Рішення № 80452691, 29.10.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2018 року м. Київ № 810/735/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого – судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання: Волощук В.В.,

за участю:

позивача – ОСОБА_1,

представників сторін:

від позивача – ОСОБА_2,

від відповідача-1 – ОСОБА_3,

від відповідача -2 - ОСОБА_3,

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру ,

Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії,

картографії та кадастру

про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1І.) з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі – відповідач - 1, Держгеокадастр) та Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі – відповідач-2, Кваліфікаційна комісія), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу №12 від 21.12.2017 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката №001081 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 13 від 18.01.2018 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 001081 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (п. 16 додатку).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 03.01.2013 № 2, вона отримала кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника від 03.01.2013 №001081. Даним сертифікатом підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та її спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з земель, виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою.

У грудні 2016 року позивач пройшла підвищення кваліфікації та отримала свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника серії СПК №10/14-11-16 від 09.12.2016.

До Кваліфікаційної комісії надійшла скарга ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 №1-3/1539, в якій наведено факти, що свідчать про грубі порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_4 та ОСОБА_1 при виконанні робіт із землеустрою ТОВ "Краяни".

За результатами розгляду зазначеної скарги, Кваліфікаційна комісія прийняла рішення, оформлене протоколом від 21.12.2017 № 12 щодо внесення подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів, зокрема, інженера-землевпорядника ОСОБА_1

Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, на підставі подання Кваліфікаційної комісії, прийнятий наказ від 18.01.2018 №13 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", яким, зокрема, анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 03.01.2013 № 001081.

Позивач вважає, що спірні рішення та наказ відповідачів прийняті за відсутності законодавчо-визначених підстав, оскільки не було встановлено факту наявності вини щодо грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Позивач вказує, що 21.12.2017 на засіданні Кваліфікаційної комісії була розглянута лише скарга ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 №1-3/1539 про начебто грубі порушення, а не акт перевірки. Проте, в скарзі зазначена тільки особиста думка скаржника - ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій", при цьому, жодна перевірка вказаних у заяві фактів не проводилась, будь-які пояснення у позивача не брались.

Крім того, позивач зазначає, що оскаржувані рішення та наказ прийняті відповідачами з порушенням принципу обґрунтованості, оскільки не містять обґрунтування (мотивування) змісту, грубого порушення, допущеного позивачем, вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою та необхідності анулювання його кваліфікаційного сертифікату, з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів.

Також, звертає увагу на те, що Кваліфікаційна комісія повинна була встановити наявність у особи, яка звернулася зі скаргою, порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого було подано скаргу, оскільки лише наявність порушеного чи оспорюваного права обумовлює виникнення у інших осіб відповідного обов'язку перед особою, якій таке право належить. ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" звертаючись до Кваліфікаційної комісії повинна була чітко вказати, які саме її права були порушені або за захистом чиїх конкретно прав та інтересів вона звертається.

Щодо фактів наведених в скарзі ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій", позивач вказує, що остання звертаючись до Кваліфікаційної комісії надала завідомо неправдиву інформацію стосовно розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва учасникам АТО на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, а Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру за невідомих причин не перевірила достовірність такої інформації.

Пояснює, що ТОВ "Краяни" всього розробили проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області 394 громадянам України - учасникам АТО, з них: 98 - на підставі Наказів (дозвіл) Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 19-20 травня 2016 року; 125 - на підставі Наказів (дозвіл) Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 11 жовтня 2016 року; 82 - на підставі Наказів (дозвіл) Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 03 листопада 2016 року.

Після укладення договорів на виконання робіт ТОВ "Краяни" приступили до розроблення проектів землеустрою. В ході підготовчих робіт з’ясувалося, що подальші роботи по розробленню проектів землеустрою неможливі по причині, що не було скасовано речове право №10064402 на земельну ділянку попереднього користувача ОСОБА_5 (кадастровий номер: 3220487400:02:004:0004 площею 54,0000 га, цільове призначення: для ведення фермерського господарства). Фактично розпочати розробляти проекти землеустрою ТОВ "Краяни" змогли тільки після скасування в жовтні 2016 року речового права на земельну ділянку попереднього користувача. З жовтня місяця 2016 року робота по розробленню проектів землеустрою відновилась, були отримані довідки з Державної статистичної звітності за даними по формі 6-зем. При цьому, зазначає, що замовниками проектів землеустрою (майже 100%) були військовослужбовці, які проживають в різних регіонах України та постійно перебували в зоні проведення антитерористичної операції на сході України і в зв’язку з цим не могли своєчасно з'являтися в ТОВ "Краяни" (в м. Біла Церква) для підпису документів, які згідно статті 50 Закону України "Про землеустрій" входять до складу проекту, а саме: завдання на розроблення проекту землеустрою погоджене замовником, акт прийому-передачі межових знаків на зберігання, список межових знаків і інші.

