Рішення № 80486396, 07.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 року справа № 2340/5077/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради та Комісії з питань призначення субсидій, державної допомоги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання прийняти рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради та Комісії з питань призначення субсидій, державної допомоги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправними рішення Комісії з питань призначення субсидій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради;

- зобов'язати відповідача прийняти рішення про надання субсидії, враховуючи факт утримання повнолітнього сина, що продовжує навчання.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 23.11.2018 звернулась із заявою та декларацією про доходи до Управління праці та соціального захисту населення про призначення їй субсидії на зимовий період. Проте при оформленні субсидії позивача було повідомлено, що розрахунок буде проводитись лише на зареєстрованих у домоволодінні осіб. При обчисленні сукупного доходу не буде враховуватись, що на утриманні позивача перебуває її син, оскільки він не зареєстрований за адресою домоволодіння, не проживає та є повнолітньою особою. Позивач звернулась із заявою до Комісії з питань призначення субсидій з проханням розглянути питання щодо призначення їй субсидії та додала до заяви довідку про те, що син дійсно є студентом ІІ курсу денної форми навчання. Проте 10.12.2018 позивач отримала лист, яким її було повідомлено про призначення субсидії тільки на зареєстрованих в домоволодінні осіб. Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що порушує конституційні та соціальні права її та членів її сім'ї.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради проти позову заперечив. 06.02.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач звернулась до Управління із заявою 30.10.2018, заява від 23.11.2018 до відповідача не надходила.

В пункті 3 розділу І Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 30.10.2018 позивач зазначила, що до складу її домогосподарства належить лише сама позивач. В акті обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї позивач засвідчила, що її син зареєстрований та фактично проживає в м. Києві, а тому не користується житлово-комунальними послугами в м. Золотоноші. При призначенні субсидії до складу домогосподарства включається всі особи, які зареєстровані в житловому приміщенні, на яких розраховуються соціальні норми житла та спеціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Згідно рішення від 01.12.2018 заяву позивача опрацьовано та субсидію на зареєстрованих осіб їй призначено.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач Комісія з питань призначення субсидій, державної допомоги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 21.01.2019 отримав 29.01.2019, відзиву на позовну заяву не надав.

Ухвалою суду від 21.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 05.02.2019 без виклику учасників справи.

Дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб №10218 від 18.10.2018. Інших осіб за вказаною адресою не зареєстровано.

Позивач 30.10.2018 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради із заявою та декларацією про доходи про призначення субсидії на зимовий період.

Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 31.10.2018 позивач зареєстрована та проживає у власному будинку, має сина, який зареєстрований в м. Київ в гуртожитку, навчається на контрактній основі.

Рішенням від 01.12.2018 Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради позивачу призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно на зареєстрованих осіб, а саме: на позивача.

Листом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради №2885 від 07.12.2018 позивача повідомлено, що згідно рішення комісії з питань призначення субсидії, державної допомоги та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, що мають право на пільги від 23.11.2018 позивачу відмовлено у призначенні субсидії з урахуванням до складу домогосподарства незареєстрованого сина та призначено субсидію на зареєстрованих осіб у домоволодінні.

Вважаючи, що має право на включення сина до складу домогосподарства для отримання субсидії, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Порядок надання субсидій визначений Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №329 від 27.04.2018. (далі - Положення №848).

Згідно пункту 1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно пункту 8 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку). За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору найму (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому випадку склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії.

Згідно пункту 9 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Таким чином, обов'язковою умовою для включення особи при призначенні субсидії до складу домогосподарства є фактичне проживання особи у такому домогосподарстві.

Разом з цим, син позивача зареєстрований та фактично проживає в м. Києві, тому Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради не включило при призначенні субсидії до складу домогосподарства сина позивача на законних підставах.

Посилання позивача на порушення відповідачем підпункт 14.1.263 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, згідно з яким до членів сім'ї відносяться особи першого ступеня споріднення для цілей розділу IV цього Кодексу вважаються її батьки, її чоловік або дружина, діти такої фізичної особи, у тому числі усиновлені, та статтю 99 Сімейного кодексу України, яка передбачає обов'язок батьків утримувати неповнолітніх дітей, є необгрунтованим, оскільки застосуванню підлягає постанова Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995, як спеціальний нормативно-правовий акт.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради (вул. Шевченка, 70, м. Золотоноша, Черкаська область, 19700, код ЄДРПОУ 25213412) та Комісії з питань призначення субсидій, державної допомоги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради (вул. Шевченка, 70, м. Золотоноша, Черкаська область, 19700) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко