Рішення № 80452331, 04.03.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2019 р. Справа№0540/6628/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., при секретарі судового засідання Притулі С.С., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії,

за участю представників сторін:

від позивача - не з’явився

від відповідача - не з’явився

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Маріупольського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Маріупольського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1, шляхом зміни коефіцієнту по заробітній платі та виключення періоду з 01.10.2005 року по 31.12.2007 року при оптимізації коефіцієнта по заробітній платі;

- зобов’язати Маріупольське об’єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, шляхом зміни коефіцієнту по заробітній платі з 1,52177 на 1,82744 та виключення періоду з 01.10.2005 року по 31.12.2007 року при оптимізації коефіцієнта по заробітній платі (з дня невірного нарахування, тобто з 14.03.2008 року);

- судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що з 01.03.1998 року він перебуває на обліку в Маріупольському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію на пільгових умовах за списком №1. Згідно наданої відповідачем відповіді №5137/02 від 23.02.2018р., вбачається, що останній перерахунок пенсії по стажу та заробітку було проведено у березні 2008 року. Після проведеної реформи у 2017 році дізнався про те, що його коефіцієнт по заробітній платі знизився з 1,82744 до 1,52177. Тому він вимушений був звернутись з заявою до управління про перевірку правильності перерахунку пенсії. 23.02.2018 року позивач отримав відповідь від УПФУ №5137/02, з якої дізнався про те, що відповідач неправомірно перерахував пенсію у 2008 році по стажу та заробітку, так як найбільш доцільніший варіант розрахунку пенсії позивачу був тільки по стажу, оскільки при проведенні перерахунку тільки по стажу за позивачем зберігався б коефіцієнт по заробітній платі 1,82744. Між тим, зазначив, що при проведенні оптимізації коефіцієнта по заробітній платі відповідач не вірно вибрав період оптимізації. Так, при виключенні періоду з 01.08.1978 року по 31.08.1978 року коефіцієнт по зарплаті складає 1,52177. А при виключенні періоду з 01.10.2005 року по 31.12.2007 року коефіцієнт по заробітній платі буде складати 1,82744.

Позивач звертався зі скаргами до Головного управління ПФУ про зобов’язання відповідача перерахувати позивачу пенсію шляхом виключення періоду з 01.10.2005р. по 31.12.2007р. при оптимізації коефіцієнта по заробітній платі (з дня невірного перерахунку, тобто з 01.01.2008р.), за результатом розгляду яких отримав відмови.

Позивач не погоджується з діями відповідача, у зв’язку з чим змушений був звернутися до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 0540/6628/18-а за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання по справі на 05 вересня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії та поновлено його.

03 вересня 2018 року через відділ документообігу та архівної роботи суду, відповідачем було надано відзив на адміністративний позов ОСОБА_1, в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 14.05.1992 року перебуває на обліку в Маріупольському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 з 01.03.1998р. за нормами п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та обчисленої у відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». До 31.12.2003 року стаж зараховується згідно записів трудової книжки, з 01.01.2004 року - відповідно до даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Під час перерахунку пенсії у зв’язку із збільшенням страхового стажу врахування заробітку після призначення пенсії в деяких випадках відбувається збільшення заробітної плати, з якої обчислюють пенсію, відповідно розрахунок пенсії підвищується, але при цьому знижується коефіцієнт заробітної плати. Пенсіонер звертаючись в органи Пенсійного фонду, самостійно приймає рішення щодо варіантів здійснення перерахунку пенсії: тільки з урахуванням з страхового стажу чи водночас з урахуванням і стажу, і заробітної плати після призначення пенсії. З 01.03.2008 року згідно особистої заяви від 14.03.2008 року, проведено перерахунок з урахуванням набутого стажу та заробітку. Страховий стаж, врахований по 31.12.2007 року, склав 38 років 03 місяці 00 днів, в тому числі робота за Списком № 1 - 09 років 01 місяць 08 днів. Індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,20 - 0,56700. заробітна плата для обчислення пенсії, врахована на період роботи з 01.01.1977 року по 31.12.1981 рік згідно довідки про заробітну плату та період з 01.10.2005 року по 31.12.2007 року за даними персоніфікованого обліку (87місяців), при цьому з розрахунку виключено 1 календарний місяць (01.08.1978 по 31.08.1978 р.р.). Кінцевий період оптимізації - 31.12.2003 року. З 01.10.2017 року проведено масовий перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 03.10.2017 року № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з використанням показника середньої заробітної плати 3 764,40 грн. та показника вартості одного року страхового стажу 1 %. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність встановлено в розмірі 1 452,00 грн. Страховий стаж врахований по 31.05.2009 р., складає 38 років 10 місяців 00 днів, в тому числі робота за Списком № 1 - 09 років 01 місяців 08 днів. Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,47833. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 5728,55 грн. (3764,40 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016 рік х 1,52177 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). При цьому, управління зазначає, що пенсія після перерахунку не була зменшена, а тому спір за даною позовною заявою відсутній.