У січні 2017 року було розроблено близько 60% проектів землеустрою та подано на погодження експертом державної експертизи територіального органу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 року №580. Після того, як експерти висунули зауваження: "ОСОБА_2 прийому-передачі межових знаків на зберігання разом з додатками до нього не відповідає додатку 2 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376, а саме: "межі земельної ділянки, що формується за проектом землеустрою, не погоджені власниками (користувачами) суміжних земельних ділянок, що в описі меж зазначені як "землі державної власності" та "землі державної власності (проїзд)", необхідно було привести у відповідність проектну документацію. Погодження меж земельних ділянок розпорядниками земель державної та комунальної власності здійснюється відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного Кодексу України. В даному випадку - представник органу Держгеокадастру у Київській області, якого, як з’ясувалося, в зв’язку з реорганізацією в органах Держгеокадастру, ще не було призначено.

Тільки, Наказом ГУ Держгеокадастру у Київський області від 07.02.2017 № 26 було призначено відповідальну особу (ОСОБА_6), яка має право підпису в актах прийому- передачі межових знаків на зберігання. За цей час термін розроблення проекту землеустрою визначений статті 28 Закону України про Землеустрій закінчувався. Тому, ТОВ "Краяни" були складені та підписані замовниками проектів землеустрою додаткові угоди, в яких за згодою замовника та виконавця були змінені строки виконання робіт, в зв’язку з тим, що порушення сталося не з вини ТОВ "Краяни".

У серпні місяці 2017 року були повністю розроблені та погоджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва учасникам АТО на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Відповідно до вимог до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа, визначених додатком до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 №1051, оформлено електронний документ, що містить відомості про результати робіт із землеустрою у форматі XML, які перевірено, записано на оптичний носій. Примірники №1 проектів землеустрою разом з інформацією на оптичному носії були направлені кадастровому реєстраторові Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Білій Церкві Головного управління Держгеокадастру у Київській області для здійснення реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі.

Таким чином, станом на 19.09.2017 кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Білій Церкві Головного управління Держгеокадастру у Київській області електронні документи були перевірені та внесені до державного земельного кадастру.

03 жовтня 2017 року та 04 жовтня 2017 року Головне управління Держгеокадастру у Київській області своїми наказами затвердило проекти землеустрою розроблені ТОВ "Краяни" та надало громадянам (учасникам АТО) земельні ділянки у власність для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Виходячи з викладеного, на думку позивача, ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" не мала підстав заявляти у своїй скарзі, що станом на 27.10.2017 "не завершено розробку жодного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки учасникам АТО".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 адміністративну справу № 810/735/18 було прийнято до провадження суддею Київського окружного адміністративного суду Пановою Г.В. та вирішено її розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання.

Також, вказаною ухвалою суд запропонував відповідачу протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу № 810/735/18 до судового розгляду по суті.

Відповідач-1 позов не визнав та подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що перевіривши інформацію, зазначену в листі ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 № 1-3/1539, виявлено у діях ТОВ "Краяни", зокрема сертифікованого інженера землевпорядника ОСОБА_1, ознаки грубих порушень вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою та внесено пропозицію членам Кваліфікаційної комісії розглянути питання щодо анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів землевпорядникам товариства.

Кваліфікаційна комісія відповідно до рішення (Протокол від 21.12.2017 № 12) звернулась до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру із поданням від 27.12.2017 № 17/834 стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката інженерів-землевпорядників, в тому числі, щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 03.01.2013 № 001081.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.12.2017 №12 "Про анулювання Кваліфікаційних сертифікатів" було анульовано , окрема, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 03.01.2013 №001081.

Підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника стало грубе порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Відповідач зазначає, що Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру було дотримано встановлений законом порядок та процедуру позбавлення (анулювання) кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, одним із яких є позивач.

Звертає увагу суду, що інформація, щодо порушення строків виконання робіт із складання документації із землеустрою, не заперечується позивачем.

Вищевказане, на думку відповідача-1, свідчить про недотримання позивачем вимог статті 27 Закону України "Про землеустрій".

При цьому відповідач-1 вважає, що твердження позивача про порушення Кваліфікаційною комісією вимог статті 61-1 Закону України "Про землеустрій", відповідно до якої за наявності підстав для зупинення чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов’язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії, є хибними. Звертає увагу на те, що законодавець розмежував два окремі випадки внесення подання про позбавлення (анулювання) кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, а саме: за наслідком розгляду актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держгеокадастром (ст. 61-1 Закону України "Про землеустрій") та грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою (ст. 68 Закону країни "Про землеустрій").

