Рішення № 80506290, 06.03.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2019 року м. Ужгород№ 0740/885/18 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ващиліна Р.О.

при секретарі судового засідання Неміш Т.В.

за участю:

позивачів: представник - ОСОБА_1,

відповідача: представник - Маркусь М.І.,

третьої особи: представник - Ландовська М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Середнянської селищної ради Ужгородського району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Еколенд Плюс" про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Середнянської селищної ради Ужгородського району, в якому просять визнати протиправним та скасувати рішення 18 сесії Середнянської селищної ради VI скликання від 01.08.2013 р. «Про затвердження внесених змін до детального плану території». Заявлені позовні вимоги обґрунтовують тим, що в травня 2018 року у зв'язку з початком проведення будівельних робіт поблизу села Руські Комарівці в урочищі «Тайня» жителі села дізналися про намір ТОВ «Еколенд Плюс» здійснити будівництво сміттєпереробного об'єкту на вказаній території на підставі прийнятого Середнянською селищною радою рішення від 01.08.2013 р. «Про затвердження внесених змін до детального плану території». Вважають, що таке рішення прийнято з порушенням процедури, встановленої чинним законодавством, оскільки ним затверджено зміни до містобудівної документації, яка не була прийнята, а в проведених громадських слуханнях не була забезпечена реальна участь громадськості. У зв'язку з наведеними обставинами стверджують про порушення органом місцевого самоврядування прав позивачів, як жителів сіл, що безпосередньо прилягають до майбутнього сміттєпереробного об'єкту, на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

В підготовчому судовому засіданні за ініціативою суду протокольною ухвалою до участі в справі було залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Еколенд Плюс".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.02.2018 р. відмовлено у задоволенні клопотання 3-ї особи про залишення позовної заяви без розгляду.

Представник позивачів у судовому засідання позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, наведених в позовній заяві та відповіді на відзив, та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у засіданні суду 06 березня 2019 року проти позову заперечив з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву б/н б/д.

Представник 3-ї особи проти задоволення позову заперечила, обґрунтовуючи обставинами, наведеними в поясненнях.

22 жовтня 2018 року до Закарпатського окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву б/н б/д, відповідно до якого проти задоволення позову заперечив. Зокрема вважає, що оскаржене рішення Середнянської селищної ради було прийнято в порядку, встановленому законом, з належним інформуванням громадськості та проведенням відповідних громадських слухань, які відбулися 08 липня 2013 року та в яких взяли участь всі бажаючі, що підтверджується протоколом. Повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту детального плану території сміттєпереробного об'єкту в урочище "Тайня" с. Вовкове було опубліковано у місцевій газеті та містило всю необхідну інформацію. Однак жодних пропозицій громадян з вказаного питання не надходило. Тому вважає, що за відсутності факту реалізації громадськістю свого права на подання пропозицій до містобудівної документації у передбаченому законом порядку, у органу місцевого самоврядування відсутній обов'язок їх розгляду.

12 листопада 2018 року представник позивача подав до суду відповідь на відзив б/н від 05.11.2018 р., в якій спростовує твердження відповідача щодо належного проведення громадських слухань, оскільки в таких не була забезпечена реальна участь громадськості; в розміщеному оголошені повідомлялось про проведення слухань з приводу розміщення сміттєпереробних об'єктів на території Середнянської селищної ради, а не з питань проекту детального плану території сміттєпереробного об'єкту в с. Вовкове урочище "Тайня". Підготовка до громадських слухань мала формальний характер, зокрема, не було проведено жодних інформаційних заходів. Наголошує на тому, що за результатами вказаних громадських слухань (в яких взяло участь тільки 16 осіб, з яких 15 - представники органів влади) рішення про затвердження детального плану не приймалося, а оскарженим рішенням селищної ради затверджено зміни до детального плану сміттєпереробного об'єкту, що суперечить встановленому законодавством порядку прийняття містобудівної документації.

