Ухвала суду № 80506315, 13.03.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань визнання протиправними рішень вчинених суб'єктом владних повноважень

13 березня 2019 рокуСправа № 808/1854/16 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі

за позовом ОСОБА_1

до 1.Військової частини польова пошта В0131 Міністерства оборони України, 2.Військової частини А0989 (56 окрема мотопіхотна бригада)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Запорізький обласний військовий комісаріат

про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії щодо нарахування та виплати всіх видів грошового забезпечення у зв'язку зі звільненням з військової служби; видачі грошового атестату (або довідки про розмір грошового забезпечення) і довідки про додаткові види грошового забезпечення за період військової служби, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2016 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 - визнано протиправними дії Військової частини польова пошта В0131 Міністерства оборони України (далі - відповідач-1), розпорядника бюджетних коштів - Військової частини А 0989 (56 окрема мотопіхотна бригада) (далі - відповідач-2) щодо припинення виплат ОСОБА_1 грошового забезпечення з квітня 2015 року. Зобов'язано Військову частину польова пошта В0131 Міністерства оборони України, розпорядника бюджетних коштів - Військову частину А 0989 (56 окрема мотопіхотна бригада): 1) зробити перерахунок сум грошового забезпечення, які були нараховані та виплачені позивачу за період з грудня 2014 року по березень 2015 року включно, за займаною посадою начальника інженерної служби згідно штатного розкладу; 2) нарахувати та виплатити на користь позивача грошове забезпечення та інші виплати за займаною посадою начальника інженерної служби згідно штатного розкладу починаючи з квітня 2015 року по день фактичного виключення зі списків особового складу; 3) нарахувати та виплатити на користь позивача одноразові додаткові види грошового забезпечення; 4) надати позивачу грошовий атестат (або довідку про розмір грошового забезпечення), довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; 5) видати наказ про виключення позивача зі списків особового складу з відповідним розрахунком вислуги років у Збройних Силах України на день виключення зі списків особового складу та внести відповідні зміни до Особової справи.

30.05.2017 у справі видано виконавчі листи.

На адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 (надалі - заявик) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі №808/1854/16.

Заява обґрунтована тим, що у зв'язку з отриманням Грошового атестату та виплатою грошового забезпечення за період до 01.07.2015, заявник звернувся 13.07.2018 із новим адміністративним позовом до відповідачів про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії та стягнення грошового забезпечення та моральної шкоди. Рішенням суду у адміністративній справі №0840/2883/18 від 18.02.2019 у задоволенні позову було відмовлено у повному обсязі. Зазначене рішення оскаржується у апеляційному порядку. У ході розгляду адміністративної справи №0840/2883/18 від відповідача-2 заявник отримав 29.10.2018 копію витягу з наказу командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України (по стройовій частині) №19 від 19.01.2018 про внесення змін до пункту 12 наказу командира Військової частини польова пошта В0131 Міністерства оборони України (по стройовій частині) №172 від 01.07.2015, який був скасований постановою Запорізького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №808/8661/15 від 15.02.2016, яка набула законної сили 08.04.2016. Не погоджуючись з вищезазначеним наказом, заявник подавав уточнену позовну заяву від 31.10.2018 у якій серед іншого просив суд визнати протиправним та скасувати наказ №19 від 19.01.2018. 26.12.2018 в ході судового засідання у адміністративній справі №0840/2883/18 відповідачами було заявлено, що 25.12.2018 ними були видані два нових накази - №528 та №529, якими були внесені зміни до наказу №19 від 19.01.2018, судом було вирішено, що після отримання буде вирішуватись питання про долучення чи недолучення їх до матеріалів справи. Про отримання чи не отримання судом цих наказів а ні заявника а ні представника заявника повідомлено не було, питання про долучення цих документів до матеріалів справи у судових засіданнях не вирішувалось, а самі накази судом для ознайомлення заявнику не надавались, так само від відповідачів заявник ці накази також не отримував, а відтак про їх зміст йому нічого відомо не було. Таким чином, ОСОБА_1 був позбавлений можливості з'ясувати, у чому власне полягають зміни внесені наказами №528 та №529 до наказу №19 від 19.01.2018, і який саме зміст має цей наказ №19 від 19.01.2018 вже після внесення в нього незрозумілих змін. Тобто заявника фактично позбавили права на оскарження цих наказів та можливості захистити свої права. 01.03.2019 заявник отримав повний текст судового рішення у адміністративній справі №0840/2883/18, із тексту якої дізнався, що йому відмовлено у визнанні протиправним та скасуванні наказу №19 від 19.01.2018 на тій підставі, що відповідачем, нібито, «самостійно усунені недоліки в попередніх наказах» шляхом внесення наказом командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України №528 від 25.12.2018 неназваних змін. 06.03.2019 під час ознайомлення з матеріалами адміністративної справи №0840/2883/18 з'ясувалось, що без відома заявника до справи були долучені два накази командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України №528 від 25.12.2018 та №529 від 25.12.2018. Який взагалі сенс має наказ №528 від 25.12.2018 заявнику не зрозуміло, оскільки п.1 цього наказу скасовує п.12 наказу командира Військової частини польова пошта В0131 Міністерства оборони України (по стройовій частині) №172 від 01.07.2015, який і так уже був скасований постановою Запорізького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №808/8661/15 від 15.02.2016. Натомість у наказі №529 від 25.12.2018 про внесення змін до наказу командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України №19 від 19.01.2018 зазначено: «З 01.07.2015 виключити із списків особового складу військової частини польова пошта В0131 та усіх видів забезпечення», тобто днем виключення зі списків особового складу визначеним наказом №19 від 19.01.2018, який, нібито, був виданий на реалізацію постанови Запорізького окружного адміністративного суду у адміністративній справі №808/1854/16 від 15.09.2016 знову було зазначено ту саму дату - 01.07.2015, яка і без того була там зазначена, а відтак незрозуміло у чому власне полягають «зміни» до цього наказу (копія витягу з наказу командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України (з основної діяльності) №529 від 25.12.2018р. додана до заяви, оригінал знаходиться у Відповідачів). Тобто, судовим рішенням у адміністративній справі №808/1854/16 від 15.09.2016 зобов'язано видати наказ, а не вносити «зміни» у вже скасований судовим рішенням наказ №172 від 01.07.2015, причому внесення «змін» так і не відбулося, оскільки дата виключення зі списків особового складу залишилась незмінною. В будь-якому разі це повинен бути один наказ з датою фактичного виключення зі списків особового складу, тобто дата не може бути той самою, яка була зазначена у скасованому судовим рішенням наказі №172 від 01.07.2015, так само як не може бути і мови про виключення зі списків особового складу «заднім числом».

З огляду на викладене, заявник просить суд: 1) постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії Військової частини А2988 Міністерства оборони України, вчинені на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду у адміністративній справі №808/1854/16 від 15.09.2016, та скасувати пункт 6 наказу командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України (по стройовій частині) №19 від 19.01.2018, наказ командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України (з основної діяльності) №528 від 25.12.2018 та наказ командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України (з основної діяльності) №529 від 25.12.2018 про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу з 01.07.2015 без врахування дати фактичного розрахунку при звільненні та без відповідного розрахунку вислуги років у Збройних Силах України на день фактичного виключення зі списків особового складу та без внесення відповідних зміни до Особової справи; 2) на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду у адміністративній справі №808/1854/16 від 15.09.2016 зобов'язати Військової частини А2988 Міністерства оборони України видати новий наказ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу з дня фактичної видачі наказу з перерахунком вислуги років у Збройних Силах України на дату фактичної видачі наказу.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як зазначено у ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).

Враховуючи зміст заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та документів доданих до неї суд вважає за можливе поновити строк подачі даної заяви до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом з'ясовано, що у провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа №280/5461/18 за позовом ОСОБА_1 до Кальміуського відділу державної виконавчої служби міста Маріуполь Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 22.11.2018 про закінчення виконавчого провадження №54080107 на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», зобов'язання відповідача поновити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа по адміністративній справі №808/1854/16, виданого 30.05.2017 Запорізьким окружним адміністративним судом.

Суд у межах адміністративної справи №280/5461/18 надасть оцінку виконанню виконавчого листа по адміністративній справі №808/1854/16, виданого виданого 30.05.2017 Запорізьким окружним адміністративним судом.