На підставі вищезазначеного, просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні 05 вересня 2018 року розгляд справи № 0540/6628/18-а за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії відкладено до 02 жовтня 2018 року.

У судовому засіданні 02 жовтня 2018 року розгляд справи № 0540/6628/18-а за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії відкладено до 22 жовтня 2018 року.

Розпорядженням керівника апарату суду від 22 жовтня 2018 року № 396 “Щодо повторного автоматичного розподілу справи” призначено повторний автоматичний розподіл справи № 0540/6628/18-а, у зв’язку з перебуванням судді Чернікової А.О. у відрядженні.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначену справу було передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Кочановій П.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року прийнято до провадження адміністративну справу № 0540/6628/18-а за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

28 жовтня 2018 року через відділ документообігу та архівної роботи суду, представником позивача надано клопотання, в якому просить розглядати справу без участі представника позивача та позивача. Окрім того, зазначає, що продовжуючи враховувати заробітну плату після 01.07.2000 року, яка впливає на зменшення коефіцієнту та відмовляючи у застосуванні індивідуального коефіцієнту заробітної плати 1,82744 який було розраховано при призначенні пенсії, відповідач діє всупереч Закону та всупереч бажанням пенсіонера.

16 листопада 2018 року через відділ документообігу та архівної роботи суду, відповідачем надані доповнення до відзиву, в яких останній зазначив, перерахунок пенсії позивачу було здійснено на підставі його особистої заяви від 14.03.2008 року про перерахунок пенсії. Управлінням було розраховано два варіанти перерахунку пенсії:

- по стажу (додавання стажу, заробітна плата з якої призначено пенсію). Стаж роботи до перерахунку 36 років рівно, після перерахунку - 38 років, 03 місяці 0 днів. Показник заробітної плати для призначення пенсії – 1697,34 (1,82744*928,81). Розмір пенсії з урахуванням доплати за понаднормовий стаж та надбавку «діти війни» - 1 112,79 грн.,

- по стажу та заробітній платі (додано стаж, заробітну плату відповідно до довідки ВАТ «Маріупольський завод важкого машинобудування» про розмір заробітної плати за період з 01.01.1977 рік по 31.12.1981 рік, даних персоніфікованого обліку – з 01.10.2005 року по 31.12.2007 року). Стаж роботи до перерахунку 36 років рівно, після перерахунку- 38 років 03 місяці 0 днів. Показник заробітної плати для призначення пенсії-1822,94 (1,52177*1197,91). Розмір пенсії, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж та надбавку «діти війни»- 1 184,01 грн.

Враховуючи, що розмір пенсії, після перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі збільшився, перерахунок проведено з додаванням стажу та заробітку.

Щодо виключення заробітної плати за період з 01.10.2005 року по 31.12.2007 року при оптимізації коефіцієнта заробітної плати, зазначає, що редакція Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (від 01.01.2008 року) чинна на дату звернення (14.03.2008 року) позивача до управління з заявою про перерахунок пенсії не передбачала можливість виключення (оптимізацію) періоду заробітної плати після призначення пенсії, в даному випадку це періоди роботи з жовтня 2005 року по грудень 2007 року.

Окрім того, зазначив, що виплата пенсії за перерахунком на підставі заяви 14.03.2008 року була здійснена у квітні 2008 року. При цьому, 19.06.2012 року, позивач звертався до управління з заявою про перерахунок пенсії по стажу: за період роботи з січня 2008 року по травень 2009 року. Тобто, позивач мав достатньо часу для звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії призначено здійснювати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 25 січня 2019 року.

Судове засідання, призначене на 25 січня 2019 року відкладено до 04 лютого 2019 року у зв’язку з знаходженням судді Кочанової П.В. на лікарняному з 14.01.2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 19 лютого 2019 року.

У судовому засіданні 19 лютого 2019 року відкладено розгляд справи до 04 березня 2019 року.

У судове засідання, призначене на 04 березня 2019 року, повноважні представники сторін не з’явилися, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно частини 1 статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії ВС № 810003, виданий Жовтневим РВ Маріупольського МУ УМВС України в Донецькій області 10 лютого 2001 року, РНОКПП НОМЕР_1.

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що позивач з 14.05.1992 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком №1 відповідно до Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Листом відповідача від 23.02.2018 року, на запит прозивача повідомлено, що з 01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року, яким були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини 4 статті 42 Закону згідно яким, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Згідно матеріалів пенсійної справи, перерахунок пенсії по стажу та заробітку після 01.10.2011 року не здійснювався, тому надати розрахунок заробітку з 01.07.2000 року немає можливості.

03 березня 2018 року позивач звернувся зі скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зобов’язання відповідача перерахувати пенсію шляхом виключення періоду з 01.10.2005 року по 31.12.2007 року при оптимізації коефіцієнта по заробітній платі (з дня невірного перерахунку, тобто з 01.01.2008 року).

Листом від 28.03.2018 року № 934-К-01, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на звернення позивача, повідомило, що з 01.03.2008 року згідно особистої заяви від 14.03.2008 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням набутого стажу та заробітку. Страховий стаж, врахований по 31.12.2007 року, складав 38 років 03 місяці 00 днів, в тому числі робота за Списком № 1 - 09 років 01 місяць 08 днів. Індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,20 - 0,56700. Відповідно до статті 40 Закону № 1058 (до внесення змін з 01.10.2011 Законом України від 08.07.2011 № 368 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід), для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу. Таким чином, заробітна плата для обчислення пенсії, врахована за період роботи з 01.01.1977 по 31.12.1981 згідно довідки про заробітну плату та період з 01.10.2005 по 31.12.2007 за даними персоніфікованого обліку (87 місяців), при цьому з розрахунку заробітку виключено 1 календарний місяць (01.08.1978 по 31.08.1978). Кінцевий період оптимізації-31.12.2003.

При цьому, у листі зазначено, що Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 1,52177 оптимізації - 1,51829). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 1822,94 грн. (1197,91 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік х 1,5217 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). З 01.03.2008 розмір пенсії становив 1184,01 грн., а саме:

1033,61 - основний розмір пенсії (1 822,94 грн. х 0,56700);

103,40 - доплата за 22 роки понаднормативного стажу (470 грн. х 22%);

47,00 - підвищення дітям війни.

Окрім того, у листі зазначено, що з 01.10.2017 року проведено масовий перерахунок пенсії відповідно Закону України від 03.10.2017 № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з використанням показника середньої заробітної плати 3764,40 грн. та показника вартості одного року страхового стажу 1 %. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність встановлено в розмірі 1452,00 грн. Розмір пенсії з 01.10.2017 складає 3126,01 грн., в тому числі: 2740,14 - основний розмір пенсії (5728,55 грн. х 0,47833); 319,44 - доплата за 22 років понаднормативного стажу (1452,00X 22%); 66,43 - підвищення дітям війни.

26 березня 2018 року за вихідним № 8553/02 відповідач направив до позивача відповідь на звернення позивача, в якому зазначив, що з 01.10.2017 року було проведено осучаснення пенсій відповідно змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 5728,55 грн. (3764,40 грн. - показник середньої заробітної плати середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016 рік х 1,52177 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсії з 01.10.2017 складає 3126,01 грн., в тому числі:

2740,14 - основний розмір пенсії (5728,55 грн. х 0,47833);

319,44 - доплата за 22 років понаднормативного стажу (1452,00х 22%);

66,43 - підвищення дітям війни.