13 листопада 2018 року 3-я особа подала пояснення на позовну заяву №1211/18.1 від 12.11.2018 р., відповідно до змісту яких позовні вимоги вважає безпідставними. Зазначає, що громадські слухання проведені в порядку, встановленому законодавством, яким передувало належне повідомлення через засоби масової інформації про наміри розмістити сміттєпереробний об'єкт та надано можливість усім бажаючим ознайомитись зі змістом проектної документації. 11 вересня 2012 року на таких були присутні 32 особи, серед яких 16 від громадськості, розглянута містобудівна документація, заслухані пропозиції та зауваження та прийнято рішення затвердити містобудівне обґрунтування розміщення сміттєпереробного об'єкту в урочищі "Тайня". 21 вересня 2012 року на засіданні погоджувальної комісії детальний план території було погоджено та передано на затвердження чергового засідання сесії Середнянської селищної ради. Однак пізніше у зв'язку зі змінами інвестора виникла необхідність внести зміни до погодженого на громадських слуханнях детального плану. Тому 21 травня 2013 року відповідачем прийнято рішення про коригування детального плану території. Після розроблення відкоригованого детального плану, розміщення оголошення в засобах масової інформації про проведення 08.07.2013 р. громадських слухань, проведення таких за відсутності будь-яких зауважень та пропозицій, прийнято рішення про затвердження зазначених змін. Зауважує, що громадськість мала змогу надати всі свої заперечення та зауваження, однак таким правом не скористалася. Тому вважає, що оскаржене рішення фактично є рішенням про затвердження детального плану території.

13 грудня 2018 року представник позивача надав до суду відповіді на пояснення 3-ї особи та відповідача, відповідно до змісту яких заявлені аргументи вважає безпідставними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами та 3-ю особою документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 08 травня 2012 року рішенням Десятої сесії VI скликання Середнянської селищної ради «Про розроблення детального плану території» вирішено затвердити акт вибору та обстеження земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, а саме, для розміщення сміттєпереробних об'єктів Середнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області на території Середнянської селищної ради, с. Вовкове урочище «Тайня», контур №1274. Окрім того, прийнято рішення розробити детальний план розміщення сміттєпереробного об'єкту на земельній ділянці площею 10,00 га в урочищі «Тайня», с. Вовкове Ужгородського району Закарпатської області (арк. спр. 24, т. 1).

11 вересня 2012 року проведені громадські слухання з питань розташування сміттєпереробного об'єкту на території Середнянської селищної ради в урочищі «Тайня», с. Вовкове, за результатами чого прийнято рішення про затвердження містобудівного обґрунтування розміщення сміттєпереробного об'єкту в урочищі «Тайня» в с. Вовкове Ужгородського району Закарпатської області (арк. спр. 37 - 42, т. 1).

21 вересня 2012 року на засіданні погоджувальної комісії щодо детального плану розташування сміттєпереробного об'єкту на території Середнянської селищної ради в урочищі «Тайня», с. Вовкове погоджено детальний план території та вирішено передати його на затвердження чергової сесії Середнянської селищної ради (арк. спр. 43 - 42, т. 1).

21 травня 2013 року рішенням Сімнадцятої сесії VI скликання Середнянської селищної ради «Про коригування детального плану території», відповідно до п. 42 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» вирішено відкоригувати детальний план території сміттєпереробного об'єкту в с. Вовкове урочище «Тайня» на території Середнянської селищної ради (арк. спр. 173, т. 1).

08 липня 2013 року проведено громадські слухання коригування детального плану території сміттєпереробного об'єкту в с. Вовкове в урочищі «Тайня» та вирішено затвердити коригування детального плану сміттєпереробного об'єкту в урочищі «Тайня» в с. Вовкове Ужгородського району Закарпатської області (арк. спр. 46 - 48, т. 1).

Рішенням Вісімнадцятої сесії VI скликання Середнянської селищної ради від 01.08.2013 р. «Про затвердження внесених змін до детального плану території» за результатами розгляду відкоригованого детального плану території сміттєпереробного об'єкту в с. Вовкове в урочищі «Тайня» вирішено затвердити внесені зміни до детального плану території сміттєпереробного об'єкту в с. Вовкове в урочищі «Тайня» на території Середнянської селищної ради, площею 10,000 га, за рахунок земель запасу селищної ради (арк. спр. 49, т. 1).

Вважаючи, що зазначене рішення органу місцевого самоврядування прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, в тому числі, доступу громадськості до громадських слухань, з метою захисту свого права на безпечне для життя і здоров'я довкілля позивачі звернулися з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини виникли з приводу прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження містобудівної документації щодо розміщення на території селищної ради сміттєпереробного об'єкта з порушенням, на думку позивачів, законодавчих норм.

