Рішення № 80452238, 14.03.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" березня 2019 р. справа № 300/344/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

за участю:

секретаря судового засідання – Ткачук О.П.

представників позивача – ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача – ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" до Івано-Франківського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управаління юстиції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування окремих положень постанови про арешт коштів від 04.02.2019,-

ВСТАНОВИВ:

ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" звернулося до суду з позовом до Івано-Франківського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування окремих положень постанови від 04.02.2019, винесеної у зведеному виконавчому провадженні №43824756 заступником начальника Івано-Франківського міського відділу Державної виконавчої служби про арешт коштів боржника – Старицького військового лісгоспу ДП “Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат” на розрахунковому рахунку №26007300566883 МФО325796, який відкрито у ТББВ №10013/0288 філії Львівського обласного управління АТ «Ощадбанк» щодо арешту коштів боржника, які стосуються виплати заробітної плати працівникам та сплати обов’язкових платежів до бюджету.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою накладено арешт на грошові кошти в межах суми стягнення, що містяться на всіх рахунках Старицького військового лісгоспу ДП “Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат”, в тому числі на рахунку №26007300566883 в ТББВ №10013/0288 філії Львівського обласного управління АТ «Ощадбанк», МФО 325796. Оскільки вказаний рахунок призначений для забезпечення виплати заробітної плати працівникам підприємства, сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та інших обов’язкових зборів та платежів, внаслідок чого порушуються конституційні права громадян, які працюють на підприємстві та унеможливлюється виконання обов’язку позивача зі сплати податків та інших обов’язкових платежів, позивач вважає зазначені положення індивідуального акту протиправними та такими, що підлягають скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 у справі відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання.

Правом подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив. Пояснив, що рахунок позивача №26007300566883 в ТББВ №10013/0288 філії Львівського обласного управління АТ «Ощадбанк» не має спеціального режиму використання, а тому на нього було накладено арешт. В задоволенні позову просив відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши надані суду письмові докази, судом встановлено наступне.

Державне підприємство "Івано-Франківський ліспромкомбінат" засноване на державній власності, належить до сфери управління Міністерства оборони України, одним із структурних підрозділів якого є Старицький військовий лісгосп (а.с.138-143).

Відповідачем, при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження №43824756 04.02.2019 винесено постанову про арешт коштів боржника, якою постановлено накласти арешт на кошти в межах суми 4144254,31 грн., що містяться на всіх рахунках Старицького військового лісгоспу Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", відкритих в Львівське ОУ АТ "Ощадбанк" МФО 325796 (а.с.136-137).

Згідно довідки Філії – Львівського обласного управління АТ «Ощадбанк» розрахунковий рахунок №26007300566883, відкритий в АТ «Ощадбанк» арештований згідно постанови про арешт коштів боржника від 04.02.2019 за №ЗВП 43824756, яка надійшла до банку 11.02.2019 (а.с.10).

За договором банківського рахунку (у національній валюті) №1566883-170301-190943 від 06.03.2017, укладеного між ПАТ «Державний Ощадний банк України» (Банк) та Старицьким військовим лісгоспом ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» (Клієнт) Банк зобов’язується відкрити Клієнту на балансовому рахунку №26007300566883 окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів та надавати послуги з розрахунково-касового обслуговування, а також здійсненням інших операцій в порядку визначеному вимогами законодавства України та умовами цього Договору (а.с.22).

Згідно договору №29093300566883 від 29.03.2017, укладеного між ПАТ «Державний ощадний банк України» (Банк) та Старицьким військовим лісгоспом ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» (Організація) про надання послуг по зарахуванню та виплаті заробітної плати та інших виплат через поточні рахунки фізичних осіб (працівників Організації) з використанням платіжних карток, Банк бере на себе зобов’язання здійснювати зарахування на поточні рахунки, операції за якими здійснюються з використанням платіжних карток, відкриті в Банку працівниками Організації, на умовах та в строки, визначені цим Договором, заробітної плати та інших виплат працівникам Організації (а.с.30).

