Рішення № 80477879, 15.03.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2019 року Чернігів Справа № 620/464/19

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Заяць О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, реєстраційний податковий номер облікової картки НОМЕР_1) до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (просп. Миру, 44, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 40378209) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 01.02 2019 відповідно до довідок апеляційного суду Чернігівської області; зобов’язання Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, виходячи з прожиткового мінімуму на 2018 рік 1762 гривні; з 04.12.2018 по 31.12.2018 згідно довідки від 11.12.2018 № 7-12/91, а з 01.01.2019 по 01.02.2019 згідно довідки апеляційного суду Чернігівської області від 14.01.2019 № 7-12/5, виходячи з прожиткового мінімуму на 2019 рік 1921 грн.

В обґрунтування свої позовних вимог позивач посилається на те, що на її звернення вона отримала відповідь, в якій відповідач протиправно посилається на те, що перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки про суддівську винагороду виданої Апеляційним судом Чернігівської області від 01.08.2018 №7-12/32 здійснено з 01.01.2019 та з 01.02.2019 відповідно. Такі дії відповідача є протиправними, оскільки вони грубо порушують норми Закону України від 15.05.2018 №2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", якими внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017, як розрахункової величини, а відповідачем перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу було проведено лише з 01.01.2019 та з 01.02.2019 відповідно.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.02.2019 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) і встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позов.

Представником відповідача, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та наголошує на недоцільності проведення перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання, що аргументується нормами національного законодавства, чинного на момент звернення позивача до Управління. На думку, відповідача його дії відповідають нормам чинного законодавства, зокрема Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а отже відсутні підстави для задоволення поданого адміністративного позову. Одночасно просить розгляд справи провести з викликом сторін.

Враховуючи наданий відповідачем відзив, суд зазначає, що вказана справа підпадає під визначення, наведене у п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (КАСУ). Згідно ст.262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, зокрема, у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу. Враховуючи, що відповідачем в повній мірі викладені обставини та обґрунтування, які покладені в основу його позиції щодо відсутності підстав для задоволення позову у відзиві на позовну заяву, суд не вбачає необхідності у проведенні судового засідання в даній справі. Крім того, суд вважає клопотання Чернігівського ОУПФУ необґрунтованим, оскільки відповідачем жодним чином не зазначено підстав для виклику його в судове засідання.

Так, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є суддею у відставці та перебуває на обліку у Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України з 09.07.2004 та з цього часу отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці через Пенсійний фонд України в особі відповідача.

В серпні 2018 року позивач звернулась до відповідача з вимогою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018.

Друге позивач звернулась щодо перерахунку утримання було 12.12.2018 в зв’язку з рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 № 11-р/2018 відповідно до якого був збільшений посадовий оклад працюючим суддям, про що відповідачу надала довідку апеляційного суду Чернігівської області від 11.12.2018 за № 7-12/91, в якій зазначено, що збільшення посадового окладу відбулось з 04.12.2018.

Втрете позивач звернулась до відповідача про здійснення перерахунку щомісячного довічного утримання 15.01.2019 і надала довідку від 14.01.2019 № 7-12/5, в якій зазначено, що перерахунок має бути здійснений з 01.01.2019 в зв’язку з підвищенням прожиткового мінімуму до 1921 грн.

На своє звертання позивач отримала відповідь від відповідача, в якій відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідок про суддівську винагороду виданих Апеляційним судом Чернігівської області від 11.12.2018 №7-12/91 та від 14.01.2019 №7-12/5 здійснено з 01.01.2019 з 01.02.2019 відповідно. Вказана обставина відповідачем не заперечується (а.с.14).

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на таке.

Обґрунтовуючи правомірність проведеного перерахунку відповідач зазначає про те, що оскільки Закон України від 15.05.2018 №2415"Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" набрав чинності лише 22.07.2018, перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу слід здійснювати з 01.08.2018.

Суд не може погодитися з такою позицією, з огляду на те, що згідно із ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

21.07.2018 в газеті "Голос України" (№133) опубліковано Закон України від 15.05.2018 №2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав". Вказаним Законом внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 №1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абз.2 п.3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017". Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01.01.2017.