30.04.2018 року позивач звернувся зі скаргою до Пенсійного фонду України в якій зазначено на не зрозумілість щодо зменшення коефіцієнта по заробітній платі з 1,82744 до 1,52177 та здійснення перерахунку по стажу та заробітку, оскільки можливо було здійснити перерахунок тільки по стажу. У зв’язку з чим просив зобов’язати відповідача перерахувати пенсію шляхом виключення періоду з 01.10.2005 року по 31.12.2007 року при оптимізації коефіцієнта по заробітній платі (з дня невірного перерахунку, тобто з 01.01.2008 року).

01 червня 2018 року за результатом розгляду скарги позивача від 30.04.2018 року, Пенсійним фондом України надано відповідь, в обґрунтування якої зазначено наступне. На підставі особистої заяви від 14.03.2008, з 01.03.2008 було проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону, з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутих після призначення пенсії з 01.10.2005 по 31.12.2007. Заробіток було визначено за період з 01.01.1977 по 31.12.1981 та за всі періоди страхового стажу починаючи з 01.10.2005 по 31.12.2007 (за даними персоніфікованого обліку), як передбачено статтею 40 Закону. При цьому, коефіцієнт заробітку з 1,82744 зменшився до 1,52177, однак, у зв’язку з обчисленням пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.), заробіток збільшився, і як наслідок, збільшився розмір пенсії. Отже, підстави для застосування коефіцієнту заробітної плати 1,82744 при перерахунку пенсії з 01.10.2017 відсутні. Щодо оптимізації заробітної плати повідомлено, що частиною 4 статті 42 Закону в редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивача на підставі заяви від 14.03.2008, було передбачено що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій етатгі 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону, із періоду заробітку з якого обчислено розмір пенсії виключено (оптимізовано) заробіток за 1 місяць у період з 01.08.1978 року по 31.08.1978 року як період з найменшим заробітком. Після проведення оптимізації індивідуальний коефіцієнт заробітку збільшився з 1,51829 до 1,52177.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-IV, який, згідно преамбули, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом № 1788-XII.

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону з 01 січня 2004 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Згідно ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся 14.03.2008 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. До заяви були додані довідка про роботу від 11.01.2008 року, трудові угоди №52, №53, №54, №55, №56, №57, № 58, №59, №60, №61, №62, №63, №64, №65, №66, №67, №68, №69, №70, №71, №72, №73, №74, №75, довідка ВАТ «Маріупольський завод важкого машинобудування» про розмір заробітної плати за період з 01.01.1977 року по 31.12.1981 року.

За результатом розгляду зави позивача та доданих документів від 14.03.2008 року, ОСОБА_1 управлінням було здійснено перерахунок пенсії по стажу та заробітку з урахуванням даних персоніфіковано обліку (01.10.2005 року по 31.12.2007 року).

Як вбачається з розрахунку стажу та заробітної плати, стаж роботи позивача після перерахунку пенсії складає 38 років 03 місяці 0 днів. Показник заробітної плати для призначення пенсії 1 822,94 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,52177х середній заробіток за минулий рік 1197,91 за повний 2007 рік). Розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку пенсії по стажу та заробітку (з урахуванням доплат) склав 1 184,01 грн.

При цьому, суд вважає необґрунтованими твердження позивача, що за результатом здійснення перерахунку пенсії тільки по стажу, розмір його пенсії міг збільшитися, з огляду на наступне.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях національної економіки України, визначена відповідно до наказу Державного комітету статистики, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 13.12.2003 № 472/352/398 "Про затвердження Тимчасової методики визначення показників середньої заробітної плати, зайнятих у галузях економіки, для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за 2006 рік становить 928,81 грн.

Як вбачається з розпорядження управління від 01.01.2008 року (до спірного перерахунку пенсії) показник заробітної плати для призначення пенсії складав 1697,34 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,82744х середній заробіток за 2006 рік 928,81). Таким чином, здійснюючі перерахунок пенсії по стажу, відповідач повинен був використовувати вищазазначені показники та розмір пенсії позивача після перерахунку пенсії тільки по стажу складав би лише 1 112,79 грн.

Окрім цього, суд звертає увагу, що з заяви позивача не вбачається, що він просив відповідача здійснити перерахунок пенсії тільки по стажу, а додані до заяви довідка про роботу від 11.01.2008 року, трудові угоди, довідка ВАТ «Маріупольський завод важкого машинобудування» про розмір заробітної плати за період з 01.01.1977 року по 31.12.1981 року свідчать про бажання позивача здійснити перерахунок пенсії, враховуючи заробітну плату за період з 01.01.1977 року по 31.12.1981 року.