Відповідно до договору банківського обслуговування №1566883171003160204 від 05.10.2017, укладеного між ПАТ «Державний ощадний банк України» (Банк) та Старицьким військовим лісгоспом ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» (Клієнт), який є додатковим договором до Договорів банківського рахунку та змінює умови надання банківських послуг Клієнту, зокрема обслуговування таких рахунків: 26007300566883, 26041300566883, Банк надає послуги щодо обслуговування вищезазначених рахунків Клієнта, послуги щодо відкриття та обслуговування інших рахунків Клієнта та надання Банком інших послуг Клієнту відповідно до умов цього Договору (а.с.35).

Згідно довідки №15 АТ «Ощадбанк», поточний рахунок №26007300566883 у національній валюті відкритий Старицькому військовому лісгоспу ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» для здійснення розрахунково-касових операцій відповідно до порядку установленого для використання коштів за поточними рахунками суб’єктів господарювання, в тому числі для виплати заробітної плати, податків, пов’язаних із виплатою заробітної плати (ЄСВ, ПДФО, військовий збір), а також сплати страхових платежів до державного та місцевого бюджету (а.с.21).

Відповідно до штатного розкладу Старицького військового лісгоспу ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» з 01.01.2019 подано на затвердження 128 посад працівників, зареєстровано 110 (а.с.48).

Згідно із банківськими виписками по розрахунковому рахунку №26007300566883 Клієнта - Старицького військового лісгоспу ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» від 07.02.2019 по даному рахунку проведено перерахування коштів на виплату заробітної плати за січень 2019, а також військовий збір, ЄСВ, ПДФО (а.с.158).

Виплата заробітної плати по даному рахунку підтверджується також платіжними дорученнями на перерахування коштів за 07.02.2019 (а.с.160-169).

Згідно з довідкою від 14.02.2019 №149 у Старицькому військовому лісгоспі ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» проводиться виплата заробітної плати працівникам, сплата обов’язкових платежів до бюджету з розрахункового рахунку, який відкрито ТВБВ № 10013/0288 філії - Львівське обласне управління АТ «Ощодбанк» №26007300566883 МФО 325796 (а.с.51).

Надаючи правову оцінку правовідносинам що склались між сторонами суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» (надалі також - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов'язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об'єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців (стаття 2 Закону №1404-VIII).

Згідно із частиною 1 статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Він зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (частини 1 і 2 статі 18 Закону №1404-VIII).

Статтею 48 Закону №1404-VIII регламентовано порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника.

Так, звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації. Про звернення стягнення на майно боржника виконавець виносить постанову (частина 1 статі 48 Закону №1404-VIII).

Частиною 2 статті 48 Закону №1404-VIII визначено, що стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у національній та іноземній валютах, інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах.

Забороняється звернення стягнення та накладення арешту на кошти на рахунках платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, на кошти, що перебувають на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих відповідно до статті 15-1 Закону України "Про електроенергетику" , на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих відповідно до статті 19-1 Закону України "Про теплопостачання" , на поточних рахунках із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, на поточних рахунках із спеціальним режимом використання для кредитних коштів, відкритих відповідно до статті 26-1 Закону України "Про теплопостачання", статті 18-1 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України "Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки", на кошти на інших рахунках боржника, накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом.

Статтею 52 Закону №1404-VIII визначено особливості звернення стягнення на кошти та майно боржника - юридичної особи, фізичної особи - підприємця.

Зокрема, відповідно до частини 1 коментованої статті виконавець звертає стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що перебувають у касах або інших сховищах боржника - юридичної особи, у банках або інших фінансових установах, у порядку, встановленому цим Законом. Інформацію про наявні у боржника рахунки виконавець отримує в органах доходів і зборів, інших державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях, які зобов'язані надати йому інформацію невідкладно, але не пізніше ніж у триденний строк, а також за повідомленнями стягувача.