Своє право на звернення до суду позивачі обґрунтовують тим, що сміттєпереробний об'єкт в урочищі «Тайня» (сортувальний цех та полігон твердих побутових відходів), який планується побудувати на території, щодо якої затверджена містобудівна документація, розташований в безпосередній близькості до сіл Вовкове та Руські Комарівці, жителями яких вони являються. Тому вважають, що таке рішення органу місцевого самоврядування прямо впливає на їхнє право на безпечне довкілля.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України, рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду.

Ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) гарантовано кожному право на звернення до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Ст. 50 Конституції України гарантовано кожному право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Вказане положення Основного закону гарантується та деталізується також в Законі України "Про охорону навколишнього природного середовища" №1264-XII від 25.06.1991 р., відповідно до ст. 9 якого кожний громадянин України має право на безпечне для його життя та здоров'я навколишнє природне середовище.

Оскаржене рішення Середнянської селищної ради стосується розміщення на території селищної ради сміттєпереробного об'єкту (сортувального цеху та полігону твердих побутових відходів).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 р. №808 затверджено Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, до яких, в тому числі, відносить діяльність у сфері поводження з побутовими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення).

Отже, суд вважає, що питання розміщення на території Середнянської селищної ради в безпосередній близькості до населених пунктів, жителями яких являються позивачі, об'єктів будівництва, що становлять підвищену екологічну небезпеку, беззаперечно впливає на гарантоване Конституцією України та законодавством право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Право кожної людини на доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища гарантуються нормами ст. 1 Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля від 25.06.1998 р. (далі - Орхуська Конвенція).

Європейський суд з прав людини в своєму рішенні у справі «Гримковська проти України» від 21.07.2011 р. також наголосив на тому, що істотним елементом участі громадськості у прийнятті рішень з екологічних питань як процесуальної гарантії забезпечення прав, закріплених у статті 8 Конвенції, є можливість для особи оскаржити в незалежному органі рішення, дії або бездіяльність державних органів, що впливають на її права в цій сфері.

Тому суд вважає, що позивачі мають право на захист своїх прав та охоронюваних законом інтересів шляхом оскарження рішення відповідного органу місцевого самоврядування з питань розміщення сміттєпереробного об'єкту у безпосередній близькості до населених пунктів, де вони проживають, в судовому порядку.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 р. (далі - Закон).

Спірні правовідносини виникли з приводу порядку затвердження уповноваженим органом змін до детального плану території.

Відповідно до визначення, наданого в ст. 1 Закону, детальний план території являється містобудівною документацією, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Містобудівною документацією, в розумінні Закону, є затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Згідно зі змістом ст. 16 Закону, до містобудівної документації на місцевому рівні відносяться: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, їх оновлення та внесення змін до них.

Ч. 3 ст. 8 Закону визначено, що рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Вищезазначене кореспондується також з положеннями п. 4.1 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 р. №290 (далі - Порядок №290), відповідно до яких рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Стаття 16 Закону регламентує питання планування територій на місцевому рівні. Так, відповідно до ч. 1 зазначеної статті, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Нормами ст. 19 Закону врегульовано поняття, склад, порядок розроблення та затвердження детального плану території. Зокрема, ч. 1 вказаної статті передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону, детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Ч. 7 ст. 19 Закону визначено, що виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, відповідна районна державна адміністрація забезпечують оприлюднення детального плану території протягом 10 днів з дня його затвердження.

Згідно з ч. 10 ст. 19 Закону внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Як вбачається з Рішення Вісімнадцятої сесії VI скликання Середнянської селищної ради від 01 серпня 2013 року «Про затвердження внесених змін до детального плану території», таке прийнято за результатами розгляду відкоригованого детального плану території сміттєпереробного об'єкту в с. Вовкове урочище «Тайня», внаслідок чого затверджено внесені зміни до детального плану території сміттєпереробного об'єкту в урочищі «Тайня» с. Вовкове на території Середнянської селищної ради, площею 10,000 га за рахунок земель запасу селищної ради (арк. спр. 49, т. 1).