Також, судом з'ясовано, що 18.02.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом в адміністративній справі №0840/2883/18 прийнято рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини А2988 (пп В0131) Міністерства оборони України, Військової частини А0989 (56 окрема мотопіхотна бригада) Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, стягнення грошового забезпечення та моральної шкоди, в якому позивач просив суд: 1) визнати протиправними дії відповідачів щодо: зазначення у Грошовому атестаті серія ЗУ №336797 (форма №2) від 29.01.2018, виданому ВЧ А0989 МО України (для ВЧ А2988) дати та номеру наказу про звільнення (відсторонення, усунення) позивача від посади начальника інженерної служби з 01 липня 2015 року наказом №172 та дати фактичного виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу ВЧ А2988 МО України з 01.07.2015; не включення у Грошовий атестат серія ЗУ №336797 (форма №2) від 29.01.2018, виданий ВЧ А0989 МО України (для ВЧ А2988) та Довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №24 від 29.01.2018, видану ВЧ А2988 МО України індексації грошового забезпечення за весь період військової служби ОСОБА_1; не включення у Довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №24 від 29.01.2018, видану ВЧ А2988 МО України, відомостей про нарахування щомісячної додаткової грошової винагороди за весь період військової служби ОСОБА_1; 2) зобов'язати відповідачів внести в пункт 12 Грошового атестату серія ЗУ №336797 (форма №2) від 29.01.2018, виданий ВЧ А0989 МО України (для ВЧ А2988) відомості про дату та номер наказу про звільнення (відсторонення, усунення) ОСОБА_1 від посади начальника інженерної служби та дату фактичного виключення позивача зі списків особового складу ВЧ А2988 МО України, виходячи з дати, визначеної у наказі про виключення позивача зі списків особового складу, виданим на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду у справі №808/1854/16 від 15.09.2016; 3) зобов'язати відповідачів внести в пункт 8 Грошового атестату серія ЗУ №336797 (форма №2) від 29.01.2018, виданий ВЧ А0989 МО України (для ВЧ А2988) та у Довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №24 від 29.01.2018, видану ВЧ А2988 МО України, відомості про нарахування позивачу індексації грошового забезпечення; 4) зобов'язати відповідачів внести в Довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №24 від 20.01.2018, видану ВЧ А2988 МО України, відомості про нарахування позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди; 5) визнати протиправним та скасувати наказ командира ВЧ А2988 МО України (по стройовій частині) №19 від 19.01.2018 про внесення змін до пункту 12 наказу командира військової частини польова пошта В0131 МО України (по стройовій частині) №172 від 01.07.2015 про виключення позивача із списків особового складу військової частини; 6) стягнути з розпорядника бюджетних коштів ВЧ А0989 (56 окрема мотопіхотна бригада) МО України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.06.2014 по 31.10.2018 в сумі 426700,28 грн., в тому числі: посадовий оклад в сумі 58950,00 грн., оклад за військовим званням в сумі 12080,00 грн., надбавку за вислугу років в сумі 12205,25 грн., та щомісячні додаткові види грошового забезпечення - надбавку за виконання особливо важливих завдань в сумі 42124,30 грн., премію в сумі 143512,00 грн., щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 108247,55 грн., винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції за період перебування позивача у медичних закладах, а саме: з 26.11.2014 по 10.12.2014 у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону м.Одеса та з 31.12.2014 по 13.01.2015 у військовій частині А3309 (Запорізький військовий шпиталь) в сумі 3422,00 грн., індексацію грошового забезпечення в сумі 46159,18 грн.

Вказаним заявником наказам командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України (по стройовій частині) №19 від 19.01.2018, командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України (з основної діяльності) №528 від 25.12.2018 та командира Військової частини А2988 Міністерства оборони України (з основної діяльності) №529 від 25.12.2018 надано судом належну правову оцінку у рішенні від 18.02.2019 у справі №0840/2883/18.

У ст.383 КАС України не передбачена можливість суду зобов'язати суб'єкта владних повноважень - відповідача вчинити певні дії.

З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 383 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк подачі заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №808/1854/16 - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Прасов