Не підлягають арешту в порядку, встановленому цим Законом, кошти, що перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом. Банк, інша фінансова установа, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у разі надходження постанови виконавця про арешт коштів, що знаходяться на таких рахунках, зобов'язані повідомити виконавця про цільове призначення рахунку та повернути постанову виконавця без виконання в частині арешту коштів, що знаходяться на таких рахунках (частина 3 статті 52 Закону №1404-VIII).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 56 Закону №1404-VIII арешт майна (коштів) боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення та накладається виконавцем шляхом винесення постанови про арешт майна (коштів) боржника або про опис та арешт майна (коштів) боржника.

Копії постанов, якими накладено арешт на майно (кошти) боржника, виконавець надсилає банкам чи іншим фінансовим установам, органам, що здійснюють реєстрацію майна, реєстрацію обтяжень рухомого майна, в день їх винесення (частина 4 статті 56 Закону №1404-VIII).

Абзацом 2 частини 2 статті 59 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зобов'язаний зняти арешт з коштів на рахунку боржника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від банку документів, які підтверджують, що на кошти, які знаходяться на рахунку, заборонено звертати стягнення згідно із цим Законом, а також у випадку, передбаченому пунктом 10 частини першої статті 34 цього Закону.

За приписами пункту 1 частини 4 статті 59 Закону №1404-VIII підставами для зняття виконавцем арешту з усього майна (коштів) боржника або його частини є, зокрема, отримання виконавцем документального підтвердження, що рахунок боржника має спеціальний режим використання та/або звернення стягнення на такі кошти заборонено законом.

У всіх інших випадках арешт може бути знятий за рішенням суду (частина 5 статті 59 Закону №1404-VIII).

З правового аналізу наведених вище норм слідує, що завданням відповідача у сфері виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є не лише дотримання формальної процедури виконання передбачених повноважень, а також і запобігання порушення відповідним рішенням законних прав інших осіб. Зокрема, у випадку накладення арешту на кошти боржника, орган державної виконавчої служби повинен системно застосовувати положення законодавства, в тому числі з урахуванням конкретних обставин кожної справи.

При цьому, згідно статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до частини п'ятої статті 97 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників підприємства здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються підприємством після виконання зобов'язань щодо оплати праці.

Статтею 24 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР визначено, що своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що виплата підприємством заробітної плати є пріоритетною перед погашенням заборгованості іншим кредиторам підприємства та не може бути поставлена в залежність від погашення заборгованості за іншими платежами останнього.

Відповідно до частини другої статті 10 Конвенції "Про захист заробітної плати", ратифікованої Україною 04.08.1961, заробітна плата повинна охоронятися від арештів і передачі в такій мірі, в якій це вважається потрібним для утримання працівника і його сім'ї.

Крім того, згідно з пунктом 2 частини 1 статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №2464-VI від 08.07.2010 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу) (частина 12 статті 9 зазначеного Закону).

Частиною 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податку на додану вартість" №643-VIII від 16.02.2015 встановлено, що на рахунки в системі електронного адміністрування податку на додану вартість не поширюється дія Закону України "Про виконавче провадження", зокрема на кошти, що перебувають на таких рахунках, не може бути: накладено арешт; звернено стягнення.

Відповідно до пункту 5.1 Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та іноземних валютах, затвердженої Постановою Правління Національного банку України №492 від 12.11.2003, за поточними рахунками, що відкриваються банками суб'єктам господарювання в національній валюті, здійснюються всі види розрахунково-касових операцій відповідно до умов договору та вимог законодавства України.

Згідно з пунктом 6.7 зазначеної Інструкції суб'єкт господарювання для здійснення деяких видів виплат (заробітної плати, дивідендів, стипендій, пенсій, соціальної допомоги, повернення надлишково сплачених сум, інших виплат) має право відкрити поточні рахунки фізичним особам, уклавши з банком договір про відкриття поточних рахунків на користь фізичних осіб.

