Рішення № 80477396, 15.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 березня 2019 р. № 520/1524/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (вул. Макіївська, буд. 38А, м. Харків, 61124, код 21486009130 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (вул. Гольдбергівська, буд. 15, м. Харків, 61140, код ЄДРПОУ 41247824) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова , в якому просить суд:

скасувати рішення Слобожанського об’єднаного управління пенсійного фонду м. Харкова від 12.01.2019 р., про відмову в розрахунку пенсії ОСОБА_1;

зобов'язати Слобожанське об’єднане управління пенсійного фонду м. Харкова провести призначення пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) відповідно до наданих довідок про заробітну плату №4 від 02.04.1999 р. за період з 01.01.1993 р. по 31.12.1997 р., виданих ТОВ Фірма з іноземними інвестиціями «ТЕГІ, ЛТД».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №520/1524/19.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в розрахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату №4 від 02.04.1999 р. за період з 01.01.1993 р. по 31.12.1997 р., виданих ТОВ Фірма з іноземними інвестиціями «ТЕГІ, ЛТД», є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, які регулюють спірні правовідносини.

Слобожанським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова до канцелярії суду подано відзив на позов, в якому зазначено, що дії відповідачів є правомірними та такими що відповідають вимогам діючого законодавства.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 08.01.2019 звернувся до управління з заявою про розрахунок пенсії по заробітній платі, враховуючи для визначення коефіцієнту період 1993 - 1997 років, та надав довідки ТОВ Фірма з іноземними інвестиціями «ТЕГІ, ЛТД» № 4 від 02.04.1999 р. про заробіток для обчислення пенсії із сумами заробітку із розшифруванням. (а.с.12-13)

Рішенням управління від 12.01.2019 р. вирішено при визначенні пенсії за віком відмовити ОСОБА_1 в розрахунку пенсії від заробітної плати згідно особистої заяви від 08.01.2019 р., оскільки довідка про заробітну плату від 02.04.1999 р. №4, яка видана фірмою «ТЕГІ ЛТД» ТОВ, не відповідає формі, яка передбачена додатком № 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/411846, та не зазначено про місцезнаходження та адреса за якою можливо провести перевірку відомості довідки первинним документам.

Відповідно до витягу з ЄДРПОУ ТОВ Фірма з іноземними інвестиціями «ТЕГІ, ЛТД» код 14067462, формувань записів не знайдено.(а.с.16)

Відповідно до відповіді Головного управління статистики у Харківській області станом на 21.12.2018 з ЄДРПОУ вилучено ТОВ Фірма з іноземними інвестиціями «ТЕГІ, ЛТД», дата ліквідації 25.05.1999 р. (а.с17)

Відповідно до довідок № Т-81 від 20.12.2018 р. КП «Міський архів», № 78 від 26.12.2018 р. ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів» документи ТОВ Фірма з іноземними інвестиціями «ТЕГІ, ЛТД» на зберігання до архіву не надходили.(а.с.14-15)

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку №22-1, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Аналогічної правової позиції дійшов Верховний Суд у постановах від 20.03.2018 року по справі №527/1655/17 та від 12.06.2016 №458/417/15-а.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З рішення від 12.01.2018 року вбачається, що подана позивачем для обчислення пенсія довідка про заробіток від 02.04.1999 року №4 не відповідає вимогам Порядку №22-1.

Судом встановлено, що вказана Довідка від 02.04.1999 року №4 складається з двох аркушів, на першому аркуші не містить відомостей про те, що на вказаній у ній суми у встановленому законом порядку сплачувались страхові внески, що є обов’язковою складовою форми довідки, яка передбачена додатком № 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.

Відомостей про те, що на вказаній у довідці суми у встановленому законом порядку сплачувались страхові внески, вказано на другому аркуші довідки.

Посилання відповідача щодо порушень при складанні вказаних довідок нормам Порядку № 22-1 та їх невідповідність, суд вважає правомірними та обґрунтованими.

Суд звертає увагу, що вказані довідки складені у 1999 році до затвердження Порядку №22-1.

З матеріалів справи встановлено, що підприємство, яке видало довідку ліквідовано в 1999 році, в архівний установах відсутні документи ТОВ Фірма з іноземними інвестиціями «ТЕГІ, ЛТД».

Висновки відповідача, які наведені в оскаржуваному рішенні від 12.01.2019 року щодо відсутності місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку довідки від 02.04.1999 року №4 про заробітну плату позивача за 1993-1997 роки первинними документами, суд вважає правомірними та обґрунтованими.

Будь-яких інших первинних документів, які б підтверджували нарахування, а крім того й виплату позивачеві зазначених в довідці сум (платіжні відомості тощо), що є необхідною умовою для включення відомостей про заробітну плату до довідки й, відповідно, врахування при обрахунку розміру пенсії, позивачем не надано.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені судом обставини справи у їх сукупності, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у врахуванні для розрахунку пенсії довідки про заробітну плату від 04.02.1999 р. №4, виданої ТОВ Фірма з іноземними інвестиціями «ТЕГІ, ЛТД» за період з 1993 р. по 1997 р., діяв правомірно та в межах Закону, отже позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розподіл витрат судового збору здійснити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (вул. Макіївська, буд. 38А,м. Харків, 61124, код 21486009130 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (вул. Гольдбергівська, буд. 15, м. Харків, 61140, код ЄДРПОУ 41247824) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 15 березня 2019 р.

Суддя Сагайдак В.В.