Рішення № 80506824, 13.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

13.03.2019 р. справа №520/11598/18

Харківський окружний адміністративний суд

головуючого судді - Старосєльцевої О.В., за участю секретаря судового засідання - Кіт С.В.,

представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Дейнеги К.В.,

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Харківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач, ОСОБА_4, в порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про 1) визнання протиправною бездіяльності Харківської міської ради щодо не прийняття рішення про зміну та впорядкування адреси належної ОСОБА_4 земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2), розташованої за адресою: Харківська область, Харківський район, селищна рада Циркунівська, на території яка включена до межі міста Харкова; 2) зобов'язання Харківської міської ради винести на розгляд сесії проект рішення та прийняти рішення про зміну та впорядкування адреси належної ОСОБА_4 земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2), розташованої за адресою: Харківська обл., Харківський район, Циркунівська селищна рада, на території, яка включена до меж міста Харкова.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 06.09.2012р. Верховною Радою України від 06.09.2012р. №5215-VІ прийнято постанову "Про зміну і встановлення меж міста Харкова, Дергачівського і Харківського районів Харківської області", якою збільшено територію міста Харкова на 4.450,58 га, в тому числі за рахунок 208,98 га земель Циркунівської сільської ради Харківського району, до яких входить земельна ділянка, що належить позивачу на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу № 408 від 16.04.2018р. У зв'язку з чим виникла необхідність зміни та впорядкування адреси даної земельної ділянки. Позивач звернулася до Харківського міського голови з заявою про впорядкування та присвоєння адреси земельній ділянці. До заяви позивач надала всі передбачені вимогами чинного законодавства документи. Однак, відповідачем не було прийнято рішення за її заявою, незважаючи на її неодноразові запити з цього приводу.

Відповідач, Харківська міська рада, з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що звернення позивача розглянуто, однак питання про присвоєння адреси не винесено на розгляд сесії у зв'язку з тим, що проект рішення не був завізований заступником міського голови з питань правового забезпечення (лист від 18.12.2018р. № 08-14/3430/2-18), оскільки до заяви ОСОБА_4 в якості правовстановлюючого документу наданий договір купівлі-продажу від 16.04.2018р., предметом якого є земельна ділянка загальною площею 2,0000 га, що розташована за адресою: Харківська обл., Харківський район, Циркунівська сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_2. Проте станом на дату укладення договору ця земельна ділянка входила до меж міста Харкова і не могла мати місцезнаходження: Харківська обл., Харківський район, Циркунівська сільська рада. Таким чином, даний договір містить ознаки неправдивої інформації, у зв'язку з чим не може бути прийнятий до уваги та має бути перевірений компетентними органами.

Суд, вивчивши доводи позову і відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов'язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з'ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

З матеріалів справи судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки 16.04.2018р. ОСОБА_4 належить земельна ділянка площею 2,0000 га, розташована на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер: НОМЕР_2) (а.с.14-15).

Постановою Верховної Ради України від 06.09.2012 № 5215-VІ «Про зміну і встановлення меж міста Харкова, Дергачівського і Харківського районів Харківської області» були змінені межі міста Харкова, через що територія міста збільшилась на 4450,58 гектара земель, в тому числі за рахунок 208,98 гектар земель Циркунівської сільської ради Харківського району.

Новий план зовнішньої межі міста Харкова був затверджений Додатком до зазначеної постанови Верховної Ради України. Як з'ясовано судом, земельна ділянка, землевласником якої є ОСОБА_4 віднесена до меж міста Харкова.

12.06.2018р. позивач звернулась до Голови Харківської міської ради із заявою про впорядкування та присвоєння адреси земельної ділянки з кадастровим номером: НОМЕР_2, яка належить їй на праві приватної власності. До заяви були надані документи, які визначені у Розпорядженні Харківського міського голови від 02.07.2013р. №72 "Про перелік документів, які надаються фізичною особою для підготовки проекту рішення міської ради про зміну та впорядкування адреси земельній ділянці на території, що включена до меж міста Харкова", а саме: копія паспорту, копія довідки про присвоєння податкового номеру фізичної особи, копію договору купівлі-продажу земельної ділянки, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Листом Харківської міської ради від 10.07.2018р. №ІІІ-5-2-26860/1-18.08-31 повідомлено позивача, що за дорученням керівництва Харківської міської ради Управлінням містобудування та архітектури розглянуто заяву від 12.06.2018р. Повідомлено, що Управлінням містобудування і архітектури готує і виносить на сесію Харківської міської ради проекти рішень про зміну і впорядкування адрес земельним ділянкам на території, яка включена в межі м. Харкова. Відповідно до регламенту проведення сесії Харківської міської ради, після узгодження в установленому порядку проекту рішення по зазначеному питанню буде винесений на розгляд сесії Харківської міської ради.