Як слідує з матеріалів справи, поточний рахунок №26007300566883 в ТББВ №10013/0288 Філії – Львівське обласне управління АТ "Ощадбанканк", відкритий для здійснення розрахунково-касових операцій відповідно до порядку, установленого для використання коштів за поточними рахунками суб'єктів господарювання, в тому числі для виплати заробітної плати, податків пов'язаних з виплатою заробітної плати (єдиний соціальний внесок, податок на доходи фізичних осіб, військовий збір), а також для сплати обов'язкових платежів до загального та місцевого бюджетів. Вказане засвідчується довідкою № 15 (а.с.145).

В матеріалах справи містяться копії договорів, зокрема, договір банківського рахунку, договір банківського обслуговування, банківські виписки, платіжні документи, а також довідки, які свідчать про здійснення з вказаного рахунку, серед іншого, виплати заробітної та інших обов’язкових платежів до бюджету (військового збору, податку з доходів фізичних осіб, єдиного соціального внеску, сплати податку на додану вартість (поповнення електронного рахунку) (а.с.39-46).

На підставі вищенаведеного, суд вважає, що накладення арешту на кошти позивача, які призначені для виплати заробітної плати та сплати обов'язкових платежів до бюджету унеможливлює своєчасну їх виплату, що в свою чергу призводить до порушення конституційних прав громадян, які працюють у позивача та унеможливлюється виконання обов'язку позивача зі сплати податків та інших обов'язкових платежів.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що положення індивідуального акту, а саме: постанови про арешт коштів боржника від 04.02.2019, винесеної відповідачем у зведеному виконавчому провадженні №43824756, в частині арешту коштів боржника – Старицького військового лісгоспу Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" на розрахунковому рахунку №26007300566883, МФО 325796, який відкрито у ТББВ №10013/0288 Філії – Львівське обласне управління АТ "Ощадбанк", щодо виплати заробітної плати працівникам, сплати єдиного соціального внеску, податку з доходів фізичних осіб, військового збору та податку на додану вартість (в системі електронного адміністрування ПДВ), винесене з порушенням вимог чинного законодавства і підлягає скасуванню, оскільки прийнята без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав працівників позивача і цілями, на досягнення яких спрямована оскаржувана постанова.

На підставі викладеного, враховуючи, що зазначений рахунок №26007300566883, окрім оплати праці, сплати єдиного соціального внеску та інших обов’язкових платежів та зборів може використовуватись позивачем і для здійснення інших розрахунково-касових операцій, суд вважає позовну заяву обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, а саме: скасування постанови про арешт коштів боржника у ЗВП №43824756 від 04.02.2019 в частині арешту коштів, які призначені для виплати заробітної плати, сплати єдиного соціального внеску, податку з доходів фізичних осіб, військового збору та податку на додану вартість, що містяться на рахунку №26007300566883, МФО 325796, в ТББВ №10013/0288 Філії – Львівське обласне управління АТ "Ощадбанк".

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 1921 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про арешт коштів боржника від 04.02.2019 Івано-Франківського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, винесену у зведеному виконавчому провадженні №43824756, в частині арешту коштів, які призначені для виплати заробітної плати, сплати єдиного соціального внеску, податку з доходів фізичних осіб, військового збору та податку на додану вартість, що містяться на рахунку №26007300566883, МФО 325796, в ТББВ №10013/0288 Філії – Львівське обласне управління АТ "Ощадбанк".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Івано-Франківського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 35021710, вул.Галицька 45, м.Івано-Франківськ, 76018) на користь ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" (код ЄДРПОУ 08033772, вул. Ребета 6, м.Івано-Франківськ, 76014) судовий збір в сумі 1921 (одна тисяча дев’ятсот двадцять одна грн.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Біньковська Н.В.