У зв’язку з чим, суд вважає, що відповідачем відповідно до статті 40 Закону України № 1058 правомірно здійснено позивачу перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати за період 60 календарних місяців до 01.07.2000 року та з 01.07.2000 року за даними персоніфікованого обліку із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії- 1197,91 грн.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

З 01.10.2017 року проведено масовий перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 03.10.2017 року №2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з використанням показника середньої плати 3764,40 грн. та показника вартості одного року страхового стажу 1%. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановлено в розмірі 1452,00 грн.

Страховий стаж, врахований по 31.05.2009 року, складає 38 років 10 місяців 0 днів, в тому числі робота за Списком № 1 - 09 років 01 місяць 08 днів.

Індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,47833.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за період становить 5728,55 грн. (3764,40 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016 рік х 1,52177 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Як вбачається із вищезазначеного при проведенні перерахунку пенсії позивачу, відповідачем було дотримано вимоги вищенаведених нормативних актів як при перерахунку пенсії у 2008 році, так і при її перерахунку у жовтні 2017 року, розмір пенсії позивача розраховувався із заробітної плати згідно наданої самим же позивачем довідки про заробітну плату за період з 01.01.1977 року по 31.12.1981 року та даних персоніфікованого обліку, що узгоджується з приписами статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року 1058-IV.

Щодо вимоги позивача про виключення періоду з 01.10.2005 року по 31.12.2007 року при оптимізації коефіцієнта по заробітній платі, суд зазначає наступне.

У відповідності до частини 1 статті 40 Закону № 1058 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Чинною редакцією вищевказаної норми Закону № 1058 встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Отже, з наведених норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини вбачається, що виключання періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, здійснюється виключно за вибором особи - пенсіонера.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 визначний порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121,Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» правління Пенсійного фонду України затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Постанова Пенсійний фонд № 22-1 від 25.11.2005 року).

Відповідно до п.1.5 Порядку № 22-1 Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Вищевказаною постановою Пенсійний фонд № 22-1 затверджено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії. Така форма заяви передбачає розділ наступного змісту «При призначенні пенсії прошу виключити з підрахунку заробітної плати період з ____ до ___ або провести це автоматизованим способом (непотрібне закреслити)».

Отже, законодавець дав право особі - пенсіонеру визначити період, що підлягає виключенню з підрахунку заробітної плати, для обчислення розміру пенсії.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач звертаючись до УПФ із заявами про перерахунок пенсії від 14.03.2008 року, 12.06.2012 року жодного разу не виказав бажання щодо періодів, які підлягають виключенню з підрахунку заробітної плати для обчислення пенсії.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у статті 40 Закону №1058-IV й абзацом 1 частини 1 цієї статті передбачив врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Тобто, законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.

Єдиний виняток із цього правила встановлювався в абзаці 3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, який передбачав допустимість за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом 3 частини 1 статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Водночас закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії.

Дана правова позиція узгоджується з позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 18 липня 2018 року справа № 461/4328/16-а.

Таким чином, приймаючи до уваги наведені норми законодавства та враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що управління діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, шляхом зміни коефіцієнту по заробітній платі з 1,52177 на 1,82744 та виключення періоду з 01.10.2005 року по 31.12.2007 року при оптимізації коефіцієнта по заробітній платі (з дня невірного нарахування, тобто з 14.03.2008 року).

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Маріупольського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року суд відстрочив позивачеві сплату судового збору у розмірі 704,80 грн. до ухвалення судового рішення.

Нормами частини другої статті 133 КАС України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

У зв'язку із тим, що позовні вимоги позивача судом не задовольняються, судові витрати підлягають стягненню до Державного бюджету України з позивача.

Керуючись статтями 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Маріупольського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (87512, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Державного бюджету України несплачений судовий збір у розмірі 704,80 (сімсот чотири гривні 80 коп.) грн.

Вступну та резолютивну частину рішення складено та підписано у нарадчій кімнаті 04 березня 2019 року.

Повний текст рішення складено та підписано 13 березня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII Перехідні положення КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кочанова П.В.