Ухвала суду № 80475148, 14.03.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про зупинення провадження у справі)

14 березня 2019 року м. Житомир справа № 240/439/19

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплати йому пенсії в неповному обсязі з 01 січня 2018 року, без урахування суми додаткових видів грошового забезпечення та зобов’язати відповідача з 01 січня 2018 року провести перерахунок та виплачувати призначену пенсію, з урахуванням в складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії суми додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 1439 грн 63 коп. (надбавка за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 5,5% - 70,13 грн, набавка за робота з таємними виробами, носіями, док. 20% 20% - 255,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -987,00грн., премія 10% -127,50 гри.), які були встановлені та виплачувалась до 31 грудня 2017 року.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 відкрито провадження в адміністративній справі № 240/439/19, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про час, дату та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином. Від позивача надійшла заява про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/6263/18 (номер провадження Пз/9901/1/19), на підставі ч. 1 ст. 291 КАС України.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області в строк, установлений ухвалою суду про відкриття провадження в справі, подано до суду відзив на позовну заяву, з проханням у задоволенні позову відмовити, та клопотання про зупинення провадження у справі. В клопотанні представник відповідача просить зупинити провадження в справі до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 826/4979/18. При цьому вказано, що спірні відносини між сторонами зумовлені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Правомірність пунктів 1, 2 цієї постанови КМ України є предметом судового розгляду в адміністративній справі № 826/4979/18. У зв'язку з цим відповідач вважає, що дану справу неможливо розглянути без попереднього розгляду адміністративної справи № 826/4979/18 за позовом до Кабінету Міністрів України, відтак наявні підстави для зупинення провадження в справі, передбачені п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

Суд вважає за можливе розглянути питання про зупинення провадження в справі без проведення судового засідання, в письмовому провадженні, на підставі матеріалів справи.

Перевіривши доводи заяви та клопотання, суд дійшов наступного висновку.

Як видно зі змісту позову, звернення позивача до суду з даним позовом зумовлено його незгодою із проведеним перерахунком пенсії на виконання та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01 січня 2018 року без включення до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії суми додаткових видів грошового забезпечення, які були призначені (встановлені) та виплачувались йому до 31 грудня 2017 року.

Судом установлено, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 відкрито провадження в адміністративній справі № 826/4979/18 за позовом до Кабінету Міністрів України про визнати незаконними пункти № 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; визнати незаконними зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103; визнати незаконним додаток № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, зміни до якого внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.10.2018 залучено до участі у справі третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Пенсійний фонду України, а ухвалою від 12.12.2018 зупинено провадження в адміністративній справі №826/4979/18 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3783/18.

При цьому судом указано, що рішення у справі № 826/3783/18 матиме преюдиційне значення для розгляду даної справи.

На час розгляду даної справи відомості про прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва рішення в адміністративній справі №826/4979/18 в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні.

Водночас, із відомостей, наявних у Єдиному державному реєстрі судових рішень, з'ясовано, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 в справі № 826/3858/18 апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 - без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на час розгляду та вирішення клопотань, далі - КАС України), суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Ця підстава виникає в процесі тоді, коли постановлення рішення можливо після підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для цієї справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

Зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли розглядати справу далі неможливо, тобто коли в цій іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.

З огляду на викладене та предмет доказування в даній справі, суд вважає, що підстави для зупинення провадження у даній справі на підставі пункту 3 частини першої статті 236 КАС України, а саме до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/4979/18 відсутні, відтак клопотання представника відповідача слід залишити без задоволення.

Разом з цим, суд ураховує, що в порядку частини 7 статті 290 КАС України на офіційному веб-порталі судової влади України оприлюднене повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа – Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії (ухвала Верховного Суду від 25.01.2019 № Пз/9901/1/19 (№ 240/6263/18)).

Згідно із пунктом 22 частини першої статті 4 КАС України, зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

В розумінні пункту 21 частини першої вказаної статті КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Проаналізувавши ознаки типової справи, наведені Верховним Судом в ухвалі від 25.01.2019, суд дійшов висновку, що дана справа № 240/439/19 є типовою справою щодо справи № 240/6263/18.

Пунктом 8 частини другої статті 236 КАС України визначено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно із частиною першою статті 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що провадження у даній справі необхідно зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/6263/18 (номер провадження Пз/9901/1/19).

Таким чином, суд задовольняє заяву позивача про зупинення провадження у справі.

Керуючись статтями 236, 243, 248, 256, 291, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Зупинити провадження в адміністративній справі № 240/439/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/6263/18 (номер провадження Пз/9901/1/19).

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п’ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко

інші причини набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі