Рішення № 80488141, 11.02.2019, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа № 766/14051/17

н/п 2-а/766/230/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2019 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

за участю секретаря Красновського В.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи тим, що з 24.03.2017 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено із заробітку за періоди з 01.07.2000 року по 28.02.2013 року, з 08.07.2013 року по 03.04.2014 року і з 01.04.2015 року по 28.02.2017 року - за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу. При зверненні за призначенням пенсії позивачем до Херсонського управління Пенсійного фонду України Херсонської області надано довідку №217 від 10.03.2007 року за період з лютого 1989 року по січень 1994 року, виданої Акціонерним товариством закритого типу «Домобудівельний комбінат», яке ліквідоване та виключене з Єдиного державного реєстру 02.04.2007 року. 22 травня 2017 року рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з придбанням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, оформлене протоколом №19 позивачу відмовлено у проведенні розрахунку пенсії з урахуванням заробітної плати по довідці від 10.03.2007 року №217, виданої Акціонерним товариством закритого типу «Домобудівельний комбінат». З даним висновком комісії позивач не погоджується, оскільки ця довідка була прийнята ОСОБА_4 управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області на момент призначення позивачу пенсії та знаходилася в матеріалах пенсійної справи. Відсутність інформації про роботу позивача ОСОБА_1 у Акціонерному товаристві закритого типу «Домобудівельний комбінат» і його заробітну плату за 1989-1994 роки у архівному відділі ОСОБА_4 міської ради не може бути підставою для відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки надана ОСОБА_1 довідка про заробітну плату за 1989-1994 роки видана діючим на той час підприємством і є документом, передбаченим пунктом 17 Порядку та статтею 40 Закону № 1058-ІV. У зв’язку з викладеним, позивач просить визнати дії Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області з відмови у зарахуванні ОСОБА_1 у проведенні розрахунку пенсії з урахуванням заробітної плати по довідці від 10.03.2007 року №217, виданої Акціонерним товариством закритого типу «Домобудівельний комбінат», неправомірними. Зобов'язати ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати по довідці від 10.03.2007 року №217, виданої Акціонерним товариством закритого типу «Домобудівельний комбінат» за період з лютого 1989 року по січень 1994 року, до стажу роботи. Витрати за сплату судового збору стягнути з відповідача.

Ухвалою суду від 03.09.2018 року справу №766/14051/17 прийнято до провадження та визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Ухвалою суду на місці 11.02.2019 року замінено відповідача ОСОБА_4 об’єднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області на його правонаступника ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Відповідач ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надав на до відзив проти позову, в якому зазначив, що заявлені позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки пенсія позивачу обчислена із заробітку за період з 01.07.2000 року по 28.02.2013 року, з 08.07.2013 року по 03.04.2014 року і з 01.04.2015 року по 28.02.2017 року за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу. При зверненні за призначенням пенсії заявником надана довідка про заробіток від 10.03.2007 року №217 за період з лютого 1989 року по січень 1994 року, видана Акціонерним товариством закритого типу "Домобудівельний комбінат". Згідно витягу з єдиного державного реєстру вказане підприємство ліквідоване 02.04.2007 року. Листом архівного відділу ОСОБА_4 міської ради від 25.11.2016 року №09-04-05/1598 повідомлено, що документи з особового складу Акціонерного товариства закритого типу "Домобудівельний комбінат" на зберігання не надходили, тому відсутня можливість провести зустрічну перевірку заробітної плати. Таким чином через відсутність первинних документів неможливо перевірити дані з довідки про заробітну плату, яка була надана позивачем, та зробити перерахунок пенсії позивача. У зв’язку з викладеним просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнала, просила відмовити у їх задоволенні з підстав, викладених у відзиві.

Заслухавши осіб, що приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 24.03.2017 року та отримує пенсію за віком отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно копії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №217 від 10.03.2007 року, виданої акціонерним товариством закритого типу «Домобудівельний комбінат», заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії, склала 54,48524 гривень. Вказану довідку видано ліквідатором акціонерне товариство закритого типу "Домобудівельний комбінат" та головним бухгалтером.

На підставі вказаної довідки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Згідно протоколу №19 засідання комісії з розгляду питань, пов’язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 22.05.2017 року ОСОБА_4 об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області ОСОБА_1 відмовлено у проведення розрахунку пенсії з урахуванням заробітної плати по довідці від 10.03.2007 року №217, виданої акціонерним товариством закритого типу «Домобудівельний комбінат».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003, № 1058-IV (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017, № 2148-VIII доповнено п.4-3 розділ ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме: пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Судом встановлено, що ХО УПФУ, правонаступником якого є ГУ ПФУ в Херсонській області, протоколом №19 від 22 травня 2017 року відмовив ОСОБА_1 у проведенні розрахунку пенсії з урахуванням заробітної плати по довідці від 10.03.2007 року №217, виданої акціонерним товариством закритого типу "Домобудівний комбінат", на підставі того, що документи з особового складу товариства до архівного відділу ОСОБА_4 міської ради не надходили, тому відсутня можливість провести зустрічну перевірку заробітної плати.

Суд зазначає, що статтею 44 Закону України № 1058-IV визначено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Згідно ч. 1, 3 ст. 44 Закону України № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктами п. 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду від 25.11.2005, № 22-1, встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач із заявою про розрахунок пенсії надав пенсійному органу довідку №217 від 10.03.2007 року, яку видано ліквідатором акціонерне товариство закритого типу "Домобудівельний комбінат" ОСОБА_6 та головним бухгалтером ОСОБА_7

Доказів щодо не достовірності вказаної довідки та неможливість її врахування для перерахунку пенсії відповідачем не надано.

Суд критично відноситься до посилання сторони відповідача про відсутність підстав для врахування довідки №217 від 10.03.2007 року, оскільки вказана довідка має необхідні реквізити, підписи та печатки, а також довідка підписана у період дії повноважень ліквідатора акціонерного товариства закритого типу «Домобудівельний комбінат».

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.3, 8, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.5, 6-9, 72-77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, ст.ст.40, 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Херсонського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області з відмови у зарахуванні ОСОБА_1 при проведенні розрахунку пенсії з урахуванням заробітної плати по довідці від 10.03.2007 року №217, виданої Акціонерним товариством закритого типу «Домобудівельний комбінат».

Зобов’язати ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої 10.03.2007 року №217 Акціонерним товариством закритого типу «Домобудівельний комбінат» за період з лютого 1989 року по січень 1994 року, починаючи з дня звернення із заявою про здійснення такого перерахунку.

Належним чином завірену копію рішення суду невідкладно видати особам, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П’ятого апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя С.І.Майдан

Повний текст рішення суду виготовлений 18.02.2019 року.

Суддя С.І.Майдан