Згодом, позивач через свого представника, неодноразово зверталась до Харківського міського голови із інформаційними запитами щодо стану розгляду заяви ОСОБА_4 від 12.06.2018р. (а.с.19-24).

Листами Харківської міської ради позивачу було повідомлено про те, що проект рішення про зміну і впорядкування адрес земельних ділянок, на території, яка включена в межі м. Харкова, відносно заяви гр. ОСОБА_4 був підготовлений однак, не був завізований заступником міського голови з питань правового забезпечення, у зв'язку з чим, дане питання було виключено із проекту рішення та не було винесене на розгляд сесії Харківської міської ради (від 22.10.2018р. №7976/0/27-18, від 24.10.2018р. №21230/0/226-18, від 14.11.2018р. №22591/0/226-18, від 07.11.2018р. №22176/0/226-18, від 28.11.2018р. №9193/0/27-18). Дослідивши надані відповіді суд зауважує, що з їх змісту не вбачається підстав відмови заступника міського голови з питань правового забезпечення у візуванні проекту рішення (а.с.25-31).

До встановлених судом правовідносин підлягають застосуванню наступні норми права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п. 41 ч.1 ст.37 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Порядок діяльності, основні правила і процедури роботи Харківської міської ради (далі - міська рада), її органів і посадових осіб, у тому числі порядок скликання сесії міської ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень міської ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії, порядок організації роботи постійних комісій та тимчасових контрольних комісій ради встановлено Регламентом Харківської міської ради 7 скликання, затвердженим рішенням Харківської міської ради від 23.12.2015р. № 20/15 "Про затвердження Регламенту Харківської міської ради 7 скликання" (із змінами та доповненнями, внесеними згідно з рішенням 13 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 21.06.2017р. №665/17) (далі Регламент №20/15).

Відповідно до ч. 8 ст. 31 Регламенту №20/15 у разі якщо проект рішення підготовлений Департаментом містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради та підпорядкованими йому управліннями, він візується заступником міського голови за напрямком діяльності, керівниками профільного виконавчого органу міської ради та Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, керівником відділу правового забезпечення Департаменту територіального контролю Харківської міської ради та направляється секретареві міської ради для візування та організації підготовки питань до проекту порядку денного сесії міської ради.

Згідно з ч. 9 ст. 31 Регламенту №20/15 проект рішення вважається повністю підготовленим після візування заступником міського голови за напрямком діяльності, керівниками профільного виконавчого органу міської ради та Юридичного департаменту Харківської міської ради, а у випадках, передбачених ч.8 ст.31 цього Регламенту, - керівником Департаменту територіального контролю Харківської міської ради та керівником відділу правового забезпечення Департаменту територіального контролю Харківської міської ради. У разі невідповідності проекту рішення вимогам чинного законодавства він повертається Юридичним департаментом Харківської міської ради, а у випадках, передбачених ч.8 ст.31 цього Регламенту, - Департаментом територіального контролю Харківської міської ради виконавцю проекту на доопрацювання із зазначенням обґрунтованих зауважень і пропозицій.

Судом на виконання вимог ст. 9 КАС України були витребуванні у відповідача документи щодо розгляду заяви позивача та лист заступника міського голови з питань правового забезпечення від 18.12.2018р. № 08-14/3430/2-18.

З наданих суду документів вбачається, що Управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради було підготовлено проект рішення "Про зміну та впорядкування адрес земельних ділянок", а саме щодо зміни та впорядкування адреси земельної ділянки, яка належить гр. ОСОБА_5 та розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, Циркунівська селищна рада, на території, яка включена до меж міста Харкова. Проект рішення по даному питанню не був завізований заступником міського голови з питань правового забезпечення ( лист від 18.12.2018р. № 08-14/3431/2-18).