Питання коригування детального плану території сміттєпереробного об'єкту в с. Вовкове урочище «Тайня» обговорювалося також на громадських слуханнях 08 липня 2013 року, зафіксованих протоколом №1, наявним в матеріалах справи (арк. спр. 46 - 48, т. 1). Так, зокрема, під час таких слухань голова Середнянської селищної ради повідомив, що у зв'язку з появою інвестора ТОВ «Еко-Середнє» з покращеною технологією переробки відходів, виникла необхідність провести коригування детального плану території сміттєпереробного об'єкту в с. Вовкове урочище «Тайня». Інститутом «Закарпатагропроект» на основі рішення Сімнадцятої сесії VI скликання Середнянської селищної ради «Про коригування детального плану території» від 21.05.2013 р. проведено незначне коригування детального плану території, яке направлено на розгляд містобудівної ради при головному архітекторі Ужгородського району (арк. спр. 47, т. 1).

Тобто, зі змісту вищезазначених документів випливає, що оскарженим рішенням Середнянської селищної ради затверджені саме зміни до детального плану території.

П. 4.7 ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території» передбачено, що внесення змін до детального плану за умови його відповідності генеральному плану, плану зонування населеного пункту або схеми планування території району здійснюється шляхом розроблення проекту внесення змін до нього, його погодження та затвердження. Після затвердження відповідного проекту внесення змін він стає невід'ємною складовою частиною детального плану.

Отже, суд робить висновок, що законодавством України, яке регулює порядок здійснення містобудівної діяльності, розмежовано поняття детального плану та змін до нього, як таких, що приймаються окремими рішеннями уповноваженого органу з дотриманням встановленої законодавством процедури.

В матеріалах справи наявна копія проектної документації «Детальний план території сміттєпереробного об'єкту в урочищі "Тайня" с. Вовкове на території Середнянської селищної ради», розроблена в 2012 році ТОВ «Інститут «Закарпатагропроект»», однак жодних доказів про затвердження такого в порядку, встановленому законом, суду надано не було та не заперечується відповідачем (арк. спр. 21 - 34, т. 1).

Таким чином, в ході розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що первісний Детальний план території, до якого в подальшому рішенням Середнянської селищної ради від 01.08.2013 р. були внесені зміни, затверджений у встановленому законом порядку не був.

Вказана обставина підтверджується також листом-відповіддю Середнянської селищної ради на адвокатський запит від 20.06.2018 р. №239/02-24, відповідно до змісту якого рішення про затвердження детального плану території сміттєпереробного об'єкту в с. Вовкове урочище «Тайня» не приймалось (арк. спр. 52, т. 1).

Окрім того, відсутність затвердженого детального плану території взагалі не спростовувалася представником відповідача протягом розгляду даної справи в суді.

Суд зауважує, що кінцевим результатом розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні є її розгляд та затвердження виконавчим органом місцевого самоврядування, що відповідає вимогам п. 4.12 Порядок №290. Без дотримання встановленої процедури та прийняття відповідним уповноваженим органом рішення за результатами розгляду поданого проекту такий не може вважатися затвердженим. Відповідно до містобудівної документації, не затвердженої у встановленому законом порядку, не можуть вноситись зміни, оскільки вони носять виключно похідний характер.

Вищенаведені законодавчі норми спростовують позицію 3-ї особи про те, що оскарженим рішенням Середнянської селищної ради були затверджені зміни до детального плану території, розробленого, обговореного та погодженого в 2012 році, та в подальшому відкоригованого у зв'язку зі зміною планів інвестора, а отже таке, по суті, є рішенням про затвердження самого детального плану (його останньої редакції). Суд зазначає, що законодавчі норми встановлюють певний алгоритм дій суб'єктів містобудування при розробленні та затвердженні містобудівної документації та не допускають зміни послідовності таких.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регламентують містобудівну діяльність крізь призму встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку, що рішення Вісімнадцятої сесії VI скликання Середнянської селищної ради від 01 серпня 2013 року «Про затвердження внесених змін до детального плану території» прийнято за відсутності належним чином затвердженої містобудівної документації на місцевому рівні - детального плану території, а отже з порушенням встановленої законодавством послідовності.

Окрім того, ч. 1 ст. 21 Закону передбачено, що розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням.

