Ухвала суду № 80476210, 15.03.2019, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

15 березня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4405/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Широкої К.Ю.,

при секретарі судового засідання: Якимчук В.В.,

без участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання щодо залучення до участі у справі у якості другого відповідача ОСОБА_1 міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Луганській області за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі – позивач, ОСОБА_2В.) до ОСОБА_3 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі – відповідач), в якому позивач після уточнення позовних вимог просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову відповідача № 31208/51932/2408/36 від 14.12.2016 щодо припинення щомісячних страхових виплат позивачу; - зобов’язати відповідача поновити нарахування та виплатити позивачу щомісячні страхові виплати.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.51). Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.50).

Судом на розгляд поставлено питання щодо залучення до участі у справі у якості другого відповідача - ОСОБА_1 міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Луганській області.

Розглянувши вказане питання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Пунктом 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), встановлено, що відповідач це суб’єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно положень статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб’єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Так, відповідно до частини 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. (ч.4 ст. 48 КАС України).

06.03.2019 до відділу діловодства та обліку звернення громадян за вхідним реєстраційним номером від відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 04.03.2019 №1110/06-1 (а.с.52-54), в якому заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування зазначив, що позивач 30.10.2014, як переміщена особа звернувся до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Лисичанську Луганської області, на даний час ОСОБА_1 міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області із заявою про виплату раніше призначених страхових коштів та продовження страхових виплат за умовами Порядку №20. ОСОБА_1 відділенням у відповідності з положеннями Порядку №20 позивачу продовжено щомісячні страхові виплати та здійснено виплату за період з 01.07.2014 року по 31.12.2016 року. 14.12.2016 року ОСОБА_1 відділенням від ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 міської ради отримано витяг з протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №24 від 12.12.2016 року, в якому повідомлялось про прийняття рішення щодо відмови у призначенні страхових виплат. ОСОБА_1 відділенням 14 грудня 2016 року прийнято постанову № 1208/51932/2408/36 про припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_2 з підстав відмови в продовженні страхових виплат згідно протоколу комісії від 12.12.2016 року № 24, починаючи з 01 січня 2017 року. ОСОБА_3 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, з огляду на вищевикладене, вважає, що винесена 14 грудня 2016 року ОСОБА_1 відділенням постанова «Про припинення щомісячної страхової виплати» № 1208/51932/2408/36 є цілком правомірною та прийнятою у відповідності з вимогами положень ст. 117 Конституції України, пункту 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України N1105-ХІV, а також положень: Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016 року № 365, Постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №595 та Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення АТО, встановлено постановою правління Фонду від 11 грудня 2014 року № 20, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 року за № 6/26451.У наслідок чого дії відповідача щодо припинення страхових виплат позивачу з 01.01.2017 року є цілком правомірними. На підставі викладеного управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії у повному обсязі.

Судом встановлено, що з прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову відповідача № 31208/51932/2408/36 від 14.12.2016 щодо припинення щомісячних страхових виплат позивачу та зобов’язати відповідача поновити нарахування та виплатити позивачу щомісячні страхові виплати (а.с.41-45).

