дій щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2016 по 31.12.2016 та зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до страхового стажу вказаний період роботи належить відмовити, оскільки з матеріалів справи (зокрема, розрахунків страхового стажу, відзиву на позовну заяву) не вбачається, що відповідач не зарахував вказаний період роботи до страхового стажу.

Відповідно до абзацу четвертого статті 24 Закону № 1058-IV (зі змінами, внесеними підпунктом 10 пункту 19 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, які застосовуються з 01.10.2017) за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

На думку суду, позовні вимоги про зобов’язання відповідача під час обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зарахувати по одному року, врахувавши три роки роботи з 01.01.2016 по 31.12.2018 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» заявлені передчасно та у їх задоволенні належить відмовити, оскільки на даний час спір щодо цього між сторонами не виник, а виконання рішення суду у цій справі в частині зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2017 по 31.12.2018 буде мати наслідком для відповідача врахування положень абзацу четвертого статті 24 Закону № 1058-IV щодо обрахунку страхового стажу позивача.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, оскільки при зверненні до суду з цим позовом із позовними вимогами, які є пов’язаними між собою, позивач сплатив судовий збір у сумі 768,40 грн. згідно з квитанцією від 06.02.2019 № 13 (а. с. 2, 32), тому зважаючи на часткове задоволення позову на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути витрати на сплату судового збору у сумі 384,20 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 періоду роботи з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2018 року на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземним у відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля».

Зобов’язати Нововолинсько-Іваничівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 (45400, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), з 07 грудня 2018 року, зарахувавши до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2018 року на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземним у відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (45400, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 384 гривні 20 копійок (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх