Рішення № 80452454, 13.03.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2019 р. Справа№200/2016/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії щодо здійснення розрахунку та виплату компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:

6 лютого 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у обчисленні та виплаті компенсації пенсії у зв’язку з порушенням строків її виплати з квітня 2016 року по травень 2018 року з урахуванням 3 % річних, зобов’язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії у період з квітня 2016 року по травень 2018 року.

Посилаючись на порушення Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків її виплати” позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив у виплаті компенсації пенсії у зв’язку з порушенням строків її виплати незважаючи на рішення суду, яким встановлена протиправна бездіяльність пенсійного органу щодо не виплати пенсії з березня 2016 року.

Ухвалою суду від 11 лютого 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, 4 березня 2019 року подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Рішення Краматорського міського суду Донецької області від 16 січня 2018 року по справі №234/14448/17 виконано у травні 2018 року в повному обсязі, а саме: поновлено нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з березня 2016 року, жодного зобов’язання у рішенні суду про виплату управлінням компенсації втрати частини доходів позивачу не було. Крім того зазначив, що Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» та постановою «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати» не передбачено обчислення та виплата компенсації з урахуванням 3 % річних. Відповідач вважає, що управлінням не допущені порушення при здійснені владних повноважень відносно позивача, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Рішенням Краматорського міського суду від 16 січня 2018 року у справі №234/14448/17 вирішено: «Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов’язання призначити пенсію задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, яка полягає у не виплаті, починаючи з березня 2016 року, пенсії ОСОБА_1. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з березня 2016 року».

Рішення Краматорського міського суду від 16 січня 2018 року у справі №234/14448/17 набрало законної сили 28 березня 2018 року.

25 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зі скаргою, щодо часткового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості по пенсії у сумі 37750,42 грн. без урахування компенсації, та просила у добровільному порядку обчислити та виплатити компенсацію втрати частини доходів з пенсії, за період з квітня 2016 року по день повторного поновлення виплати пенсії.

Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 9 січня 2019 року № 239/07-1 повідомив ОСОБА_1 про повне виконання рішення Краматорського міського суду від 16 січня 2018 року та відмовив у нарахуванні компенсації втрати частини доходів.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 46 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Законом України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 (далі – Порядок № 159) врегульовані питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Положеннями статей 1, 2 Закону “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Тобто, дія вказаних вище нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, статтею 2 “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” та Порядком № 159 компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно п. 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пп. 2 п. 3 Порядку № 159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Таким чином, позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв’язку з порушення строків виплати пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі № 21-518а14, від 11 липня 2017 року у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі № 681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року по справі № 523/1127/17, від 24 січня 2019 року по справі №159/1651/17 висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Оскільки пенсія позивачу не була виплачена у встановлені терміни, пенсійний орган при її виплаті повинен був нарахувати компенсацію втрати частини доходів за період з березня 2016 року по день виплати пенсії.

Таким чином, суд вважає, що пенсійним органом протиправно не нараховано та не виплачено позивачу компенсацію у зв’язку з втратою частини доходів.

Разом з тим, стосовно зобов’язання обчислити та виплатити компенсацію з урахуванням 3 % річних, суд погоджується з твердженнями відповідача та зазначає, що ані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ, ані Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати» від 21 лютого 2001 року №159 не передбачено обчислення та виплата компенсації з урахуванням 3 % річних, тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Стосовно зобов’язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення. Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналізуючи наведене вище суд дійшов висновку, що зобов’язання суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов’язком судом. Враховуючи характер спірних правовідносин та склад учасників адміністративної справи, суд вважає, що підстави для зобов’язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення у справі відсутні.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Ухвалою суду від 11 лютого 2019 року задоволено клопотання позивача та відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі.

Положеннями ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи, що позов підлягає частковому задоволенню, відповідно до вимог ч.2 ст.133 КАС України, ч. 1 ст. 139 КАС України судовий збір в сумі 768,40 грн. належить стягнути пропорційно з позивача та за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в дохід Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області щодо відмови в обчисленні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії у період з квітня 2016 року по травень 2018 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Поштова, б.5, код ЄДРПОУ: 23346787) здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 (місце реєстрації: Луганська область, Антрацитівський район, с. Іванівка, вул. Красноармійська, б. 33; ідентифікаційний номер:НОМЕР_1) компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії в період з квітня 2016 року по травень 2018 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце реєстрації: Луганська область, Антрацитівський район, с. Іванівка, вул. Красноармійська, б. 33; ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 384,20 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Поштова, б.5, код ЄДРПОУ: 23346787) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 384,20 грн.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 13 березня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Дмитрієв В.С.