Більше того, ч. 2 аналізованої статті забороняє затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації.

Ч. 3 ст. 21 Закону встановлено обов'язок сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до положень ч.ч. 4, 5 Закону, оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Зазначене кореспондується також з нормами ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 р. №2780-XII, відповідно до яких при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, в тому числі, урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів; участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.

Постанова Кабінету Міністрів України №555 від 25.05.2011 р. затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок №555).

Цей Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

П. 3 Порядку №555 визначено, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону забезпечують:

- оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

- оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації;

- реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації;

- узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення);

- оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно п. 4 Порядку №555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

П. 5 встановлені вимоги до повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, відповідно до яких таке повинно містити наступне:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації;

5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій;

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Відповідно до п. 7 Порядку №555, пропозиції до проектів містобудівної документації мають право подавати:

1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні;

2) юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні;

3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на суміжних з нею територіях;

4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію;

5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Отже, процедура інформування громадськості передбачає проведення цілого комплексу заходів, спрямованих на сповіщення осіб щодо намірів майбутнього містобудування. В тому числі, законодавчими нормами встановлені певні вимоги до повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, дотримання яких повинні забезпечити поінформованість громадськості та їх реальну участь в процесі планування території на місцевому рівні.

Позивачі, обґрунтовуючи правомірність заявлених позовних вимог, стверджують про порушення органом місцевого самоврядування встановленого законом порядку інформування громадськості про розроблення проекту детального плану сміттєпереробного об'єкту в урочищі «Тайня» в с. Вовкове.

На спростування вищезазначених доводів та підтвердження належного дотримання передбачених законодавством процедур представник відповідача посилається на оприлюднені в газеті Закарпатська правда №22 від 08-14 червня 2013 р. відомості про проведення громадських слухань, де зазначалась інформація про дату та місце проведення таких, встановлено строк для подання пропозицій та визначено відповідальну особу. Тому вважає, що розміщене повідомлення містило весь обсяг інформації, яка давала можливість всім бажаючим суб'єктам реалізувати своє право на подання пропозицій щодо такої документації. Однак позивачі таким правом не скористалися.

Разом з тим, суд не може погодитися з такою позицією відповідача з огляду на досліджену копію повідомлення про проведення громадських слухань в газеті Закарпатська правда. Так, зокрема, в опублікованому повідомленні інформується про проведення громадських слухань щодо коригування генерального плану сміттєпереробного об'єкту в с. Вовкове урочище «Тайня» на території Середнянської селищної ради, які будуть проводитися 08 липня 2013 року об 11:00 у приміщення Будинку культури смт. Середнє. В ньому також було зазначено, що пропозиції, зауваження приймаються до 06 липня 2013 року за адресою: смт. Середнє, вул. Закарпатська, 75. Відповідальний - Плеша В.С. (арк. спр. 54, т. 1).

Тобто, з опублікованого в газеті Закарпатська правда оголошення вбачаться, що повного обсягу відомостей, передбачених законодавством, таке повідомлення не містило.

Більше того, суд зазначає, що чинне містобудівне законодавство розрізняє поняття «генеральний план» та «детальний план» як різні види містобудівної документації, а тому розміщення оголошення в засобі масової інформації про проведення громадських слухань щодо коригування генерального плану не є тотожним з громадськими слуханнями з питань коригування детального плану.

Жодних інших доказів щодо дотримання процедури інформування громадськості шляхом розміщення передбаченої законодавством інформації в інших джерелах або здійснення інших передбачених законодавством інформаційних заходів відповідачем протягом розгляду даної справи суду надано не було.

Суд не заперечує проти твердження представника відповідача, що врахування громадських інтересів при розробленні проектів містобудівної документації є результатом двостороннього процесу, тому у випадку відсутності факту реалізації громадськістю свого права на подання пропозицій у органу місцевого самоврядування відсутній обов'язок їх розгляду та врахування. Разом з тим, суд відзначає, що двосторонність такого процесу полягає не тільки в поданні пропозицій громадськістю, але й належному інформуванні громадськості органом місцевого самоврядування про розроблені проекти містобудівної документації, спрямованого на забезпечення реальності їх участь в процесі планування території на місцевому рівні, а не тільки в формальному виконанні передбачених законом обов'язків. Суд вважає, що без належної співпраці всіх учасників містобудівної діяльності не буде досягнуто основної цілі такого процесу, спрямованої на забезпечення сталого розвитку території з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Суд також відхиляє посилання представника 3-ї особи на обізнаність населення щодо планів органу місцевого самоврядування розмістити на території с. Вовкове сміттєпереробного об'єкту, обґрунтоване проведеними в вересні 2012 року громадськими слуханнями, на яких були присутні, в тому числі, жителі сіл, з огляду на наступне.

Як вбачається з протоколів громадських слухань від 11 вересня 2012 року та погоджувальної комісії від 21 вересня 2012 року, а також з детального плану сміттєпереробного об'єкту, розробленого в 2012 році, першопочатково такий об'єкт планувалося використовувати виключно з метою сортування та переробки відходів, а саме, кінцевого сортування побутових відходів, їх пресування у брикети з подальшою доставкою на заводи для їх кінцевої переробки. Харчові та рослинні відходи переробляються на майданчику гумусного складу (арк. спр. 30, т. 1).

Більше того, на засіданні погоджувальної комісії 21 вересня 2012 року голова Середняньсої селищної ради наголошував на тому, що на території с. Вовкове, урочище «Тайня» планується розмістити саме саміттєпереробний об'єкт, а не полігон відходів (арк. спр. 44, т. 1).

Отже, за результатами проведених громадських слухань в 2012 році громадськість було проінформовано про наміри розмістити на вказаній території саме сміттєпереробний об'єкт без полігону твердих побутових відходів.

Разом з тим, в подальшому за результатами коригування детального плану території сміттєпереробного об'єкту внесені зміни до такого в частині використання об'єкту, в тому числі, для захоронення побутових відходів в обсязі 40% шляхом закопування у котловани (що підтверджується проектом коригування Детального плану території).

Однак, в опублікованому в газеті Закарпатська правда оголошенні жодних відомостей щодо зміни характеру діяльності сміттєпереробного об'єкту з метою належного інформування громадськості та забезпечення їх реальної участі в обговоренні проекту зазначено не було.

Тому суд робить висновок, що уповноваженим органом не було дотримано встановленої процедури інформування громадськості щодо розробленого проекту детального плану території, будівництво якого планується на такій території, в частині повноти оприлюднених відомостей, враховуючи характер виду діяльності об'єкта та їх зміни.

Суд також відхиляє твердження представника відповідача щодо відсутності права позивачів на подання своїх пропозиції до затвердженого проекту містобудівної документації, оскільки такі, враховуючи проживання ОСОБА_5 в с. Вовкове, в якому планується розмістити сміттєпереробний об'єкт, суперечать положенням пп. 1 п. 7 Порядку №555.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини справи та законодавчі норми, що регулюють спірні правовідносини, суд вважає, що оскаржене рішення, прийняте з порушенням законодавчих вимог, що регулюють порядок здійснення містобудівної діяльності, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_1), ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_2, ідентифікаційний код - НОМЕР_2) до Середнянської селищної ради Ужгородського району (місцезнаходження: вул. Закарпатська, буд. 63, смт. Середнє, Ужгородський район, Закарпатська область, 89452, код ЄДРПОУ 04349923), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Еколенд Плюс" (місцезнаходження: вул. Е.Егена, буд. 50, с. Барвінок, Ужгородський район, Закарпатська область, 89425, код ЄДРПОУ - 39259390) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення 18 сесії Середнянської селищної ради VI скликання від 01.08.2013 р. "Про затвердження внесених змін до детального плану території".

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Середнянської селищної ради Ужгородського району (місцезнаходження: вул. Закарпатська, буд. 63, смт. Середнє, Ужгородський район, Закарпатська область, 89452, код ЄДРПОУ 04349923) на користь ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 704,80 грн.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Середнянської селищної ради жгородського району (місцезнаходження: вул. Закарпатська, буд. 63, смт. Середнє, Ужгородський район, Закарпатська область, 89452, код ЄДРПОУ 04349923) на користь ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_2, ідентифікаційний код - НОМЕР_2) сплачений судовий збір в розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 18 березня 2019 року.

СуддяР.О. Ващилін