Рішення № 80478063, 15.03.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2019 року Чернігів Справа № 620/450/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ніжинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить: визнати протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов’язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зниженням пенсійного віку за наявності достатніх для цього документів визначених чинним законодавством.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки додані до заяви документи не містять назви населеного пункту в який було відкомандировано позивача. Зазначає, що в наданих документах написано прізвище «Тымко», яке не співпадає з паспортом позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії А № 354004 (а.с. 45).

31.05.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 33).

Відповідач листом від 05.07.2017 № 3384/04-12 повідомив позивача про відмову у призначенні йому пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки первинні документи, які б містили інформацію про період роботи у зоні відчуження відсутні (а.с. 32).

09.01.2019 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії із заниженням пенсійного віку в порядку статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 39).

Листом від 21.01.2019 № 8/04/Т-2 Ніжинське об’єднане управління Пенсійного фонду України повідомило позивача про відсутність первинних документів, які містили б інформацію про період роботи в зоні відчуження, а протоколом № 342 від 04.07.2017 позивачу вже було відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 14).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статті 55 Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, на 10 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок) передбачено, зокрема, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Тобто, основними документами, що підтверджують період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або за її відсутності - інші первинні документи, які підтверджують вказаний факт.

Як вбачається з копій довідок Ніжинської нафтогазорозвідувальної експедиції по випробуванню свердловин позивач приймав участь у ліквідації аварії, безпосередньо на Чорнобильській АЕС в м. Черноболі по закачуванню цементного розчину в зону зруйнованого реактору з 26.05.1986 по 04.06.1986 (а.с. 12, 13).

Крім того, згідно копії посвідчення на відрядження № 237 позивач вибув 26.05.1986 з міста Ніжина та прибув до пункту призначення - м. Чернобиль (а.с. 11).

Отже, за наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорія) та вказаних довідок, позивач має право на призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку.

Суд відхиляє посилання відповідача на непідтвердженість факту перебування позивача в зоні відчуження та відсутності інших первинних документів з зазначенням назви населеного пункту, де перебував позивач при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та періодів роботи в зоні, з огляду на наступне.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до пункту 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році видаються відповідні посвідчення. В пункті 10 Порядку уточнюється на підставі яких документів видається посвідчення. Зокрема, встановлено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

З аналізу наведених норм права слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 22.03.2018 у справі № К/9901/13169/18 (№ 588/538/16-а).

Також не заслуговують на увагу посилання відповідача на той факт, що в наказі Ніжинської нафтогазорозвідувальної експедиції по випробуванню свердловин від 19.05.1986 № 99 прізвище позивача викреслене із списку та проставлена позначка «не був», оскільки після прибуття групи мотористів-водіїв, відряджених до м. Чернобиля, позивачу згідно наказу Ніжинської нафтогазорозвідувальної експедиції по випробуванню свердловин «Про заохочення за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 10.06.1986 № 115, за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було нараховано премію в розмірі 176,00 руб. (а.с. 10).

Крім того, суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що в довідках наданих позивачем зазначено прізвище «Тымко», а в його паспорті зазначено прізвище «Тимко», оскільки розбіжність в написанні прізвища пов'язана з перекладом з російської на українську мову.

З урахуванням зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною відмову відповідача в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, викладену в листі № 8/04/Т-2 від 21.01.2019; зобов’язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня звернення - 09.01.2019.

Разом з тим, позовна вимога в частині зобов’язання відповідача здійснити виплату пенсії є передчасною та не підлягає задоволенню, оскільки призначення пенсії не проведено, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому. Тобто, після призначення пенсії у позивача виникне право на оскарження можливих протиправних дій та рішень відповідача і вимагання від суду захисту своїх прав.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлеих статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

У зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Ніжинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України (вул. Шевченка, буд. 21-Ж, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, код ЄДРПОУ 37716087) в призначенні ОСОБА_1 (вул. Об’їжджа, буд. 180, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, викладену в листі № 8/04/Т-2 від 21.01.2019.

Зобов’язати Ніжинське об’єднане управління Пенсійного фонду України (вул. Шевченка, буд. 21-Ж, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, код ЄДРПОУ 37716087) призначити ОСОБА_1 (вул. Об’їжджа, буд. 180, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня звернення - 09.01.2019.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15 березня 2019 року.

Суддя В.О. Непочатих