В ході розгляду справи судом достеменно встановлено та визнано сторонами по справі, що єдиною підставою для не включення до проекту рішення та винесення на розгляд сесії Харківської міської ради заяви позивача слугувала відмова в візуванні проекту рішення заступника міського голови з питань правового забезпечення.

Дослідивши зміст даного листа судом встановлено, що станом на дату укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки (27.06.2018р.) земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 входила до меж міста Харкова і не могла мати місце знаходження Харківська обл., Харківський район, Циркунівська сільська рада. Крім того, заначено, що місцезнаходження земельної ділянки впливає на висновки при оцінці земельної ділянки, що свідчать про можливу невідповідність Звіту про експертну грошову оцінку, виданого оцінювачем ПП "Агенство оцінки майна та земель" встановленим методикам. Таким чином, договір купівлі-продажу земельної ділянки із адресою Харківська обл., Харківський район, Циркунівська сільська рада, яка фактично знаходить в межах міста Харкова, містить ознаки неправдивої інформації, у зв'язку з чим, не може бути прийнятий до уваги та має бути перевірений компетентними органами для усунення розбіжностей.

При цьому суд звертає увагу, що заява ОСОБА_4 від 12.06.2018р. була подана з приводу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, яка була набута у власність на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 16.04.2018р.

Окремо суд зазначає, що доводи обрані владним суб'єктом є юридично неспроможними, оскільки статтею 204 ЦК України запроваджено правило презумпції правомірності правочину. Правочин за ознаками ст. 208 ЦК України не підпадає під коло нікчемних правочинів. Відповідачем не надано доказів визнання даного договору недійсним відповідно до ч.1, 2 ст.215 ЦК України. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" офіційне зареєстроване речове право особи має беззаперечно визнаватися усіма учасниками суспільних правовідносин в Україні.

Оскільки, до теперішнього часу рішення по заві ОСОБА_4 про зміну та впорядкування адреси належної позивачу земельної ділянки від 12.06.2018р. відповідачем не прийнято, то суд дійшов висновку про обґрунтованість позовної вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Харківської міської ради з цього питання.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання міської ради прийняти відповідне рішення, то суд зазначає, що з системного аналізу положень ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, вбачається, що суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Разом з тим, варто відмітити, що Європейський суд з прав людини, неодноразово наголошував на необхідності ефективного способу захисту порушених прав в разі зловживання владними суб'єктами своїми дискреційними повноваженнями та зазначає, що правосуддя не повинно бути ілюзорним і має забезпечувати реальний захист прав особи і гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні (рішення у справі "Кутіч проти Хорватії" від 01.03.2002, рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13.01.2011).

Саме з метою поновлення порушеного права позивача на розгляд його заяви суд, не втручаючись в компетенцію органу місцевого самоврядування щодо прийняття відповідних рішень, вважає за необхідне, зобов'язати міську раду винести на розгляд сесії проект рішення за заявою позивача.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владний суб'єкт не забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України України.

За таких підстав адміністративний позов підлягає до задоволення в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання Харківської міської ради винести на розгляд сесії проект рішення за заявою ОСОБА_4 від 12.06.2018р. про зміну та впорядкування адреси земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2), розташованої за адресою: Харківська обл., Харківський район, Циркунівська селищна рада, на території, яка включена до межі міста Харкова.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст.139, 143 КАС України та Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_4 від 12.06.2018р. про зміну та впорядкування адреси земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2), розташованої за адресою: Харківська область, Харківський район, Циркунівська селищна рада, на території, яка включена до межі міста Харкова.

Зобов'язати Харківську міську раду винести на розгляд сесії проект рішення за заявою ОСОБА_4 від 12.06.2018р. про зміну та впорядкування адреси земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2), розташованої за адресою: Харківська обл., Харківський район, Циркунівська селищна рада, на території, яка включена до межі міста Харкова.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (місце знаходження - АДРЕСА_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (місце знаходження - 61003, м. Харків, майдан Конституції, буд.7, код ЄДРПОУ - 04059243) витрати зі сплати судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Роз'яснити, що скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Роз'яснити, що рішення у повному обсязі виготовлено у порядку ч.3 ст.243 КАС України 18.03.2019р.

Суддя О.В. Старосєльцева