Так, Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 встановлено у розмірі 1600 гривень. При цьому, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 встановлено у розмірі 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

На виконання даних норм матеріального закону Державна судова адміністрація України довела до відома голів судів та начальників територіальних управлінь ДСА України листом від 24.07.2018 №11-1336/18 інформацію, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 1762 гривні. Одночасно повідомила про необхідність внесення змін до штатних розписів установ, здійснити перерахунку суддівської винагороди з 01.01.2018 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, а також підготовки довідок про суддівську винагороду з 01.01.2018.

З довідки апеляційного суду Чернігівської області від 01.01.2018 № 7-12/32 вбачається, що перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям на підставі Закону України від 15.05.2018 № 2415-УІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» та листа ДСА України № 11-13636/18 було здійснено з 01.01.2018, виходячи з посадового окладу 19382,00 грн.

З довідки апеляційного суду Чернігівської області від 11.12.2018 № 7-12/91 вбачається, що перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 № 11-р/2018 було здійснено з 04.12.2018, виходячи з посадового окладу 29073,00 грн.

З довідки апеляційного суду Чернігівської області від 14.01.2019 № 7-12/5 вбачається, що перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» було здійснено з 01.02.2019, виходячи з посадового окладу 31697,00 грн.

Наведене, обумовлюється положеннями ст.47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів. При цьому, суд враховує ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Суд вважає, що в даному випадку, необхідність проведення перерахунку з 01.01.2018 обумовлена саме наведеними правовими нормами, оскільки дію Закону України від 15.05.2018 №2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, що знаходить своє відображення безпосередньо в абз.2 п.3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Посилання ж відповідача на рішення Верховного суду від 01.11.2018 №0640/3835/18, суд до уваги не приймає, оскільки в цій справі досліджувалось питання суддівської винагороди після проходження кваліфікаційного оцінювання, що жодним чином не стосується предмету спору у справі що розглядається.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, призначеного позивачу, за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, виходячи з прожиткового мінімуму на 2018 рік 1762 гривні; з 04.12.2018 по 31.12.2018 згідно довідки від 11.12.2018 № 7-12/91, а з 01.01.2019 по 01.02.2019 згідно довідки апеляційного суду Чернігівської області від 14.01.2019 № 7-12/5, виходячи з прожиткового мінімуму на 2019 рік 1921 грн, а тому позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії слід задовольнити повністю та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, виходячи з прожиткового мінімуму на 2018 рік 1762 гривні; з 04.12.2018 по 31.12.2018 згідно довідки від 11.12.2018 № 7-12/91, а з 01.01.2019 по 01.02.2019 згідно довідки апеляційного суду Чернігівської області від 14.01.2019 № 7-12/5, виходячи з прожиткового мінімуму на 2019 рік 1921 грн.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи відсутність судових витрат позивача, їх розподіл не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, реєстраційний податковий номер облікової картки НОМЕР_1) до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (просп. Миру, 44, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 40378209) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України (просп. Миру, 44, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 40378209) щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, реєстраційний податковий номер облікової картки НОМЕР_1) за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки апеляційного суду Чернігівської області від 01.01.2018 № 7-12/32, за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 відповідно до довідки апеляційного суду Чернігівської області від 11.12.2018 № 7-12/91 та з 01.01.2019 по 01.02 2019 відповідно до довідки апеляційного суду Чернігівської області від 14.01.2019 № 7-12/5.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України (просп. Миру, 44, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 40378209) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, реєстраційний податковий номер облікової картки НОМЕР_1) щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки апеляційного суду Чернігівської області від 01.01.2018 № 7-12/32, за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 відповідно до довідки апеляційного суду Чернігівської області від 11.12.2018 № 7-12/91 та з 01.01.2019 по 01.02 2019 відповідно до довідки апеляційного суду Чернігівської області від 14.01.2019 № 7-12/5.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 15 березня 2019 року.

Суддя О.В. Заяць