Крім того, представник відповідача-1 подав до суду клопотання про виклик в судове засідання свідка ОСОБА_7 - представника ГО «Всеукраїнська асоціація учасників бойових дій» (том VІІІ, а.с.79).

Відповідач-2 правом подати до суду відзив на позовну заяву чи пояснення по суті заявлених позовних вимог не скористався.

17.08.2018 до суду надійшла відповідь на відзив у якій позивач не погоджується з доводами наведеними у відзиві на позов на спростування яких зазначає, що наведені у відзиві твердження про вчинення ОСОБА_1 грубого порушення норм і правил у сфері землеустрою, а саме порушення строків виконання робіт із складання документації із землеустрою не відповідає дійсності з огляду на таке.

По-перше, всі розроблені ТОВ «Краяни» 394 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва учасникам АТО на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області у паперовому та електронному вигляді були виготовлені та підписані сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_4 (кваліфікаційний сертифікат від 13.03.2013 р. № 002899), який і відповідає за якість робіт із землеустрою.

Таким чином, вказує позивач, вона не виготовляла жодну документацію на вказані в скарзі та протоколі кваліфікаційної комісії земельні ділянки та відповідачем не надано жодних доказів того, що саме сертифікований інженер-землевпорядник ОСОБА_1 виготовляла вказану документацію.

По-друге, строки виконання робіт зі складання документації із землеустрою ТОВ «Краяни» порушені не були.

В 2016 році між ТОВ «Краяни» та громадянами - замовниками документації із землеустрою були укладені договори на розроблення проекту землеустрою.

В 2017 році між ТОВ «Краяни» та громадянами - замовниками документації із землеустрою були укладені додаткові угоди до вказаних договорів. Відповідно до вказаних додаткових угод було продовжено строк виконання робіт до вересня 2017 року. Необхідність в додаткових угодах виникла з незалежних від ТОВ «Краяни» причин, а саме:

1) не було скасовано речове право № 10064402 на земельну ділянку попереднього користувача;

2) довідки з Державної статистичної звітності за даними форми 6-зем почали видаватись Управлінням Держгеокадастру у Білоцерківському районі з жовтня місяця 2016;

3) тільки після реорганізації в органах Держгеокадастру, наказом ГУ Держгеокадастру у Київський області № 26 від 07.02.2017 р. було призначено відповідальну особу, яка має право підпису в актах прийому - передачі межових знаків на зберігання.

За цей час термін розроблення проекту землеустрою визначений ст. 28 Закону України «Про землеустрій» закінчувався. Тому ТОВ «Краяни» були складені, погоджені та підписані замовниками проектів землеустрою додаткові угоди, в яких за згодою замовника та виконавця були змінені строки виконання робіт, в зв’язку з тим, що порушення сталося не з вини ТОВ «Краяни».

Також позивач зазначив, що 04.09.2017 всі 394 проекти землеустрою були розроблені ТОВ «Краяни», що підтверджується актами приймання-передачі виконаних робіт, які підписані виконавцем робіт та замовниками. У подальшому починаючи з 02.10.2017 Головне управління Держгеокадастру у Київській області своїми Наказами затвердило всі 394 проекти землеустрою та передало у власність земельні ділянки для індивідуального садівництва 394 громадянам – учасникам АТО.

Враховуючи викладене, позивач стверджує, що ГО «Всеукраїнська організація учасників бойових дій» у своїй скарзі повідомила неправдиву інформацію про те, що станом на 27.10.2017 «не завершено розробку жодного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки учасникам АТО», при цьому Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру не перевірила достовірність вказаної в скарзі інформації.

У судове засідання призначене у справі, з’явилися позивач та представники сторін.

За обґрунтованим клопотанням відповідача, судом було викликано та допитано в якості свідка – представника ГО «Всеукраїнська асоціація учасників бойових дій» ОСОБА_7.

Так, допитаний у ході судового розгляду справи свідок пояснив суду, що він як представник ГО «Всеукраїнська асоціація учасників бойових дій» йому не відомо про те, хто підписував додаткові угоди про продовження терміну робіт, оскільки ним особисто вони не підписувались. Свідок зазначив, що письмово не звертався до позивача з приводу порушення терміну робіт з виготовлення проектної документації. Разом з цим, свідок підтвердив, що він не звертався до Держгеокадастру з приводу скасування кваліфікаційного сертифіката інженера ОСОБА_1

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги та викладені у позовній заяві та відповіді на відзив правові позиції, просили позов задовольнити у повному обсязі.

Водночас, позивач вказала, що в телефонному режимі повідомляла замовників проектів землеустрою про вихід за межі строків. Крім того, звертала увагу суду на те, що додаткові угоди в переважній більшості випадків підписувалися її заступником.

Присутній у судовому засіданні представник відповідачів -1,2 проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до копії трудової книжки БТ-І № 0902172, ОСОБА_1 наказом від 01.06.2004 наказ №1-к прийнята на роботу за сумісництвом на посаду директора із суміщенням посади інженера-землевпорядника ТОВ "Краяни", з 23.08.2007 переукладено трудовий договір про роботу на умовах сумісництва на трудовий договір за основним місцем роботи (том І, а.с. 32).

Кваліфікаційним сертифікатом інженера-землевпорядника від 03.01.2013 № 001081, виданим ОСОБА_1, відповідно до наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 03.01.2013 №2, підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою (том І, а.с. 10).

09.12.2016 року позивач пройшла підвищення кваліфікації та отримала свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника від 09.12.2016 серія СПК №10/14-11-16 (том І, а.с. 11).

Судом встановлено, що до Кваліфікаційної комісії надійшла скарга ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 № 1-3/1539, в якій заявник просить Кваліфікаційну комісію провести перевірку господарської діяльності ТОВ "Краяни" щодо дотримання ним ліцензійних умов провадження господарської діяльності та скасувати ліцензію на проведення господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, та перевірити дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог, положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм у сфері землеустрою та анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерам-землевпорядникам які за основним місцем робити працюють в ТОВ "Краяни".

За результатами розгляду зазначеної скарги, Кваліфікаційна комісія прийняла рішення, оформлене протоколом від 21.12.2017 № 12 щодо внесення подання до Держгеокадастру про анулювання кваліфікаційних сертифікатів, зокрема інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 03.01.2013 №001081) (том І, а.с. 22-25).

18 січня 2018 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, на підставі подання від 27.12.2017 №17/834 (том І, а.с. 20-21) прийнято наказ №13 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в додатку "Перелік інженерів - землевпорядників, кваліфікаційні сертифікати яких анулюються" зазначена ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 03.01.2013 №001081) (том І, а.с. 26-27).

Листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.01.2018 №31-28-0.23-49/70-18 "Про анулювання кваліфікаційного сертифіката" позивача повідомлено про те, що відповідно до наказу Держгеокадастру від 18.01.2018 №13 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" його кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника від 03.01.2013 №001081 анульовано на підставі подання Кваліфікаційної комісії від 27.12.2017 №17/834 відповідно до частини дев’ятнадцятої статті 66 та частини третьої статті 68 Закону України "Про землеустрій" (том І, а.с. 14).

Не погоджуючись з рішенням Кваліфікаційної комісії, оформленим протоколом від 21.12.2017 №12 в частині внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 та наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.01.2018 №13 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №858-IV) та Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів" від 28.07.2017 № 392, яким затверджено "Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.08.2017 за № 1044/30912) (далі - Порядок №392, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною четвертою статті 25 Закону №858-IV, відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою; в електронній формі - електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису.

Частиною дев’ятнадцятою статті 66 Закону № 858-IV встановлено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин: а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону; г) на підставі свідоцтва про смерть.

Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено до суду (ч. 21 ст. 66 Закону №858-IV).

Відповідно до статті 60 Закону №858-IV, державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Статтею 61-1 Закону №858-IV передбачено, що державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено до суду.

Відповідно до статті 68 Закону № 858-IV, особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Згідно до пункту 5 Розділу І Порядку № 392, до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, зокрема: розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених Держгеокадастром заходів державного нагляду (контролю); прийняття рішень про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання чи зупинення дії сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста.

Відповідно до пункт 6 Розділу II Порядку №392, рішення Кваліфікаційної комісії приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на її засіданні та оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени Кваліфікаційної комісії. Член Кваліфікаційної комісії, який не погоджується з прийнятим Кваліфікаційною комісією рішенням, висловлює окрему думку в письмовому вигляді, що додається до протоколу. Протоколи засідань Кваліфікаційної комісії підлягають постійному зберіганню. Голосування проводиться шляхом підняття руки кожним членом Кваліфікаційної комісії. Підрахунок голосів проводить секретар Кваліфікаційної комісії, перелічивши підняті руки членів Кваліфікаційної комісії. У разі рівного розподілу голосів голос голови Кваліфікаційної комісії є вирішальним.

Пунктом 19 Розділу III Порядку №392 передбачено, що Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Згідно з пунктом 20 Розділу III Порядку № 392, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держгеокадастром: за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України "Про землеустрій"; на підставі свідоцтва про смерть.

Судом встановлено, що протоколом засідання від 21.12.2017 №12 Кваліфікаційною комісією було ухвалене рішення про звернення до Держгеокадастру з поданням щодо анулювання ОСОБА_1 кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 03.01.2013 №001081, у зв'язку з встановленими фактами грубих порушень сертифікованими інженерами – землевпорядниками ОСОБА_4 та ОСОБА_1 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою (том І, а.с. 20-25).

Так, в протоколі засідання вказано, що до Кваліфікаційної комісії надійшла скарга ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 №1-3/1539, в якій наведено факти, які свідчать про грубі порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_4 (кваліфікаційний сертифікат від 13.03.2013 №002899) та ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 03.01.2013 №001081) при виконанні робіт із землеустрою ТОВ "Краяни".

У скарзі ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 № 1-3/1539 зазначено, що ТОВ "Краяни", запропонували в найкоротші строки виконати розробку документів із землеустрою для учасників АТО. Весною 2016 року у ТОВ "Краяни" було передано близько 500 дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки. На сьогоднішній день не завершено розробку жодного проекту землеустрою щодо земельної ділянки учасникам АТО. Згідно статті 28 Закону України "Про землеустрій", розробники документації зобов’язані виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладання договору. На сьогоднішній день минуло вже більше 11 місяців, що викликало резонансну ситуацію серед учасників АТО, а агресивно налаштовані бійці телефонують з передової, з госпіталів для того, щоб вияснити коли нарешті буде виготовлена технічна документація, чому так затягується ця процедура. У діях ТОВ "Краяни" вбачається професійна некомпетентність, безвідповідальність та неповага до учасників АТО. Через таку некомпетентність близько 500 учасників АТО, що сплатили кошти за виготовлення проекту землеустрою і досі не можуть отримати у власність земельні ділянки.

ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" просить Кваліфікаційну комісію провести перевірку господарської діяльності ТОВ "Краяни" щодо дотримання ним ліцензійних умов провадження господарської діяльності та скасувати ліцензію на проведення господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, та перевірити дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог, положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм у сфері землеустрою та анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерам-землевпорядникам, які за основним місцем робити працюють в ТОВ "Краяни".

Член Кваліфікаційної комісії на засіданні зазначив, що після перевірки інформації та фактів вказаних у зверненні ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" в діях сертифікованих-інженерів землевпорядників ОСОБА_4 та ОСОБА_1 вбачаються ознаки грубих порушень вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Що стосується фактів грубих порушень позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 28 Закону №858-IV, розробники документації із землеустрою мають право: а) виконувати роботи із складання документації із землеустрою; б) погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати; в) вимагати індексації вартості виконаних робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом; г) авторства на створену ними документацію із землеустрою; ґ) здійснювати авторський нагляд за реалізацією заходів, передбачених документацією із землеустрою; д) вимагати зупинення робіт, що виконуються з порушенням документації із землеустрою і призводять до нецільового використання земель та їх псування; е) вносити пропозиції щодо оновлення застарілої або розробки нової документації із землеустрою.

Розробники документації із землеустрою зобов'язані: а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

З пояснень позивача встановлено, що ТОВ "Краяни" всього було розроблено 394 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області громадянам України - учасникам АТО, з них: 98 - на підставі Наказів (дозвіл) Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 19-20 травня 2016 року; 125 - на підставі Наказів (дозвіл) Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 11 жовтня 2016 року; 82 - на підставі Наказів (дозвіл) Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 03 листопада 2016 року.

В 2016 році між ТОВ "Краяни" та громадянами – замовниками документації із землеустрою були укладені договори на розроблення проекту землеустрою.

В 2017 році між ТОВ "Краяни" та громадянами – замовниками документації із землеустрою були укладені додаткові угоди до вказаних договорів. Відповідно до вказаних додаткових угод було продовжено строк виконання робіт до вересня 2017 року.

Позивач пояснює, що необхідність в додаткових угодах виникла з незалежних від ТОВ "Краяни" причин, а саме:

- не було скасоване речове право №10064402 на земельну ділянку попереднього користувача ОСОБА_5 (кадастровий номер: 3220487400:02:004:0004 площею 54,0000 га, цільове призначення: для ведення фермерського господарства);

- довідки з Державної статистичної звітності за даними по формі 6-зем почали видаватись Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі з жовтня місяця 2016 року після виконання всіх пунктів Наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 23.12.2015 №10-10408/36-15-СГ;

- відповідно додатку 2 до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межових знаками, затвердженої наказом Державного Комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376, межі земельної ділянки, що формуються за проектом землеустрою погоджується власниками (розпорядниками, користувачами) суміжних земельних ділянок. Начальник Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі не мав право підпису в актах, посилаючись на те, що не було наказу Головного управління про призначення відповідальної особи - представника Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі при проведенні робіт щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок. Тільки після реорганізації в органах Держгеокадастру наказом ГУ Держгеокадастру у Київський області від 07.02.2017 №26 було призначено відповідальну особу (ОСОБА_6А.), яка має право підпису в актах прийому передачі межових знаків на зберігання.

Позивач звертає увагу, що за цей час термін розроблення проекту землеустрою визначений статтею 28 Закону №858-IV закінчувався. Тому ТОВ "Краяни" були складені, погоджені та підписані замовниками проектів землеустрою додаткові угоди, в яких за згодою замовника та виконавця були змінені терміни виконання робіт, в зв’язку з тим, що порушення сталося не з вини ТОВ "Краяни".

При цьому, також посилається на той факт, що замовниками проектів землеустрою були військовослужбовці, які проживають в різних регіонах України та постійно перебували в зоні проведення антитерористичної операції на сході України і в зв’язку з цим не могли своєчасно з’явитися в ТОВ "Краяни" (в м. Біла Церква) для підпису документів, які згідно статтею 50 Закону №858-IV входять до складу проекту, а саме: завдання на розроблення проекту землеустрою, погоджене замовником, акт прийому-передачі межових знаків на зберігання, список межових знаків і інші.

Позивач зазначає, що 04.09.2017 всі 394 проекти землеустрою були розроблені ТОВ "Краяни", що підтверджується актами приймання-передачі виконаних робіт, які підписані виконавцем робіт та замовниками. Крім того, до вересня місяця 2017 року всі 394 проекти землеустрою були погоджені експертами державної експертизи територіального органу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, про що свідчать позитивні висновки про погодження проектів. Відповідно до вимог до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа, визначених додатком 1 до Порядку проведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, були оформлені електронні документи, що містить відомості про результати робіт із землеустрою у форматі XML, які перевірено, записано на оптичний носій.

Оскільки проектні ділянки формувалися шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки 3220487400:02:004:0003, то для здійснення реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі примірники №1 проектів землеустрою разом з інформацією на оптичному носії одночасно по всіх 394 земельних ділянках були направлені кадастровому реєстраторові Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Білій Церкві Головного управління Держгеокадастру у Київській області. Станом на 19.09.2017 кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Білій Церкві Головного управління Держгеокадастру у Київській області електронні документи були перевірені та внесені до державного земельного кадастру.

Починаючи з 02 жовтня 2017 року Головне управління Держгеокадастру у Київській області своїми наказами затвердило всі 394 проекти землеустрою та передало у власність земельні ділянки для індивідуального садівництва 394 громадянам - учасникам АТО.

Позивач вважає, що ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" у своїй скарзі повідомила неправдиву інформацію про те, що станом на 27.10.2017 не завершено розробку жодного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки учасникам АТО. Так само, Кваліфікаційна комісія не перевірила достовірність вказаної в скарзі інформації.

Водночас, позивач звертає увагу суду, що розробкою проектної документації займався інженер-землевпорядник ОСОБА_4

На підтвердження вказаного позивачем надано: реєстр договорів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (учасникам АТО) для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, договори на розроблення проектів землеустрою, додаткові угоди до них, розроблені ТОВ "Краяни" на виконання договорів проекти землеустрою, Накази Головного управління Держгеокадастру у Київській області, якими надано дозвіл на розроблення документацію із землеустрою та якими затверджено розроблені проекти землеустрою, висновки про розгляд проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та витяги з Державного земельного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (том І, а.с. 64-229, том ІІ, а.с. 30-248, том ІІІ, а.с. 1-250, том ІV, а.с. 1-248, том V, а.с. 1-248, том VІ, а.с. 1-247, том VІІ , а.с. 1-247, том VІІІ, а.с. 1-74).

Суд наголошує, що протокол засідання Кваліфікаційної комісії від 21.12.2017 № 12, на якому була розглянута скарга ГО "Всеукраїнська організація учасників бойових дій" від 27.10.2017 №1-3/1539, не містить конкретного переліку та кількість проектів землеустрою на земельні ділянки, які на даний час не завершені позивачем. Крім того, скарга не містить і точну кількість дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки, які були передані позивачу для виконання, а лише вказує на їх орієнтовну кількість близько 500.

При цьому, відповідач-1 у відзиві на позовну заяву також не наводить переліку та точну кількість проектів землеустрою на земельні ділянки, які були розроблені позивачем, і під час розроблення яких він допустив грубе порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Ураховуючи відсутність встановленого факту щодо кількості та переліку вказаних проектів землеустрою на земельні ділянки, судом було досліджено вибірково договори на розроблення проектів землеустрою, укладені між громадянами України - учасниками АТО та ТОВ "Краяни" за червень 2017 року, липень 2016 року, серпень 2016 року, вересень 2016 року, листопад 2016 року, грудень 2016 року, січень 2017 року, лютий 2017 року, березень 2017, квітень 2017 року, червень 2017 року, липень 2017 року та проекти землеустрою, які були розроблені позивачем на їх виконання. За наслідками розгляду яких, судом встановлено, що розробка всіх проектів завершена позивачем у вересні 2017 року. Більш того, вказані проекти у жовтні 2017 року були затверджені наказами Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Зокрема, 1) 13.07.2016 між замовником – ОСОБА_8, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №81 на розроблення проекту землеустрою (том І, а.с. 86).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

22.03.2017 року між ОСОБА_8 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 13.07.2016 №81, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том І, а.с. 87).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 20.05.2016 №10-10098/15-16-сг надано гр. ОСОБА_8, дозвіл на розроблення документацію із землеустрою земельної ділянки сількогосподарського призначення державної власності, розташованої на Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1000 га, із цільовим призначенням для індивідуального садівництва (том І, а.с. 88).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_8 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том І, а.с. 130-163), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18433/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том 1, а.с. 163).

2) 23.12.2016 року між замовником – ОСОБА_9, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №307 на розроблення проекту землеустрою (том І, а.с. 98).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

05.04.2017 року між ОСОБА_9 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 23.12.2016 №307, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том І, а.с. 99).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 20.05.2016 №10-10112/15-16-сг надано гр. ОСОБА_9 дозвіл на розроблення документацію із землеустрою земельної ділянки сількогосподарського призначення державної власності, розташованої на Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1000 га, із цільовим призначенням для індивідуального садівництва (том І, а.с. 100).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_10 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том І, а.с. 164-194), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18536/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том І, а.с. 101).

3) 21.06.2016 року між замовником – ОСОБА_11, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №04 на розроблення проекту землеустрою (том І, а.с. 82).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

21.03.2017 року між ОСОБА_11 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 21.06.2016 №04, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том І, а.с. 83).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 20.05.2016 №10-9924/15-16-сг надано гр. ОСОБА_11 дозвіл на розроблення документацію із землеустрою земельної ділянки сількогосподарського призначення державної власності, розташованої на Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1000 га, із цільовим призначенням для індивідуального садівництва (том І, а.с. 85).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_11 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том І, а.с. 195-229), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 02.10.2017 №10-18394/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том І, а.с. 84).

4) 19.08.2016 між замовником – ОСОБА_12, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №110 на розроблення проекту землеустрою (том ІІІ, а.с. 153).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

22.03.2016 між ОСОБА_12 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 19.08.2016 №110, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том ІІІ, а.с. 154).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_12 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том ІІІ, а.с. 155), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18554/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том ІІІ, а.с. 155).

5) 05.09.2016 року між замовником – ОСОБА_13, з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №114 на розроблення проекту землеустрою (том ІІІ, а.с. 157).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

23.03.2017 року між ОСОБА_13М та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 05.09.2016 №114, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том ІІІ, а.с. 158).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_13 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том ІІІ, а.с. 159), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18563/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том ІІІ, а.с. 160).

6) 29.09.2016 року між замовником – ОСОБА_14 з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №120 на розроблення проекту землеустрою (том ІІІ, а.с. 165).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

22.03.2017 між ОСОБА_14 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 29.09.2016 №120, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 21.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том ІІІ, а.с. 166).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_14 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том ІІІ, а.с. 167), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18427/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том ІІІ, а.с. 168).

7) 15.11.2016 року між замовником – ОСОБА_15 з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №148 на розроблення проекту землеустрою (том ІV, а.с. 16).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

06.05.2017 між ОСОБА_15 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 15.11.2016 №148, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 21.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том ІV, а.с. 17).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_15. для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том ІV, а.с. 18), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18635/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том ІV, а.с. 19).

8) 15.11.2016 року між замовником – ОСОБА_16 з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №151 на розроблення проекту землеустрою (том ІV, а.с. 28).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

04.05.2017 між ОСОБА_16 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 15.11.2016 №151, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 21.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том ІV, а.с. 29).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_16 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том ІV, а.с. 30), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18431/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том ІV, а.с. 31).

9) 16.11.2016 року між замовником – ОСОБА_17 з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №167 на розроблення проекту землеустрою (том ІV, а.с. 95).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

03.05.2017 між ОСОБА_17 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 16.11.2016 №167, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 21.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том ІV, а.с. 96).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_17 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том ІV, а.с. 97), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 02.10.2017 №10-18396/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том ІV, а.с. 98).

10) 15.12.2016 року між замовником – ОСОБА_18 з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №276 на розроблення проекту землеустрою (том VІ, а.с. 21).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

09.06.2017 між ОСОБА_18 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 15.12.2016 №276, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том VІ, а.с. 22).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_18 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том VІ, а.с. 23), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18484/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том VІ, а.с. 24).

11) 21.12.2016 року між замовником – ОСОБА_19 з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №286 на розроблення проекту землеустрою (том VІ, а.с. 60).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

16.06.2017 між ОСОБА_19 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 21.12.2016 №286, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том VІ, а.с. 61).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_19 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том VІ, а.с. 62), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18412/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том VІ, а.с. 63).

12) 29.12.2016 року між замовником – ОСОБА_20 з одного боку та виконавцем - ТОВ "Краяни" укладеного договір №347 на розроблення проекту землеустрою (том VІІ, а.с. 44).

Відповідно до п. 4.2 даного Договору, закінчення робіт – шість місяців.

26.06.2017 між ОСОБА_20 та ТОВ "Краяни" укладено додаткову угоду №1, відповідно до якою сторони дійшли згоди про продовження дії Договору від 29.12.2016 №347, у зв’язку з чим погодили наступну (нову) редакцію 4.2 Договору: закінчення робіт – до 20.09.2017, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань (том VІІ, а.с. 45).

ТОВ "Краяни" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_20 для індивідуального садівництва на території Трушківської сільської ради Білоцерківського району Київської області (том VІІ, а.с. 46), виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.10.2017 №10-18462/15-17-сг затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (том VІІ, а.с. 47).

Враховуючи викладене, суд звертає увагу, що у жодному із проектів землеустрою не зазначена інформація або відомості щодо грубого порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою саме сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1

Крім того, наявною у матеріалах справи документацією, зокрема проектами землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам підтверджується, що виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4, у свою чергу ОСОБА_1 погоджувала документацію своїм підписом як директор ТОВ «Краяни».

Суд зазначає, що обов'язковою умовою для винесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника є встановлення факту правопорушення, вини особи у вчинені даного правопорушення.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, містити конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд дослідивши матеріали справи, заслухавши показання свідка та вислухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідачів, дійшов висновку про необґрунтованість прийняття відповідачами спірного рішення, оформленого протоколом та наказу.

Відповідно до приписів статті 66 Закону № 858 відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники.

Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Водночас, як було зазначалось судом раніше, виконавцем та особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою є ОСОБА_4

Окрім цього, як було встановлено судом Комісією під час розгляду відповідного звернення не було досліджено чи дійсно інженером-землевпорядником ОСОБА_1 було допущено порушення вимог положень нормативно-правових актів у сфері землеустрою, чи можливо кваліфікувати відповідне правопорушення як грубе та чи наявна вина даної особи у вчиненні такого порушення. При цьому відповідачем-2 не надано суду доказів на підтвердження фактів таких порушень, здійснених саме інженером-землевпорядником ОСОБА_1

З урахуванням встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що Кваліфікаційною комісією з порушенням норм чинного законодавства та без врахування усіх істотних обставин, було ухвалено рішення у формі протоколу від 21.12.2017 №12 в частині звернення з поданням щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату від 03.01.2013 №001081 інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

Враховуючи протиправність рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу від 21.12.2017 № 12 в частині звернення з поданням щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату від 03.01.2013 №001081 інженера-землевпорядника ОСОБА_1, також наявні правові підстави для скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.01.2018 №13 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифікату від 03.01.2013 № 001081 інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

При цьому, щодо посилання відповідача-1 на постанову Вищого адміністративного суду України від 09.06.2015 по справі № 821/4319/14, суд зазначає, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені лише в постановах Верховного Суду (частина п’ята статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частиною першою статті 9 КАС визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною першою статті 77 КАС зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина друга статті 77 КАС визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч приписам наведених норм, відповідачами не доведено та не надано належних та допустимих доказів в підтвердження обґрунтованості та правомірності прийняття ними оскаржуваних рішення та наказу.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції від 27.02.2018 №ПН2705 позивачем сплачено судовий збір на суму 1409,60 грн. (том І, а.с. 47).

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 1409,60 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу № 12 від 21.12.2017 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифікату № 001081 від 03.01.2013 інженера - землевпорядника ОСОБА_1.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ № 13 від 18.01.2018 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання кваліфікаційного сертифікату № 001081 від 03.01.2013 інженера - землевпорядника ОСОБА_1.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (яка зареєстрована за адресою: 09100, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у сумі 1409, 60 грн. (одна тисяча чотириста дев’ять грн. 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень – Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (03680, м. Київ, Солом’янський район, вул. Народного Ополчення, буд.3, код ЄДРПОУ: 3941771).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 08 листопада 2018 р.