Рішення № 80504915, 28.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2019 р. Справа№200/11842/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тарасенка І.М.,

при секретарі судового засідання: Ковальовій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач звертався до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, проте відповідач на вищевказану заяву не відповів.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною.

Виходячи з наведеного, позивач просить визнати протиправними дії Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови йому у перерахунку пенсії за віком, що була призначена 11 серпня 2017 року та обчислення її виходячи з його середньомісячного заробітку за період з 1 січня 2001 року по 31 грудня 2005 року (60 календарних місяців) та донарахувати та сплатити ОСОБА_1 пенсії за період з 26 травня 2017 року по 10 серпня 2017 року; зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1, що була призначена 11 серпня 2017 року та обчислити її виходячи з середньомісячного заробітку ОСОБА_1 за період з 1 січня 2001 року по 31 грудня 2005 року (60 календарних місяців), визначивши її розмір відповідно до законодавства, що діяло на день призначення пенсії та сплатити різницю між перерахованою та сплаченою пенсією за весь період її виплати; зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області донарахувати і сплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 26 травня 2017 року по 10 серпня 2017 року; визнати протиправними дії Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 від 11 вересня 2018 року щодо зарахування періодів до стажу позивача; зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути звернення ОСОБА_1 від 11 вересня 2018 року щодо зарахування періодів його трудового стажу та надати ОСОБА_1 відповідь за результатами розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначене підготовче засідання.

Ухвалою суду від 04 лютого 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 28 лютого за клопотанням позивача залишено без розгляду п. 4 та п. 5 позовних вимог.

Сторони до судового засідання не з'явились, про місце, дату та час розгляду справи повідомлені належним чином. Позивач через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду надав відзив на адміністративний позов, в якому заперечував проти заявлених позовних вимог. Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, є пенсіонером за віком на пільгових умовах, що підтверджується пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_3.

З 11 серпня 2017 року ОСОБА_1 рішенням Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області була призначена пенсія за віком на пільгових умовах. Розмір призначеної пенсії становить 5706 грн.

04 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із письмовою заявою, в якій просив перерахувати пенсію за віком, обчисливши її виходячи з середньомісячного заробітку ОСОБА_1 за період з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2005 року. Підставою для такого звернення став особистий розрахунок позивача, що у разі перерахунку пенсії вона буде становити не менше ніж 6438,15 грн. Крім того у вищевказаній заяві позивач просив відповідача донарахувати та сплатити йому пенсію за період з 26 травня 2017 року по 10 серпня 2017 року у зв'язку із тим, що на думку позивача пенсія йому повинна була бути призначена з 26 травня 2017 року, а не з 11 серпня 2017 року.

Відповідач на заяву ОСОБА_1 від 04 грудня 2017 року не надав відповідь.

У зв'язку із вищевказаним ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не розгляду звернення від 4 грудня 2017 року про перерахування пенсії за віком ОСОБА_1, що була призначена 11 серпня 2017 року та обчислення її виходячи з середньомісячного заробітку за період з 1 січня 2001 року по 31 грудня 2005 року (60 календарних місяців) та донарахування і сплати пенсії за період з 26 травня 2017 року по 10 серпня 2017 року; зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1, що була призначена 11 серпня 2017 року та обчислити її виходячи з середньомісячного заробітку за період з 1 січня 2001 року по 31 грудня 2005 року (60 календарних місяців) визначивши її розмір відповідно до законодавства, що діяло на день призначення пенсії та до нарахувати та виплатити пенсію за період з 26 травня 2017 року по 10 серпня 2017 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: Визнати протиправною бездіяльність Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 від 4 грудня 2017 року про перерахування пенсії за віком, що була призначена 11 серпня 2017 року та обчислення її виходячи з середньомісячного заробітку за період з 1 січня 2001 року по 31 грудня 2005 року (60 календарних місяців) та донарахування і сплати пенсії за період з 26 травня 2017 року по 10 серпня 2017 року.

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 заяву від 4 грудня 2017 року відповідно вимогам законодавства.

На виконання вищевказаного рішення суду Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянуло заяву ОСОБА_1 від 04 грудня 2017 року, про що позивачу отримав відповідь від 14.08.2018 року.

Як вбачається з вищевказаної відповіді, Відповідач фактично відмовив ОСОБА_1 у обчисленні пенсії з його середньомісячного заробітку за період з 1 січня 2001 року по 31 грудня 2005 року, а також у донарахуванні та сплати пенсії за період з 26 травня 2017 року по 10 серпня 2017 року. При цьому у відповіді від 14.08.2018 року не вказано з яких правових підстав Відповідач відмовляє позивачу у перерахунку та донарахуванні ОСОБА_1 пенсії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

У разі якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала менший період, ніж передбачено частиною першою цієї статті, середньомісячний заробіток визначається за фактичний період роботи шляхом ділення загальної суми заробітку за цей період на число місяців у ньому.

Якщо працівник пропрацював менше одного календарного місяця, то заробіток за весь відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на число робочих днів за місяць, обчислене в середньому за рік (25,4 - при шестиденному робочому тижні та 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні). У цьому разі для обчислення пенсії враховується заробіток у розмірі не більше двох тарифних ставок (окладів).

У разі призначення пенсій працівникам, зайнятим на сезонних роботах, середньомісячний фактичний заробіток визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про звернення громадян», визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 7 цього Закону визначено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, а відповідачем не доведене іншого, Покровським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області не розглянуто питання перерахунку пенсії, яке викладено позивачем у своїй заяві від 11 вересня 2018 року.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Повноваження адміністративних судів визначені Кодексом адміністративного судочинства України. При цьому суд не може підміняти державний орган, приймати замість рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому законодавцем повноважень.

З урахуванням дискреційних повноважень відповідача на вирішення питання щодо перерахунку пенсії, враховуючи, що рішення про відмову у перерахунку пенсії відповідачем не приймалося, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Разом з тим, суд зазначає, що належним способом захисту порушеного права, в цій частині, є зобов'язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 вересня 2018 року відповідно вимогам законодавства.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Питання розподілу судових витрат вирішити відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: 85300, Донецька область, Покровський район, хутір Новоукраїнка Лисівської сільради, вул. Вишнева, 5, РНОКПП НОМЕР_1) до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) щодо відмови ОСОБА_1 (місцезнаходження: 85300, Донецька область, Покровський район, хутір Новоукраїнка Лисівської сільради, вул. Вишнева, 5, РНОКПП НОМЕР_1) у перерахуванні пенсії за віком, що була призначена 11 серпня 2017 року та обчислення її виходячи з середньомісячного заробітку ОСОБА_1 (місцезнаходження: 85300, Донецька область, Покровський район, хутір Новоукраїнка Лисівської сільради, вул. Вишнева, 5, РНОКПП НОМЕР_1) за період з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2005 року (60 календарних місяців) та донарахувати і сплатити ОСОБА_1 пенсії за період з 26 травня 2017 року по 10 серпня 2017 року.

Зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) від 11 вересня 2018 року відповідно вимогам законодавства з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати з судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена у судовому засіданні 28 лютого 2019 року.

Повний текст рішення буде виготовлений 11 березня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Тарасенко І.М.