Рішення № 80470449, 22.01.2019, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.01.2019 Справа № 917/1179/18

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.

при секретарі Олійник Н.І.,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

від відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь",

вул. Позена , 42, с. Оболонь, Семенівський район, Полтавська область, 38230,

до Оболонської сільської ради,

с. Оболонь, Семенівський район, Полтавська область, 38230,

про визнання протиправним та скасування рішення від 03.08.2018 №33 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)", -

ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Оболонь" звернулось до господарського суду Полтавської області з позовом до Оболонської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення сьомої позачергової сесії сьомого скликання об'єднаної територіальної громади Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03.08.2018 № 33 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)", посилаючись на протиправність рішення.

Ухвалою від 04.10.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Підготовче засідання призначено на 01.11.2018.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіславши на адресу суду клопотання про ознайомлення з матеріалами справи, відповідно до якого просив суд надіслати на його адресу копії матеріалів справи. (вих. № 794 від 17.10.2018). Відповідно до поштового повідомлення (а.с. 33) відповідач був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Ухвалою від 04.10.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Підготовче засідання призначено на 01.11.2018.

Ухвалою від 01.11.2018 підготовче засідання відкладено на 28.11.2018 у зв'язку із задоволенням клопотання представника відповідача про надання можливості ознайомитися з матеріалами справи.

28.11.2018 судом продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів та відкладено засідання на 12.12.2018, у зв'язку з неявкою представників сторін.

11.12.2018 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву з додатками (вх. № 11640).

12.12.2018 закрито підготовче провадження та призначено до судового розгляду по суті на 27.12.2018.

Представник позивача в судове засідання 27.12.2018 не з'явилися, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. Розгляд справи відкладено на 22.01.2019.

В судовому засіданні 22.01.2019 представник позивача виклав зміст позовних вимог та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача проти задоволення вимог заперечив, з підстав викладених у відзиві.

Судом досліджено матеріали справи.

Обставин, які б перешкоджали чи не дозволяли розглянути спір у даному судовому засіданні судом не було встановлено.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив, що на підставі рішення Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 27 грудня 1995 року № 6 Колективному сільськогосподарському підприємству «Оболонське» видано Державний акт на право колективної власності на землю серія ІІ-ПЛ №000087 щодо 3760,10 гектарів землі в межах згідно з планом, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 2 (а.с. 12-14).

Згідно розпорядження Голови районної державної адміністрації від 08 лютого 2000 року № 49 «Про перереєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб» відповідно до Положення про державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 року №740, у зв’язку із зміною назви, організаційно-правової форми, форми власності суб’єктів підприємницької діяльності та на основі поданих документів, скасовано державну реєстрацію Колективного сільськогосподарського підприємства «Оболонське», шляхом перереєстрації його в Приватне сільськогосподарське підприємство «Оболонь».

Розпорядженням Голови районної державної адміністрації від 11 квітня 2000 року №125 «Про внесення доповнень до статутів ПСП «Оболонь», ПОП імені Чапаєва», відповідно до Положення про державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 року № 740 та на підставі поданих документів, доповнено розділ І Загальні положення Статуту ПСП «Оболонь» такого змісту: підприємство ПСП «Оболонь» є правонаступником КСП «Оболонь».

06.06.2018 Верховним судом України винесено постанову у справі №816/1618/17 за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, за участю третьої особи - Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області про скасування державної реєстрації земельної ділянки, зобов'язання вчинити певні дії.

Верховний суд України у вказаній постанові зазначив, що КСП «Оболонське» отримало Державний акт на право колективної власності на землю (до яких входили і 185,1 га земель природоохоронного призначення) ІІ-ПЛ №000087.

Зміни, що відбулися в земельному законодавстві після видачі позивачу державного акту на право колективної власності на землю, відсутність у новому законодавстві колективної форми власності, не можуть бути підставою для припинення колективної власності на землю.

Рішенням господарського суду Полтавської області у справі № 917/1321/17 від 12.07.2018 визнано протиправним та скасовано рішення Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області № 1 від 11.07.2017 "Про затвердження земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на яку може бути продано право оренди на земельних торгах".

Встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5324585100:00:005:0596, площею 86,00 га. належить на праві колективної власності ПСП "Оболонь", землі колективної власності ПСП "Оболонь" не поверталися до державної чи комунальної власності і право власності на них підтверджується державним актом.

Рішенням сьомої позачергової сесії сьомого скликання об’єднаної територіальної громади Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03 серпня 2018 року № 33 «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)» сільська рада вирішила:

1. Визначити земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності, загальною площею 86,0000 га., з кадастровим номером 5324585100:00:005:0596 розташованої на території Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області, право оренди на яку визначається шляхом проведення земельних торгів (аукціонів).

2. З метою підготовки документації до земельних торгів сільській раді на земельну ділянку зазначену в п. І., даного рішення :

2.1. Забезпечити розроблення документації із землеустрою (у разі необхідності).

2.2. Отримати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

2.3. Забезпечити розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки

2.4. Отримати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

3. Доручити голові Оболонської сільської ради ОСОБА_4, укласти договір в встановленому законом порядку з виконавцем який має право на проведення земельних торгів (аукціонів), за рахунок коштів якого здійснити фінансування підготовки лотів до продажу права оренди на торгах, з наступним відшкодуванням витрат виконавця за рахунок коштів переможця аукціону.

4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань соціально - економічного та культурного розвитку, планування ти обліку, бюджету, фінансів, управління комунальною власністю, соціального захисту населення, земельних відношень, охорони навколишнього природного середовища, адміністративно - територіального устрою.

Позивач вказує, що вказана земельна ділянка входить в склад земельної ділянки, що належить ПСП «Оболонь» (правонаступник КСП «Оболонське») на праві колективної власності, у відповідності до державного акту на право1 колективної власності на землю серії ІІ-ПЛ №000087 відносно 3760,10 гектарів землі в межах згідно з планом, виданого 27 грудня 1995 року колективному сільськогосподарському підприємству «Оболонське» Оболонською сільською радою Семенівського району Полтавської області, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №2.

Розпорядження такими землями не належить до компетенції жодного органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, визначеного статтею 122 Земельного кодексу України, оскільки такі землі залишаються у колективній власності.

Тому вказане рішення є протиправними та підлягає скасуванню.

Відповідач вказує, що відповідно до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 26.02.2018 за № 1350-СГ пунктом 16 земельну ділянку кадастровий номер 5324585100:00:005:0596 площею 86,0000 га було передано в комунальну власність Оболонській сільській об’єднаній територіальній громаді (а.с. 56).

Відтак, приймаючи рішення «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)» від 03 серпня 2018 року № 33 сесія Оборонської сільської ради діяла в межах наданих повноважень та відповідно до законодавства.

Приймаючи рішення суд виходить з наступного.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (стаття 15 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частин 1, 2 статті 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

Вирішуючи спір, суд повинен надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до господарського суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Згідно зі статтею 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 3 статті 10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (частина 1 статті 73 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до частини 1 статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За приписами статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Підставами для визнання акта незаконним (недійсним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта незаконним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Як вже зазначалось, Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 26.02.2018 за № 1350-СГ пунктом 16 земельну ділянку кадастровий номер 5324585100:00:005:0596 площею 86,0000 га було передано в комунальну власність Оболонській сільській об’єднаній територіальній громаді (а.с. 56).

Вказаний наказ є чинним, у передбаченому порядку не скасований.

Так, 03.08.2018 було прийнято рішення № 33 «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)» .

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Так, у зв'язку з прийняттям суб'єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Зокрема, у сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт є підставою для виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Відповідно до статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі статтею 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Відповідно до статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Надавши оцінку наданим сторонам доказам на підтвердження своїх доводів та заперечень щодо позову, кожному окремо та в своїй сукупності, суд з урахуванням встановлених обставин справи та характеру спірних правовідносин приходить до переконливого висновку про те, що оскаржуване рішення не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Керуючись статтями 129, 232-233, 237-238, 240 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Рішення може бути оскаржено до Східного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з моменту складання повного тексту рішення.

Повне рішення буде складено 01.02.2019

Суддя Кульбако М.М.