Ухвала суду № 80505436, 14.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/143/19

У Х В А Л А

14 березня 2019 року м.Одеса

Зала судових засідань №21

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря – Закуріна А.М.,

За участю сторін:

Від позивача: - ОСОБА_1,

Від відповідача: - ОСОБА_2,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні питання щодо примирення сторін у справі за адміністративним позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю “ІНТЕРІМ СЕРВІС” про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

10 січня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю “ІНТЕРІМ СЕРВІС” про застосування заходів реагування.

Ухвалою суду від 15.01.2019 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за адміністративною позовною заявою Головного управління ДСНС України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю “ІНТЕРІМ СЕРВІС” про застосування заходів реагування. Розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Призначено перше судове засідання на 04.02.2019 року о 12:00 год.

Судове засідання, призначене на 04.02.2019р. відкладено на 21.02.2019р. о 10:00год. у зв’язку із надходженням клопотання представника позивача про перенесення розгляду справи.

У зв’язку із наданням часу для викладення умов примирення сторонам, у судовому засіданні 21.02.2019р., оголошено перерву до 05.03.2019р.

У судовому засіданні 05.03.2019р. оголошено перерву до 14.03.2019р. на 09:20 год. для ознайомлення із заявою про примирення сторін.

У судовому засіданні поставлено на обговорення питання щодо примирення сторін на умовах, викладених у заяві від 04.03.2019р. по справі № 420/143/19.

Учасники справи підтримали подану заяву про затвердження умов примирення.

Розглянувши вказану заяву, суд встановив наступне.

Згідно із ч. 5 ст. 47 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч. ч. 1, 3, 4, 5 ст. 190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов'язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб'єкта владних повноважень.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

До ухвалення судового рішення у зв'язку з примиренням сторін суд роз'яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії.

Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Як вбачається з умов примирення сторін, викладених у зазначеній заяві, у період з 19 по 20 лютого 2019 року за зверненням ТОВ “ІНТЕРІМ СЕРВІС” проведено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавста у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів ТОВ “ІНТЕРІМ СЕРВІС”.

За результатами даної позапланової перевірки складено ОСОБА_1 №22 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 20.02.2019р., в якому зазначені порушення вимог законодавства, які залишились до виконання:

- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної безпеки «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небзпекою», а також клас зони за «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення, а також у зонах в серединні приміщення та ззовні;

- не поновлено фарбування надземних резервуарів і білий колір для запобігання дії сонячного проміння;

- приміщення адміністративних будівель не обладнанно автоматичними системами протипожежного захисту (АПС);

- не обладнанно зливо-наливну естакаду автоматичними системами протипожежного захисту;

- здійснено не якісне вогнезахисне оброблення конструкцій зливо-наливної естакади, лотків з негорючих матеріалів з межею вогнестійкості: для колон – 2 години, балок та ригелів – 1 година;

- не обладнано навчання працівників (керівного складу) з питань цивільного захисту, у тому числі правил техногенної безпеки;

- не розроблено план евакуації працюючого персоналу підприємства та не затвержено його керівником відповідного органу виконавчої влади.

При цьому, в заяві про примирення зазначено, що за результатом позапланової перевірки вбачається те, що за результатами позапланової перевірки відповідач проводить роботу по виконанню ОСОБА_1 №171. На даний момент сторонами досягнуто угоду про усунення недоліків, виявлених при позаплановій перевірці до 01.06.2019р.

ТОВ “ІНТЕРІМ СЕРВІС” усунуто 11 порушень з 19 та Товариство приймає усі заходи щодо забезпечення повного виконання ОСОБА_1 №171.

Відповідно до умов, встановлених у вищевказаній заяві, відповідач зобов’язується вжити вичерпних заходів по усуненню виявлених порушень, зазначених у ОСОБА_1 №171. Повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які загрожують життю та здоров'ю викладених у акті перевірки №171 до 01.06.2019р.

При цьому, до 01.06.2019р. звернутись до ГУ ДСНС в Одеській області із заявою про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог цих приписів. Згідно із зазначених умов примирення учасники справи дійшли повного та остаточного врегулювання претензій, які є предметом судового розгляду у даній справі.

З викладеного убачається, що порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки відповідно до акту №171 повністю не усунуті, при чому порушення, вказані в ОСОБА_1 №171 та позовній заяві як такі, що створюють безпосередню загрозу життю та безпеці людей, залишаються наявними на даний час (пункти 2, 7, 8, 9, 18 ОСОБА_1 №171 від 07.11.2018р.).

Умовами мирової угоди відповідачу надається більше 2 місяців на усунення недоліків, вжиття вичерпних заходів для повного усунення виявлених порушень, тобто ще протягом тривалого часу відповідачу надається можливість безперешкодного функціонування в умовах, коли виявлені недоліки, що є суттєвими в аспекті небезпеки, існують та у найближчий час не будуть усунені.

Таким чином, у разі затвердження вищезазначених умов примирення продовжує існування ризик надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров’ю людей більш ніж 2 місяців, наданих на усунення таких порушень, які зазначені як порушення конституційно закріплених прав та свобод людини, зокрема, права на життя та безпеку.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки є істотними порушеннями, безпосередньо створюють загрозу життю та здоров’ю людей, на що вказував позивач, тому підстави вважати, що у разі затвердження угоди про примирення така загроза буде відвернута, у суду відсутні.

Поняття безпеки життєдіяльності людини слід розуміти як комплексний стан, при якому вірогідність здійснення негативного ризику мінімальна в будь-яких умовах її діяльності.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Кодексу Цивільного захисту України цивільний захист - це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Таким чином, можна зробити висновок, що прийнятні умови життєдіяльності людини великою мірою ґрунтуються на забезпеченні належних умов безпеки з боку держави.

Згідно з п.1 ч.6 ст. 190 КАС України суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є не виконуваними.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку щодо наявності підстав для відмови у затвердженні умов примирення сторін на умовах, викладених у спільній заяві від 04.03.2019р. в силу приписів ст. 190 КАС України.

Керуючись ст. ст. 190, 241-243, 248, 257-258, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у затвердженні умов примирення, викладених у заяві про примирення сторін від 04.03.2019р. у справі №420/143/19, поданій ГУ ДСНС України в Одеській області та ТОВ “ІНТЕРІМ СЕРВІС”.

Продовжити судовий розгляд справи №420/143/19.

Призначити судове засідання на 18.03.2019р. о 09 год. 05 хв., оголосивши перерву у судовому засіданні.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/gromadyanam/cases/.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому положеннями ст.256 КАС України, та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 18 березня 2019 року.

Суддя М.М. Аракелян