На звернення представника позивача ОСОБА_3 виконавчої дирекції Фонду у Луганській області Лисичанського міського відділення надало відповідь від 09.08.2018 №3286/03-1, в якому зазначено, що ОСОБА_2 знаходився на обліку у нашому відділенні, як внутрішньо переміщена особа та отримував щомісячні страхові виплати з 1 липня 2014 року по 31 грудня 2016 року. 26 квітня 2016 року потерпілий ОСОБА_2 звернувся до відділення з черговою заявою про продовження страхових виплат та надав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. 11 червня 2016 року набула чинності постанова КМУ від 08.06.2016 № 352 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509», згідно цієї постанови довідки, що були видані внутрішньо переміщеним особам з 13 січня 2016 (включно) є дійсними та діють безстроково. Враховуючи, що ОСОБА_2 довідка була видана 26.04.2016 і строк її діє становиться безстроковим, відділенням прийнята постанова про продовження щомісячних страхових виплат з 01.11.2016 до безстроково. На вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016р. №365 відділення надіслало звернення до управління праці та соціального захисту населення в м. Лисичанську про перевірку достовірності зазначеної в заяві потерпілого інформації про фактичне місце проживання (лист від 13.10.2016 № 02/2473). 12 грудня 2016 відділення отримало витяг з протоколу засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №24 про відмову ОСОБА_2 в страхових виплатах. На підставі цього рішення відділенням була прийнята постанова про припинення ОСОБА_2 щомісячних страхових виплат з 1 січня 2017 року (постанова 1208/51932/2408/36 від 14.12.2016). 18 січня 2017 року потерпілий ОСОБА_2 звернувся до відділення з черговою заявою про продовження страхових виплат. Відділення надіслало звернення до управління праці та соціального захисту населення з м. Лисичанську про перевірку достовірності зазначеної в заяві потерпілого інформації про фактичне місце проживання (лист від 20.01.2017 №02/122). 13 березня 2017 року відділення отримало витяг з протоколу засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 36-1 про відмову ОСОБА_2 в страхових виплатах, згідно з п. 13 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого ПКМУ від 08.06.2016 № 365 у зв’язку з відсутністю за фактичним місцем проживання. У зв’язку з тим, що потерпілий ОСОБА_2 з 18 січня 2017 до відділення більше не звертався, підстав для розгляду питання щодо нарахування і виплати йому страхових сум немає (а.с.19-20).

Крім того, разом з відзивом відповідачем надано довідку від 26.02.2019 №1013/03-3, з якої вбачається, що з квітня 2015 року по грудень 2016 року ОСОБА_2 як внутрішньо переміщена особа перебував на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Лисичанську Луганської області (тепер - ОСОБА_1 міське відділення управління), де отримав щомісячні страхові виплати за період з 01.07.2014 по 31.12.2016. На обліку в управлінні потерпілий ОСОБА_2 не перебував. Заборгованість по страховим виплатам перед потерпілим ОСОБА_2 відсутня (а.с.63).

Однак, відповідачем за вказаними вимогами позивач визначив ОСОБА_3 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Таким чином, належним відповідачем у даній справі має бути ОСОБА_1 міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Луганській області.

На підставі викладеного, враховуючи те, що наразі у суду відсутня згода позивача на заміну неналежного відповідача по справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення як другого відповідача - ОСОБА_1 міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Луганській області.

Відповідно до частин 6 та 7 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 46, 48, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі у якості другого відповідача ОСОБА_1 міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Луганській області (ЄДРПОУ ВП: 41457857

місцезнаходження ВП: 93113, Луганська область, м. Лисичанськ, вул.ім.В.Сосюри, буд.347).

Судове засідання призначити на 04 квітня 2019 року о 13 год. 15 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 6.

Лисичанському міському відділенню управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Луганській області в строк до 01 квітня 2019 року надати: - відзив на позовну заяву;

- інформацію про перебування ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1; фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) на обліку в Лисичанському міському відділенні управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Луганській області;

- належним чином засвідчену копію особової справи ОСОБА_2;

- інформацію про суму та дату останньої страхової виплати ОСОБА_2 та довідку про розмір заборгованості по невиплаченій пенсії;

- письмові пояснення щодо не виплати страхової виплати ОСОБА_2;

- належним чином засвідчену відповідно до вимог чинного законодавства оскаржувану постанову № 31208/51932/2408/36 від 14.12.2016;

- надати копії усіх документів, які були взяті до уваги при винесені оскаржуваної постанови № 31208/51932/2408/36 від 14.12.2016.

Роз’яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України і до нього повинні бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.

Повідомити ОСОБА_1 міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Луганській області про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасник справи може отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою https://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/gromadyanam/csz/.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України), а також мають право подати суду заяву про розгляд справи за їх відсутністю.

Лисичанському міському відділенню управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Луганській області разом з ухвалою від 15.03.2019 надіслати інформацію про права та обов’язки, копії позовної заяви з доданими до неї документам, відзив відповідача на позовну заву.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя ОСОБА_4